2.4.1 Các nghiên cứu việc xác định yếu tố ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất
Việc nghiên cứu xác định các yếu tố ảnh hưởng đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được nhiều nhà nghiên cứu thực hiện, tiêu biểu như: Lương Văn Hinh và ctv. (2003, trích dẫn bởi Lê Anh Tuấn & Võ Quang Minh, 2015) đã cho thấy sự tác động của các yếu tố về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động mạnh mẽ đến quy hoạch sử dụng đất; Lê Anh Tuấn và Võ Quang Minh (2015) xác định được 8 yếu tố (tái định cư cho người bị thu hồi đất; số liệu điều tra, thu thập; khí hậu, thời tiết; đào tạo nghề, việc làm; khả năng nguồn vốn; vị trí; mục tiêu lập quy hoạch và yếu tố thị trường, nhu cầu phát triển của địa phương) tác động chủ đạo đến hiệu quả quy hoạch sử dụng đất. Nhóm yếu tố nguồn vốn và tổ chức thực hiện có mức độ ảnh hưởng lớn nhất đến cơng
32
tác tạo quỹ đất (Nguyễn Hữu Ngữ và ctv, 2020). Nhóm yếu tố kinh tế xã hội có tác động quyết định đến kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất (Huỳnh Phú Hiệp và ctv 2019). Ngồi ra sự gia tăng dân số đơ thị tác động đến việc sử dụng đất, sự thay đổi dân số đô thị là một trong những thách thức đối với quy hoạch sử dụng đất (Miljković 2012). Nghiên cứu của Đinh Thanh Sang (2017), cho thấy tầm quan trọng sự tham gia của những cá nhân trong cộng đồng có nhiều kinh nghiệm, uy tín vào trong cơng tác quy hoạch sử dụng đất ở địa phuơng. Ngồi ra, quy hoạch sử dụng đất cịn bị tác động bởi các quy hoạch ngành trong đó có giao thơng, xây dựng (Nguyễn Việt Phương và ctv 2017) và quy hoạch chiến lược thể hiện sự tích hợp của quy hoạch ngành vào quy hoạch sử dụng đất (Toan T.D., Van Dong D, 2020). Bên cạnh các yếu tố kinh tế, các yếu tố môi trường cũng tác động đến quy hoạch sử dụng đất. Việc lập quy hoạch sử dụng đất cần quan tâm đến các yếu tố như lối sống thể chất hoạt động và chế độ ăn uống, sức khỏe tinh thần và cộng đồng, sự bất bình đẳng về sức khỏe và ô nhiễm ảnh hưởng tiêu cực đến hình thái đơ thị (H. Barton, 2009). Các yếu tố ngập lụt, hạn hán và xâm nhập mặn cũng tác động đến quy hoạch sử dụng đất (Nguyễn Kim Lợi, Vũ Thùy Linh và ctv, 2019). Sự thích nghi với biến đổi khí hậu bằng các mơ hình nơng nghiệp đơ thị cũng được xác định ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất (Lovell, 2010). Nhóm yếu tố chính sách và con người tác động đến quy hoạch sử dụng đất tiêu biểu là nghiên cứu của Hồ Kiệt (2014), Lê Nguyên Ly Ly và Nhữ Thị Xuân (2021).
Dựa trên tất cả các kết quả nghiên cứu đã lược khảo, tắc giả tổng hợp thành 5 nhóm yếu tố bao gồm: nhóm yếu tố kinh tế, nhóm yếu tố xã hội, nhóm yếu tố mơi trường, nhóm yếu tố chính sách, pháp luật và nhóm yếu tố khác được tóm lược trong nội dung Bảng 2.1.
Bảng 2.1 Tóm lược kết quả nghiên cứu theo nhóm các yếu tố ảnh hưởng quy hoạch sử dụng đất
Nhóm
yếu tố Kết quả nghiên cứu Phương pháp Nghiên cứu
Kinh tế
Nhóm yếu tố nguồn vốn và tổ chức thực hiện được xác định có mức độ ảnh hưởng lớn nhất đến công tác tạo quỹ đất.
Sử dụng thang đo Likert để đánh giá. Nguyễn Hữu Ngữ và ctv. (2020) Các yếu tố tác động đến kết quả việc thực hiện
kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2014 của thành phố Cần Thơ là kinh tế - xã hộị, chính sách đất đai và quy trình kỹ thuật. Trong đó yếu tố kinh tế xã hội có tác động quyết định đến kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất. Phân tích đa tiêu chuẩn (MCA) với kỹ thuật AHP Huỳnh Phú Hiệp và ctv. (2019) Xã hội
Làm rõ mơ hình tương tác giao thông vận tải/ sử dụng đất, kết hợp sử dụng phần mềm JICA- STRADA đánh giá tác động của công tác điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất tới mạng lưới giao thơng. Ứng dụng mơ hình ITLUP Nguyễn Việt Phương và ctv. (2017)
33
nhân trong cộng đồng có nhiều kinh nghiệm, uy tín vào trong cơng tác quy hoạch sử dụng đất ở địa phuơng.
thơn có sự tham gia
Sang (2017)
Sự gia tăng dân số đơ thị có tác động đến việc sử dụng đất, sự thay đổi dân số đô thị là một trong những thách thức đối với quy hoạch sử dụng đất nhất là các khu vực ven đơ.
Tổng hợp phân tích tài liệu
Miljković J. Z. et al. (2012) Khám phá các phương pháp lập kế hoạch chiến
lược ở Singapore áp dụng cho việc tích hợp giao thơng vào quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam
Tổng hợp phân tích tài liệu
Toan T.D., Van Dong D. (2020) Nghiên cứu chỉ ra rằng việc lập quy hoạch sử
dụng đất cần quan tâm đến các yếu tố như lối sống liên quan đến thể chất hoạt động và chế độ ăn uống, sức khỏe tinh thần và cộng đồng, nền kinh tế và thu nhập địa phương, bất bình đẳng về sức khỏe và quy hoạch giao thông sử dụng đất chiến lược, ơ nhiễm và hình thái đơ thị
Tổng hợp phân tích tài liệu H. Barton, (2009) Mơi trường
Tích hợp mơ hình SWAT và HEC-RAS nhằm mơ phỏng, phân tích xu thế ngập lụt và xâm nhập mặn cung cấp thơng tin hữu ích cho cơng tác quản lý, quy hoạch sử dụng đất, thủy lợi, cấp nước trên địa bàn TPHCM trong bối cảnh BĐKH kết quả huyện Cần Giờ là khu vực bị ảnh hưởng nặng nề nhất Mơ hình SWAT, HEC- RAS, kết hợp với phân tích xu hướng bằng kiểm định phi tham số Mann- Kendall và độ dốc Theil-Sen Vũ Thùy Linh và ctv. (2019)
Lập kế hoạch bảo tồn mới tốt hơn và tích hợp thơng tin về các lồi bị đe dọa vào quy hoạch sử dụng đất. Phương pháp khám phá Zonation Gordon A. et al. (2009)
Nông nghiệp đơ thị tạo ra một mơ hình mới cho các nhà quy hoạch sử dụng đất và các nhà thiết kế cảnh quan tham gia vào việc phát triển và chuyển đổi các thành phố để hỗ trợ các trang trại cộng đồng, vườn trên mái nhà, rừng đô thị.
Tổng hợp và phân tích tài liệu (Reviwe) Lovell, S. T., (2010) Chính sách, Pháp luật
Chính sách và thực tế của phương án quy hoạch sử dụng đất ở vùng ven đô. Trường hợp nghiên cứu tại xã Phú Thượng, huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế
Tổng hợp phân
tích tài liệu Hồ Kiệt, và ctv (2014)
tổng quan cơ sở lý luận, các chính sách, quy định pháp lý về quy hoạch sử dụng trong đánh giá hiệu quả của Phương án Quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định giai đoạn 2010 - 2020 Tổng hợp phân tích tài liệu Lê Nguyên Ly Ly và Nhữ Thị Xuân (2021) Một số yếu tố tác động đến quản lý sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Phương pháp Kruskal-Wallis Test và Spearman Bùi Tuấn Anh và ctv. (2013)
34
Rank Corrrelation Coefficient
Các chính sách về phát triển kinh tế thay đổi ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất ở Mỹ.
Phân tích, tổng hợp tài liệu Norman, I. F., and S. S., Fainstein, (1987) Điều kiện để có thể đưa kế hoạch vào thực hiện
là sự đồng thuận và năng lực của nhà quản lý
lập quy hoạch
theo FAO FAO, 1993
Con người
Ứng dụng công nghệ WebGIS mã nguồn mở được áp dụng để hỗ trợ cho việc dự báo nhu cầu sử dụng đất phục vụ công quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện
Phương pháp dự báo nhu cầu sử dụng đất và phương pháp bản đồ và GIS
Vũ Thị Minh Huệ (2019)
Xem quy hoạch sử dụng đất như một cơng cụ phục vụ cho mục đích tranh giành quyền lực, lợi ích nhóm ở cấp địa phương nên có sự khác biệt giữa các quy trình lập kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia và địa phương tại Lào. Đề nghị quy hoạch cần có sự tham gia của người dân và phải liên kết các quy trình lập kế hoạch sử dụng đất kết hợp cơng bằng xã hội.
Phân tích, so sánh tổng hợp tài liệu có liên quan
Suhardimana , D. et al., (2019)
2.4.2 Đề xuất mơ hình nghiên cứu
Mơ hình nghiên cứu xác định các yếu tố ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất trường hợp nghiên cứu tại thành phố Cần Thơ được phân tích dựa trên 5 nhóm yếu tố như Hình 2.9. Giả định rằng tất cả các yếu tố kinh tế, xã hội, môi trường, thể chế pháp lý và các yếu tố khác được đưa ra giả thuyết có ảnh hưởng tích cực đến quy hoạch sử dụng đất của thành phố Cần Thơ.
Hình 2.9 Nhóm yếu tố ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất TP Cần Thơ
Kế thừa từ các mơ hình nghiên cứu trước đồng thời có bổ sung và điều chỉnh một số nhóm biến như nhóm yếu tố khác bao gồm (năng lực cán bộ, tầm nhìn định hướng phát triển, kinh nghiệm và sự kế thừa) được các chuyên gia cho rằng phù hợp với việc
35
đánh giá yếu tố tác động đến quy hoạch sử dụng đất. Thang đo được sử dụng để phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất đai trường hợp nghiên cứu tại thành phố Cần Thơ bao gồm 5 nhóm nhân tố độc lập với 17 biến quan sát trong đó nhóm yếu tố tự nhiên (3 biến), nhóm yếu tố kinh tế (3 biến), nhóm yếu tố xã hội (4 biến), nhóm thể chế pháp lý (4 biến) và nhóm yếu tố khác (3 biến) được đo lường dựa như sau (Bảng 2.2).
Bảng 2.2 Diễn giải các biến trong mơ hình nghiên cứu
Nhóm yếu tố Ký hiệu Diễn giải các yếu tố thuộc tính Thang đo
Kinh tế KT1
Nguồn kinh phí chi cho quy hoạch sử dụng đất (lập quy hoạch, triển khai quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch,…)
Likert 1 - 5
KT2 Tăng trưởng kinh tế Likert 1 - 5
KT3 Cơ cấu kinh tế Likert 1 - 5
Xã hội
XH1 Đặc điểm nhân khẩu học của cư dân (dân số,
trình độ dân trí, sinh kế, thu nhập,…) Likert 1 - 5
XH2 Sự đồng thuận xã hội Likert 1 - 5
XH3 Tốc độ đơ thị hóa Likert 1 - 5
XH4 Văn hóa – lịch sử, phong tục, tập quán Likert 1 - 5 Môi trường
MT1 Điều kiện tự nhiên (khí hậu, mơi trường, tài
ngun, khống sản,…) Likert 1 - 5
MT2 Vị trí địa lý Likert 1 - 5
MT3 Biến đổi khí hậu Likert 1 - 5
Thể chế, pháp lý
PL1 Các quy định của pháp luật về quy hoạch sử
dụng đất Likert 1 - 5
PL2 Công tác kiểm tra, giám sát việc triển khai thực
hiện quy hoạch đã được phê duyệt Likert 1 - 5 PL3 Sự đồng bộ giữa các quy hoạch Likert 1 - 5 PL4
Các quy định, tiêu chí về bảo vệ mơi trường và phát triển bền vững trong công tác quy hoạch sử dụng đất
Likert 1 - 5
Nhóm yếu tố khác
K1
Năng lực cán bộ (cán bộ tham mưu, cán bộ lãnh đạo, quản lý,…) phục vụ công tác quy hoạch sử dụng đất
Likert 1 - 5 K2 Tầm nhìn và định hướng phát triển Likert 1 - 5 K3 Kinh nghiệm và sự kế thừa từ các kỳ quy hoạch trước Likert 1 - 5
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Tại chương này, luận án đã tổng hợp các khái niệm có liên quan và các nghiên cứu có liên quan đến đề tài, khái quát về cơ chế quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất đai và đặc điểm vùng nghiên cứu - thành phố Cần Thơ. Dựa trên các nghiên cứu có liên quan, nghiên cứu đề xuất mơ hình nghiên cứu xác định các yếu tố ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất.
36