trọng số
- Theo kết quả đánh giá PTBV của cơng trình CNTNT theo phƣơng pháp trọng số, các cơng trình cấp nƣớc tại khu vực nghiên cứu có 02/7 cơng trình hoạt động tốt hơn, mặc dù chƣa đạt hiệu quả bền vững bao gồm cơng trình xã Hƣng Cơng và cơng trình thị trấn Bình Mỹ. Các cơng trình cịn lại đƣợc đầu tƣ kinh phí rất lớn từ chính phủ, nhà tài trợ, sự ƣu tiên trong ngân sách của địa phƣơng nhƣng hoạt động kém bền vững. Đặc biệt, công trình xã Ngọc Lũ hoạt động không bền vững (chi tiết theo dõi bảng 08 dƣới đây).
Bảng 08: Bảng tổng hợp kết quả đánh giá PTBV cơng trình theo phương pháp trọng số
TT Tên cơng trình Tiêu chí 01
(Hệ số 2) Tiêu chí 02 (Hệ số 2) Tiêu chí 03 (Hệ số 2) Tiêu chí 04 (Hệ số 2) Tiêu chí 05 (Hệ số 1) Tiêu chí 06 (Hệ số 1) Tổng điểm Đánh giá mức độ bền vững 1 Cơng trình cấp nƣớc xã Hƣng Công 6 6 6 8 3 4 33 Kém bền vững 2 Cơng trình cấp nƣớc thị trấn Bình Mỹ 6 6 8 6 3 4 33 Kém bền vững 3 Cơng trình cấp nƣớc xã An Ninh 6 6 4 4 3 3 26 Kém bền vững 4 Cơng trình cấp nƣớc xã Phú Phúc 6 6 4 4 3 3 26 Kém bền vững 5 Cơng trình cấp nƣớc xã Bối Cầu 6 4 4 4 3 3 26 Kém bền vững 6 Cơng trình cấp nƣớc xã Ngọc Lũ 4 2 2 4 2 3 17 Khơng bền vững 7 Cơng trình cấp nƣớc xã Vũ Bản 6 4 4 4 2 4 25 Kém bền vững Ghi chú:
Tiêu chí 01: Tiêu chí đánh giá bền vững về nguồn nước. Tiêu chí 02: Tiêu chí đánh giá bền vững về quản lý vận hành. Tiêu chí 03: Tiêu chí đánh giá bền vững về kinh tế, tài chính. Tiêu chí 04: Tiêu chí đánh giá có sự tham gia của cộng đồng.
3.2.8. Đánh giá tồn tại trong công tác quản lý, vận hành các cơng trình CNTTNT huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam
Công tác quản lý và vận hành các trạm cấp nƣớc tập trung nông thôn tỉnh Hà Nam đến nay vẫn còn nhiều bất cập và chƣa đƣợc thực hiện tốt, thể hiện ở những mặt sau:
a. Công tác quy hoạch
(i) Công tác khảo sát phục vụ cho quy hoạch thiếu chi tiết, nhất là khảo sát địa hình, địa chất tuyến ống; (ii) Phƣơng pháp điều tra thu thập số liệu phục vụ quy hoạch chƣa chú ý đến sự tham gia của ngƣời dân vùng hƣởng lợi, nếu có tham khảo thì cũng chỉ là hình thức hoặc lấy ý kiến của cán bộ xã. Có nhiều cơng trình chuẩn bị thi cơng thì dân mới phát hiện một số vấn đề chƣa hợp lý; (iii) Trong quy hoạch việc đƣa ra các tiêu chí làm căn cứ sắp xếp thứ tự mức độ thuận lợi, khó khăn của vùng thiếu tính thuyết phục, thiếu quy hoạch cho cấp huyện, xã để làm căn cứ xây dựng kế hoạch.
b. Công tác kế hoạch
(i) Kế hoạch chƣa hoàn toàn tuân thủ theo các quy hoạch đƣợc phê duyệt, việc xây dựng kế hoạch dựa vào nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc và sự hỗ trợ từ bên ngồi là chính nên việc cân đối kế hoạch gặp nhiều khó khăn. Khi sự hỗ trợ khơng đáp ứng thì mục tiêu luôn bị phá vỡ, kèm theo cả quy trình lập dự án, thiết kế, lựa chọn cơng nghệ, triển khai xây dựng, việc ƣu tiên đầu tƣ đều phải cân đối lại; (ii) Phƣơng pháp xây dựng kế hoạch chƣa dựa trên nhu cầu, có sự tham gia của ngƣời dân và cộng đồng; (iii) Nhân viên trạm cấp nƣớc chƣa nắm vững thực tế dẫn đến nhiều hạn chế trong công tác xây dựng kế hoạch.
c. Công tác lập dự án và hồ sơ thiết kế
(i) Khơng có (hoặc không đầy đủ) sự tham gia của ngƣời dân trong việc lập dự án và báo cáo đầu tƣ (có cơng trình khởi cơng dân mới biết, có cơng trình dân khơng nhất trí về chọn nguồn nƣớc, về loại hình và công nghệ đã thiết kế, về phƣơng thức đóng góp của ngƣời tham gia xây dựng); (ii) Hồ sơ thiết kế cơng trình cấp nƣớc sạch nơng thơn thƣờng đƣợc lập sơ sài, chƣa đảm bảo chất lƣợng, khi
Formatted: Left: 3,5 cm, Top: 3 cm,
Bottom: 3,5 cm, Width: 21 cm, Height: 29,7 cm
thẩm định và thi công thƣờng chỉnh sửa nhiều ảnh hƣởng đến tiến độ thi công; (iii) Chất lƣợng khảo sát chƣa tốt, ảnh hƣởng nhiều đến chất lƣợng và hiệu quả hoạt động của cơng trình sau khi đƣa vào sử dụng; (iv) Cơng tác thiết kế gắn kết đầy đủ với công tác quản lý (thiếu các chi tiết phục vụ quản lý cơng trình: Các thiết bị van, hình thức bể lọc, vị trí đầu mối,...) hoặc sử dụng các thiết kế định hình khơng phù hợp; (v) Do quy mơ cơng trình nhỏ nên khâu đối chiếu hồ sơ thiết kế với thực tế thƣờng bị bỏ qua; (vi) Thủ tục thẩm định và trình duyệt chậm, phức tạp, nếu có sự thay đổi so với hồ sơ là gặp rất nhiều khó khăn.
d. Cơng tác xây dựng cơng trình
(i) Việc chọn đơn vị thi cơng cho một số cơng trình chƣa dƣợc làm tốt (các đơn vị thi công thƣờng đƣợc chọn theo kết quả đấu thầu và chỉ thầu nên trong quá trình thi cơng vẫn cịn gặp một số đơn vị thi công thiếu kinh nghiệm, cơng nhân chƣa có tay nghề cao trong xây dựng cơng trình cấp nƣớc sạch làm ảnh hƣởng không nhỏ đến chất lƣợng cơng trình); (ii) Nhiều đơn vị giám sát chƣa có tính chun nghiệp, nhất là cấp huyện, cấp xã làm chủ đầu tƣ thƣờng thiếu cán bộ kỹ thuật chuyên ngành, chất lƣợng giám sát có nơi còn thấp, chƣa tuân thủ theo các quy định hiện hành; (iii) Chi phí cho giám sát rất thấp, trong khi một cán bộ trong cùng một thời gian phải giám sát nhiều cơng trình một lúc nên sự có mặt của cán bộ giám sát tại hiện trƣờng là không thƣờng xuyên; (iv) Việc nghiệm thu giai đoạn nhiều cơng trình khơng thực hiện đầy đủ, thiếu các thành phần theo quy định, có nơi cịn hình thức, nghiệm thu hết bảo hành nhiều nơi khơng thực hiện đúng theo quy định; (v) Một số cơng trình cấp nƣớc sạch nơng thơn có vốn và cơng sức của nhân dân tham gia thƣờng thiếu sự giám sát của ngƣời dân, nếu có chỉ là cán bộ xã, thơn chƣa có đại diện giám sát do dân bầu ra; (vi) Cơng trình thi công xong, việc bàn giao tổ chức sử dụng chƣa đƣợc hƣớng dẫn cụ thể, có nơi lãnh đạo xã đứng ra nhận, rất khó khăn trong quản lý và vận hành.
e. Công tác quản lý, vận hành
Hầu hết các cơng trình sau khi xây dựng xong đều giao cho địa phƣơng quản lý, vận hành. Kết quả điều tra nhận thấy trong công tác quản lý, vận hành ở các
cơng trình cấp nƣớc tập trung nơng thơn tại khu vực nghiên cứu còn một số tồn tại sau:
- (i) Chất lƣợng nƣớc sinh hoạt ở một số cơng trình cịn chƣa đạt tiêu chuẩn tối thiểu (mức độ giám sát A) do Bộ Y tế quy định tại Quyết định số 1329 ngày 18/4/2002; (ii) Tỷ lệ thất thốt cao (Có nhiều trạm cấp nƣớc thất thốt từ 25 - 40%); (iii) Nhiều thiết bị xử lý bị xuống cấp hoặc hƣ hỏng. Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng này là do: (a) Cán bộ quản lý và công nhân vận hành hầu hết chƣa đƣợc đào tạo chuyên sâu; (b) Thiếu kinh nghiệm trong quản lý, kỹ thuật vận hành; (c) Thiếu công cụ và phƣơng tiện kiểm tra, cũng nhƣ xử lý các sự cố, hỏng hóc trong q trình vận hành, sửa chữa, bảo dƣỡng; (d) Công tác thông tin, giáo dục, truyền thông chƣa đ- ƣợc coi trọng; (e) Thu nhập của công nhân vận hành thấp: khoảng 400.000÷600.000 đ/tháng. [13]
f. Năng lực quản lý vận hành
(i) Công tác bảo vệ cơng trình cịn yếu. Nhiều hệ thống bị ngƣời dân làm hỏng do đục ống lấy nƣớc hoặc bị thiên tai không đƣợc sửa chữa kịp thời; (ii) Năng lực kỹ thuật chuyên môn không đồng đều, số cán bộ, công nhân đƣợc đào tạo cơ bản thấp, công tác đào tạo tăng cƣờng năng lực chƣa đƣợc quan tâm đầy đủ.
g. Năng lực quản lý cơng trình, quản lý tài chính cịn yếu
- Trang thiết bị phục vụ sửa chữa nâng cấp hệ thống cấp nƣớc ở đại đa số các trạm là thơ sơ, q trình cấp kinh phí cho sửa chữa ở nhiều cơng trình cịn phiền hà, khơng kịp thời...
- Chất lƣợng nƣớc nguồn chƣa đƣợc kiểm soát và bảo vệ đúng quy định, khơng có chế độ quan trắc phân tích nƣớc thơ định kỳ, khơng có các biện pháp bảo vệ nguồn nƣớc trong các đới phòng hộ vệ sinh theo quy định...
- Chất lƣợng nƣớc sau xử lý chƣa đƣợc kiểm soát đúng quy định từ đơn vị cấp nƣớc và từ cơ quan quản lý nhà nƣớc.
h. Một số nguyên nhân khác
- Thể chế chính sách (trƣớc, trong và sau khi đầu tƣ...): Cần nêu rõ hơn: thể chế chính sách yếu kém nhƣ thế nào cho từng khâu: trƣớc, trong và sau đầu tƣ
Formatted: Indent: First line: 0 cm,
Space Before: 0 pt, After: 0 pt, Line spacing: 1,5 lines
Formatted: Indent: First line: 0 cm,
Space Before: 0 pt, After: 0 pt, Line spacing: 1,5 lines
- Công tác quản lý nhà nƣớc trong cấp nƣớc sinh hoạt nông thôn chƣa đƣợc đặt đúng tầm. Bộ máy quản lý nhà nƣớc chƣa nhất quán, chức năng nhiệm vụ chƣa rõ ràng và thống nhất.
- Công tác chuẩn bị đầu tƣ chƣa kỹ: Việc khảo sát nguồn nƣớc, đánh giá nhu cầu, lựa chọn công nghệ và giải pháp quản lý chƣa đƣợc làm tốt từ khâu chuẩn bị đầu tƣ, dẫn đến Khơng ít Cơng trình CNTTNT có kinh phí đầu tƣ khá lớn, nhƣng khơng hoạt động hết cơng suất, hoạt động cầm chừng, thậm chí khơng hoạt động.
- Nhận thức của nhiều đối tƣợng hoạt động trong lĩnh vực cấp nƣớc nông thôn vẫn chỉ coi trọng công tác đầu tƣ xây dựng các cơng trình cấp nƣớc, chƣa coi công tác quản lý vận hành tốt, hệ thống đƣợc bảo dƣỡng và tu sửa kịp thời, đúng quy định, cơ chế tài chính lành mạnh, ngƣời lao động có thu nhập tƣơng đƣơng với lao động ở các đơn vị dịch vụ công khác trên địa bàn mới là mục đích lâu dài phải vƣơn tới.
- Chất lƣợng xây dựng kém, không đồng bộ, không phù hợp với điều kiện nguồn nƣớc. Nhiều hệ thống xây dựng khơng đồng bộ, chỉ có đầu mối và trục chính khơng đủ mạng lƣới. Những hệ thống này rất khó khăn cho đơn vị quản lý vận hành, khơng thể có hiệu quả và bền vững.
- Cơ chế chính sách của Nhà nƣớc ban hành cịn chƣa đáp ứng kịp thời dẫn đến việc quản lý vận hành sau đầu tƣ cịn thiếu và yếu.
- Chƣa có chế tài nào thuộc thẩm quyền của nhà nƣớc áp dụng cho các cơng
trình cấp nƣớc tập trung khơng đảm bảo quy chuẩn hịên hành.
3.3. Đánh giá hiệu quả mơi trƣờng từ việc xây dựng cơng trình CNTTNT
3.3.1. Bảo vệ nguồn tài nguyên nước ngầm và loại bỏ ô nhiễm Asen
- Huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam là một huyện còn nghèo. Trƣớc năm 1999, nguồn nƣớc sinh hoạt cấp cho ngƣời dân chủ yếu lấy từ nguồn nƣớc ngầm qua các hình thức khai thác: giếng khơi, giếng khoan. Tuy nhiên, nguồn nƣớc ngầm tại khu vực không lớn lại bị ô nhiễm Asen với nồng độ cao hơn tiêu chuẩn cho phép nhiều lần. Do đó, việc xây dựng các cơng trình cấp nƣớc tập trung là cần thiết. Thực tế
Formatted: Indent: First line: 1,27
cm, Space Before: 0 pt, After: 0 pt, Line spacing: 1,5 lines
Formatted: Indent: First line: 1,27
cm, Space Before: 0 pt, After: 0 pt, Line spacing: 1,5 lines
Formatted: Level 2, Indent: First line:
0 cm, Space After: 0 pt, Line spacing: 1,5 lines
Formatted: Space After: 0 pt, Line
cho thấy, từ khi có cơng trình cấp nƣớc tập trung ngƣời dân đã không sử dụng nƣớc ngầm.
- Nhiều công trình nghiên cứu cho thấy hiện tƣợng khai thác tài nguyên nƣớc ngầm phục vụ cho cấp nƣớc sinh hoạt từ các cơng trình cấp nƣớc hộ gia đình đã ảnh hƣởng xấu đến nền địa chất báo động nguy cơ sụt giảm mức nƣớc ngầm và nền địa chất. Các cơng trình cấp nƣớc tập trung khai thác nƣớc mặt sẽ loại bỏ vấn đề này. Nhất là trong bối cảnh hiện nay, tài nguyên nƣớc ngầm khan hiếm, cần đƣợc bảo vệ thì các cơng trình cấp nƣớc tập trung càng phát huy ƣu điểm vƣợt trội.
- Hiện tƣợng khai thác nguồn nƣớc ngầm từ các công trình cấp nƣớc hộ gia đình tác động tiêu cực đến tài nguyên nƣớc ngầm và phát tán ô nhiễm Asen đến tài nguyên đất, sản xuất nông nghiệp.
3.3.2. Nước sạch và sức khoẻ của người hưởng lợi
Theo kết quả điều tra, đánh giá của UNICEF năm 1993, Hà Nam là một trong những tỉnh có nguồn nƣớc ngầm bị ơ nhiễm Asen lớn nhất khu vực miền Bắc của Việt Nam. Vì vậy, việc sử dụng nguồn nƣớc khai thác nƣớc ngầm phục vụ cho sinh hoạt của ngƣời dân theo hình thức truyền thống gây ảnh hƣởng trực tiếp đến sức khoẻ của ngƣời dân. Thống kê của Sở Y tế tỉnh Hà Nam năm 2008 cho biết tỷ lệ số ngƣời dân Hà Nam nói chung bị nhiễm các bệnh liên quan đến tiêu hố, ngồi da, đƣờng hô hấp, mắt, ung thƣ đặc biệt là bệnh tiêu chảy ở trẻ nhỏ lên tới 70% do sử dụng nƣớc ngầm khơng qua xử lý. Vì vậy, việc cung cấp nƣớc sạch cho ngƣời dân thông qua công trình cấp nƣớc tập trung nơng thơn là cần thiết.
3.3.3. Tác dụng tích cực đến hệ thống giáo dục tại địa phương
- Chƣơng trình cấp nƣớc sạch và VSMTNT nói chung trên địa bàn tỉnh, các cơng trình cấp nƣớc tập trung nói riêng trên địa bàn huyện đã và đang kết hợp với hiệu quả truyền thơng tích cực thay đổi hành vi sử dụng nƣớc sạch của của các cháu học sinh trong nhà trƣờng thơng qua các giờ học ngoại khố: các cuộc thi vẽ tranh “Tôi yêu Nƣớc sạch và VSMTNT”, các cuộc thi viết bài “Tìm hiểu về Nƣớc sạch và thói quen sử dụng nƣớc sạch, nhà tiêu Hợp vệ sinh”… Hƣởng ứng Tuần lễ Quốc gia Nƣớc sạch và VSMTNT. Thông qua các cuộc thi đã làm thay đổi nhận thức và
Formatted: Indent: First line: 1,27
cm, Space After: 0 pt, Line spacing: 1,5 lines
Formatted: Level 3, Indent: First line:
0 cm, Space After: 0 pt, Line spacing: 1,5 lines
thói quen của các cháu học sinh trong việc sử dụng Nƣớc sạch và tuyên truyền cho các thành viên khác trong gia đình mình cùng hƣởng ứng việc sử dụng Nƣớc sạch.
- Đặc biệt, từ năm 2000 đến nay với sự hỗ trợ của UNICEF, tổ chức LienAID, Bộ Nông nghiệp và PTNT đã mời Nghệ sỹ Xuân Bắc (Nghệ sỹ gần gũi với trẻ nhỏ) đảm nhận vai trị Đại sứ thiện chí cho Chƣơng trình Nƣớc sạch và VSMTNT. Đại sứ Xuân Bắc đã có rất nhiều hoạt động liên quan đến việc thay đổi hành vi và nhận thức của các cháu học sinh tại các nhà trƣờng, tỉnh Hà Nam và tạo ra nhiều hiệu ứng tích cực. [6]
3.4. Tác động tích luỹ từ hệ thống các cơng trình CNTTNT đến hệ thống môi trƣờng xã hội và tài nguyên nƣớc tại khu vực nghiên cứu
Tiêu chí đánh giá tác động tích luỹ từ hệ thống cơng trình cấp nƣớc đến môi trƣờng xã hội và tài nguyên nƣớc tại khu vực nghiên cứu đƣợc dựa trên “Đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc Chƣơng trình MTQG Nƣớc sạch và VSMTNT giai đoạn 2006-2010” do Bộ Nông nghiệp và PTNT ban hành năm 2009. [2]
Các tiêu chí đánh giá đƣợc tác giả lựa chọn, bao gồm: Thay đổi kết cấu đất, ô nhiễm đất, suy giảm nguồn nƣớc mặt và thay đổi chế độ thuỷ văn, ô nhiễm không khí, suy giảm đa dạng sinh học, biến đổi khí hậu, sức khoẻ cộng đồng, biến động xã hội, phát triển kinh tế:
a. Thay đổi kết cấu đất
Xói mịn, lở đất, hoang hố (suy kiệt các chất hữu cơ và chất dinh dƣỡng): Việc xây dựng các cơng trình trên có thể làm tăng tình trạng xói mịn do việc xây dựng cống rãnh thoát nƣớc bất hợp lý, chặt bỏ cây cối trong q trình giải phóng mặt bằng. Đặc biệt với cơng trình cấp nƣớc tập trung tại xã Hƣng Cơng, huyện Bình Lục đƣợc xây dựng trên diện tích đất có độ dốc lớn thì vấn đề xói mịn biểu hiện rõ nhất.
b. Ô nhiễm đất
Ô nhiễm dầu mỡ từ dầu thải của hệ thống máy móc từ cơng trình cấp nƣớc: máy bơm, máy tăng áp…
c. Suy giảm nguồn nƣớc mặt
Formatted: Indent: First line: 1,27
cm, Space After: 0 pt, Line spacing: 1,5 lines
Formatted: Indent: First line: 1,27
cm, Space After: 0 pt, Line spacing: