2.1. Mục tiêu, nội dung nghiên cứu
2.1.1. Mục tiêu nghiên cứu
- Nhằm đánh giá thực trạng chính sách trong lĩnh vực năng lƣợng tái tạo, dặc biệt là các chỉ tiêu, tiêu chí liên quan tới dự án năng lƣợng mặt trời.
- Đề xuất khung bộ chỉ số đánh giá hoạt động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính cho các dự án năng lƣợng mặt trời phù hợp với điều kiện Việt Nam làm công cụ đánh giá, giám sát tiến trình thực hiện mục tiêu giảm phát thải KNK phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc về phát thải KNK.
2.1.2. Đối tƣợng nghiên cứu
- Nghiên cứu thực trạng chính sách cho năng lƣợng mặt trời tại Việt Nam - Nghiên cứu bộ chỉ số giảm nhẹ KNK cho dự án năng lƣợng mặt trời tại Việt Nam
- Thử nghiệm áp dụng cho dự án Nhà máy điện mặt trời Europlast tại Phú Yên
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 2.2.1. Phƣơng pháp kế thừa 2.2.1. Phƣơng pháp kế thừa
Luận văn kế thừa kết quả nghiên cứu từ các luận văn nghiên cứu trong và ngồi nƣớc đã có. Thu thập, chọn lọc, xử lý số liệu liên quan đến dự án điện mặt trời Europlast tại Phú Yên.
2.2.2. Phƣơng pháp điều tra khảo sát
Để đánh giá thực trạng công tác thống kê các chỉ thị/chỉ tiêu liên quan đến hoạt động giảm nhẹ phát thải KNK, học viên đã tiến hành điều tra, khảo sát tại một
38
số bộ, ngành và Phú Yên. Hoạt động điều tra đƣợc thực hiện trong thời gian tháng tháng 8/2018.
a) Đối tƣợng và phƣơng pháp điều tra
Về phƣơng pháp điều tra: Học viên thực hiện kết hợp thu thập thông tin thông qua phiếu điều tra và phỏng vấn sâu. Ở cấp Trung ƣơng, nhóm nghiên cứu đã thực hiện phỏng vấn chuyên sâu các chuyên gia và cán bộ thuộc lĩnh vực năng lƣợng. Ở cấp tỉnh, nhóm nghiên cứu thực hiện phỏng vấn chuyên sâu các cán bộ công tác tại các phòng ban liên quan tới quản lý phát thải KNK và các cán bộ công tác tại các sở ban ngành quản lý lĩnh vực năng lƣợng và phỏng vấn các hộ dân để thu thập thông tin về những tác động tới cuộc sống của họ. Tổng số phiếu điều tra phát ra là 50 phiếu.
b) Nội dung điều tra, khảo sát:
Từ kết quả rà soát thực tiễn hệ thống chỉ số/chỉ tiêu liên quan đến hoạt động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, nhóm nghiên cứu đã xác định đƣợc các chỉ tiêu/chỉ thị liên quan đến hoạt động giảm nhẹ phát thải KNK hiện đang đƣợc sử dụng trong các văn bản chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nƣớc và trong các hệ thống thống kê của Tổng cục thống kê và của các bộ ngành. Các chỉ thị đƣợc chia thành 04 nhóm tiêu chí: (1) nhóm chỉ tiêu/chỉ thị về giảm phát thải KNK; (2) nhóm chỉ tiêu/chị thị về tác động mơi trƣờng; (3) Nhóm chỉ tiêu/chỉ thị về tác động xã hội; (4) Nhóm chỉ tiêu/chỉ thị tác động về tăng trƣởng kinh tế theo hƣớng các-bon thấp.
Nội dung điều tra, khảo sát xoay quanh các vấn đề chính sau:
- Thu thập thơng tin, số liệu về tình hình thực hiện các nhóm chỉ tiêu/chị thị trên tại các địa phƣơng.
- Thực trạng cơng tác quản lý phát thải khí nhà kính liên quan tới các dự án năng lƣợng mặt trời nhà tại địa phƣơng;
- Tác động của BĐKH/phát thải khí nhà kính tới ngƣời dân địa phƣơng (tác động về mặt kinh tế, xã hội, môi trƣờng).
39
- Tác động của các dự án mặt trời liên quan tới ngƣời dân địa phƣơng
2.2.3. Phƣơng phát kiến tạo bộ chỉ số
Trên cơ sở hƣớng dẫn tổng thể phát triển bộ chỉ số, bộ chỉ số đánh giá hoạt động giảm nhẹ KNK cho các dự án pin năng lƣợng mặt trời đƣợc xây dựng theo 3 bƣớc nhƣ sau:
(1) Xác định khung logic của bộ chỉ số: Bao gồm xác định các nhóm tiêu chí (là các chỉ số thành phần) và các tiêu chí cụ thể.
Theo hƣớng dẫn xây dựng khung logic của đề tài: “Nghiên cứu cơ sở khoa học, đề xuất và áp dụng chỉ số đánh giá hoạt động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính tại Việt Nam”
Cụ thể trong nghiên cứu này, bộ khung chỉ số đƣợc kiến tạo theo 04 chủ đề: (1) thân thiện với khí hậu; (2) thân thiện với mơi trƣờng tự nhiên; (3) thúc đẩy tăng trƣởng và phát triển theo hƣớng các-bon thấp và (4) Cải thiện an sinh xã hội.
(2) Xác định các chỉ thị đánh giá đối với từng tiêu chí cụ thể.
Các chỉ thị đƣợc rà soát và liệt kê nhằm phản ánh các tác động của hoạt động giảm nhẹ phát thải KNK đối với việc thực hiện các mục tiêu về giảm phát thải KNK và các đồng lợi ích phát triển bền vững.
Các chỉ thị đƣợc lựa chọn dựa trên phƣơng pháp phân tích đa tiêu chí. Các tiêu chí lựa chọn một chỉ thị đƣợc đƣa ra nhƣ ở Bảng 3 (tr15)
(3) Xác định trọng số (cho các chỉ thị, các chỉ số thành phần), và cơng thức tính điểm.
Xác định trọng số
Gán trọng số là công việc mang tính chủ quan, phụ thuộc cả vào yêu cầu chính trị và yêu cầu khoa học. Việc đánh trọng số cần phải rõ ràng, hợp lý, dựa trên kết luận nghiên cứu của chuyên gia để đảm bảo đƣa ra những đo lƣờng chính xác và phát huy tối đa hiệu quả trong thực tế đánh giá hoạt động giảm nhẹ phát thải KNK.
40
Việc gán trọng số đƣợc xác định qua một q trình lặp đi lặp lại. Ban đầu có thể gán trọng số giống nhau cho các chỉ thị. Sau đó, chúng đƣợc điều chỉnh để phản ánh tầm quan trọng tƣơng đối của một vấn đề cụ thể và ảnh hƣởng của chỉ thị đó đối với việc đánh giá hoạt động trong lĩnh vực cụ thể. Bên cạnh việc tham vấn ý kiến của chuyên gia chuyên ngành, cần xem xét phạm vi của chỉ thị, thể loại, điểm số mục tiêu hay số lƣợng biến tồn tại trong dữ liệu khi cân nhắc gán trọng số.
Trên thực tế, rất khó có thể loại bỏ hồn tồn yếu tố chủ quan và những bất đồng trong quá trình gán trọng số.
Tính điểm cho chỉ thị
Các chỉ thị đƣợc cho điểm theo phƣơng pháp tính điểm theo mục tiêu
Điểm số của chỉ thị đƣợc tính theo phần trăm hoàn thành mục tiêu đề ra của dự án, ngành/lĩnh vực hoặc quốc gia tùy theo phạm vi của hoạt động đánh giá (lấy theo các quy hoạch, kế hoạch hay định hƣớng phát triển của dự án, ngành/lĩnh vực hay quốc gia).
Điểm số của các chỉ thị đƣợc chuẩn hóa về thang điểm 0-5. Mỗi chỉ thị cùng với sự ảnh hƣởng tích cực có thể nhận đƣợc một giá trị của Ii với giá trị đƣợc phân loại từ 0 đến 5. Giá trị nhỏ tƣơng ứng với với những cải tiến thấp, trong khi những giá trị lớn hơn thể hiện những tiến bộ cao. Những cải tiến cùng với sự ảnh hƣởng tiêu cực có thể nhận giá trị âm của Ii từ -5 đến 0. Điểm của chỉ thị Ii đƣợc tính theo công thức:
Ii = |((IV - BV)/(TV - BV)*5)|
Trong đó: IV là giá trị can thiệp, BV là giá trị tiêu chuẩn, TV là giá trị mục tiêu Mỗi chỉ thị sẽ có một điểm số Ii tƣơng ứng trong từng giai đoạn giám sát đánh giá. Kết quả đánh giá cho phép so sánh những cải tiến của các lợi ích phát triển bền vững với đƣờng cơ sở hoặc so sánh với các năm khác nhau.
41
Các tiêu chí chung và tiêu chí cụ thể đƣợc sử dụng giống nhau để đánh giá tất cả các hoạt động thuộc các lĩnh vực phát thải khác nhau. Tuy nhiên, có sự khác nhau trong việc lựa chọn các chỉ thị đánh giá do mỗi dự án có định hƣớng ƣu tiên/phát triển khác nhau, do đó mối liên hệ, tác động quá lại giữa hoạt động giảm nhẹ phát thải KNK với kinh tế, xã hội và môi trƣờng cũng khác nhau.
Việc xác định trọng số cho các chỉ thị và chỉ số thành phần cũng có sự khác nhau trong từng hoạt động/lĩnh vực, tùy thuộc vào đặc trƣng của hoạt động/ngành lĩnh vực mà các đồng lợi ích với phát triển bền vững là khác nhau.
2.2.4.Phƣơng pháp chuyên gia
Trong quá trình thực hiện, học viên đã đƣợc tham gia các cuộc tham vấn các chuyên gia độc lập thuộc phát thải chính trong lĩnh vực năng lƣợng các chuyên gia về thống kê, kinh tế, xã hội thông qua các cuộc họp, hội thảo và thảo luận nhóm trong q trình thực hiện đề tài “Nghiên cứu cơ sở khoa học, đề xuất và áp dụng chỉ số đánh giá hoạt động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính tại Việt Nam”. Đặc biệt, phƣơng pháp chuyên gia đã đƣợc áp dụng trong việc xác định bộ chỉ thị đánh giá. Trên cơ sở bộ khung chỉ số đề xuất, tham vấn ý kiến các chuyên gia và đã lựa chọn bộ chỉ thị cũng nhƣ trọng số cho các chỉ thị, chỉ số thành phần để đánh giá các hoạt động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính phù hợp với phát thải trong năng lƣợng ở Việt Nam.
42
Chƣơng 3: Kết quả
3.1. Thực trạng bộ chỉ số giảm nhẹ khí nhà kính ở Việt Nam
3.1.1. Thực trạng hoạt động giảm nhẹ khí nhà kính ở Việt Nam
Việt Nam đã ban hành nhiều chính sách và thực hiện các hoạt động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính. Các biện pháp, hoạt động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính đƣợc thực hiện ở các quy mô khác nhau từ cấp quốc gia đến cấp dự án thông qua thực hiện chiến lƣợc, chƣơng trình, kế hoạch và hoạt động cụ thể, nhƣ: hành động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính phù hợp với điều kiện quốc gia (NAMA), hoạt động theo Cơ chế phát triển sạch (CDM), Cơ chế tín chỉ chung (JCM) của các dự án liên quan tới giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, v.v… Cơng tác đánh giá nỗ lực, hỗ trợ, phục vụ giảm nhẹ phát thải khí nhà kính nhƣ kiểm kê khí nhà kính, thiết lập hệ thống quốc gia về kiểm kê khí nhà kính, hoạt động đo đạc, báo cáo, thẩm tra (MRV) đƣợc thực hiện tƣơng đối đầy đủ theo các u cầu của Cơng ƣớc khí hậu, phát huy hiệu quả các nguồn hỗ trợ từ quốc tế. Vai trò, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về biến đổi khí hậu nói chung, về giảm nhẹ phát thải khí nhà kính nói riêng đã có bƣớc tăng cƣờng từ trung ƣơng đến địa phƣơng.
Hình 4: Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về BĐKH tại Việt Nam
( Nguồn: Tổng hợp, 2018)
43
Theo số liệu Báo cáo cập nhật hai năm một lần lần thứ 2 (BUR2) Việt Nam đệ trình lên UNFCCC, tính đến cuối năm 2017, cả nƣớc có 02 hoạt động liên ngành, 7 hành động phù hợp với điều kiện quốc gia (NAMA), 2 hành động thuộc lĩnh vực năng lƣợng, 2 hành động thuộc lĩnh vực các quá trình cơng nghiệp, 1 hành động thuộc lĩnh vực giao thông vận tải, 2 hành động thuộc lĩnh vực chất thải, 3 hành động thuộc lĩnh vực nông nghiệp và 3 hành động thuộc lĩnh vực LULUCF.
Những nỗ lực trong giảm phát thải khí nhà kính ở nƣớc ta đã đạt đƣợc kết quả tích cực, đƣợc cộng đồng quốc tế ghi nhận, đánh giá cao.
Tính đến ngày 31 tháng 3 năm 2017, Việt Nam có 255 dự án Cơ chế phát triển sạch (CDM) và 10 Chƣơng trình hoạt động CDM (PoAs) đƣợc EB đăng ký với tổng lƣợng giảm phát thải KNK hàng năm dự kiến là 19.653.872 tCO2. Trong số các dự án nói trên, có 69 dự án (bao gồm 68 dự án CDM và một CDM PoA) đã nhận đƣợc 17.793.032 CER, trong đó, có 59 dự án thuộc lĩnh vực năng lƣợng và 10 dự án thuộc lĩnh vực chất thải. Thêm vào đó, bốn dự án JCM đã đƣợc đăng ký với tiềm năng giảm nhẹ KNK khoảng 14.469 tCO2tđ vào năm 2020.
Bên cạnh việc thực hiện các dự án theo CDM và JCM, hiện nay có 15 dự án giảm phát thải KNK thuộc lĩnh vực năng lƣợng của Việt Nam đã đăng ký theo Tiêu chuẩn các bon đƣợc thẩm tra (Voluntary Carbon Standards - VCS) và 18 dự án đăng ký theo Tiêu chuẩn vàng (GS). Số lƣợng đơn vị các bon đƣợc thẩm tra (Voluntary Carbon Unit - VCU) cho các dự án VCS đã nhận đƣợc là 603.417 tCO2tđ. Số lƣợng tín chỉ GS nhận đƣợc là 1.321.174 tCO2tđ.
Mặc dù đã đạt đƣợc một số kết quả, song xuất phát điểm là quốc gia chƣa có nghĩa vụ bắt buộc giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, trong giai đoạn vừa qua, giảm nhẹ phát thải khí nhà kính tại Việt Nam cũng bộc lộ một số bất cập, hạn chế nhƣ sau:
- Hành lang pháp lý quản lý hoạt động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính chƣa đầy đủ, mới chỉ dừng ở tính chất quy định khung nhƣ trong Luật bảo vệ môi trƣờng năm 2014 hoặc một số văn bản mang tính chất cá biệt, giá trị pháp lý chƣa cao, chƣa có tính quy phạm bắt buộc, tác động tới các chủ thể liên quan tới hoạt động phát thải khí nhà kính, hấp thụ khí nhà kính. Cơ sở pháp lý cho các hoạt động kiểm kê khí nhà kính, đo đạc, báo cáo, thẩm tra mức giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, cũng nhƣ các cơ chế, chính sách tạo thuận lợi, hỗ trợ chƣa đủ mạnh để khuyến khích các doanh nghiệp đầu tƣ cho giảm nhẹ phát thải khí nhà kính. Cơ sở pháp lý
44
để triển khai các hoạt động quản lý tín chỉ các-bon, hệ thống chính sách định giá các-bon cho phù hợp với điều kiện quốc gia và thơng lệ quốc tế cịn thiếu.
- Hoạt động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính chủ yếu đƣợc tiếp cận dƣới góc độ dự án đơn lẻ khi có sự hỗ trợ của quốc tế trong từng ngành, lĩnh vực. Việc xây dựng, thực hiện các biện pháp, hoạt động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính trong các ngành, lĩnh vực cịn thiếu tính kết nối, liên thơng đồng bộ về mục tiêu, giải pháp ở quy mơ, lợi ích tổng thể của quốc gia.
- Trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện giảm nhẹ phát thải khí nhà kính chƣa rõ ràng, minh bạch. Giảm nhẹ phát thải khí nhà kính mới chỉ tập trung ở cấp vĩ mơ thơng qua việc xây dựng, ban hành chính sách của các Bộ, ngành. Vai trị của chính quyền địa phƣơng trong việc quản lý, thúc đẩy các biện pháp, hoạt động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính trên địa bàn cịn mờ nhạt, chƣa rõ. Quyền, nghĩa vụ của các chủ thể là doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có hoạt động phát thải khí nhà kính, hấp thụ khí nhà kính chƣa đủ cơ sở pháp lý để thực hiện.
- Quản lý nhà nƣớc về giảm nhẹ phát thải khí nhà kính chƣa đủ hiệu lực, hiệu quả cần thiết theo yêu cầu. Việc thực hiện chế độ thơng tin báo cáo, kiểm kê khí nhà kính cũng nhƣ tuân thủ các quy định về mặt kỹ thuật chƣa đầy đủ, thiếu thống nhất. Nhận thức của xã hội, của từng doanh nghiệp cũng nhƣ ngƣời dân, cộng đồng về giảm nhẹ phát thải khí nhà kính cịn hạn chế. Cơng tác tuyên truyền về giảm nhẹ phát thải khí nhà kính từ cơ quan nhà nƣớc các cấp chƣa đƣợc thực hiện bài bản, thƣờng xuyên.
Yêu cầu về giảm nhẹ phát thải khí nhà kính tại Việt Nam sẽ chuyển từ phƣơng thức thực hiện tự nguyện nhƣ từ trƣớc đến nay sang phƣơng thức bắt buộc thực hiện bắt đầu từ năm 2021. Để đảm bảo đƣợc mức giảm phát thải khí nhà kính nhƣ đã cam kết trong NDC, Việt Nam cần phải sớm xây dựng, ban hành những văn bản quy phạm pháp luật nhằm tiến hành các biện pháp, hoạt động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, trƣớc hết trong các lĩnh vực có phát thải khí nhà kính lớn, cũng nhƣ làm cơ sở để điều chỉnh, khắc phục các bất cập, hạn chế thời gian qua.
3.1.2. Thực trạng bộ chỉ số giảm nhẹ khí nhà kính
Bộ chỉ số đã nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn về khả năng xây dựng chỉ số đánh giá hoạt động giảm nhẹ phát thải KNK ở Việt Nam.
45
Kết quả nghiên cứu đƣợc tổng hợp từ các nội dung chính sau đây: (1) cơ sở