Chƣơng 1 : Cơ sở lý luận về sử dụng đất đô thị
3.3. Dự báo xu thế biến động sử dụng đất của quận Hồng Bàng, thành phố
phố Hải Phòng giai đoạn 2010 – 2020:
Việc đánh giá biến động sử dụng đất là cơ sở khai thác tài nguyên đất đai phục vụ mục đích kinh tế - xã hội có hiệu quả và bảo vệ mơi trường sinh thái. Do đó đánh
giá biến động sử dụng đất có ý nghĩa hết sức quan trọng, là tiền đề để sử dụng đất đai đúng hướng, ổn định trên tất cả các lĩnh vực kinh tế - xã hội. Qua phân tích biến động sử dụng đất trong giai đoạn 2000 - 2010 ta thấy sự tăng giảm của các loại hình sử dụng đất theo chiều hướng tích cực và phù hợp với thực trạng và quy luật phát triển xã hội. Đó là đất nơng nghiệp ngày càng giảm và có xu hướng khơng cịn, đất ở và đất chuyên dùng có xu hướng tăng. Sự tăng đều đặn hàng năm của đất chuyên dùng để đáp ứng kịp thời với sự phát triển kinh tế - xã hội của quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng. Tổng dân số của quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng đến năm 2020 theo nhịp độ phát triển như hiện nay ước tính khoảng 130.000 người. Mặt khác quỹ đất chưa sử dụng của quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phịng cịn khơng nhiều . Với xu hướng đơ thị hóa trong những năm tới thì việc chuyển đổi diện tích đất nơng nghiệp sang đất chuyên dùng, đất ở là điều khó tránh khỏi.
3.4. Đề xuất định hƣớng sử dụng đất quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng đến 2020:
3.4.1. Quan điểm sử dụng đất:
Từ kết quả đánh giá hiện trạng và biến động sử dụng đất, tiềm năng đất đai quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng, đề tài đưa ra quan điểm sử dụng đất đến năm 2020 của quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng như sau:
1. Hiện trạng sử dụng đất, tận dụng tối đa cơ sở hạ tầng sẵn có. Tránh chuyển đổi mục đích sử dụng đất tràn lan, chưa cần thiết theo tư duy nóng vội, muốn đi tắt, đón đầu. Cần sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả, thường xuyên đầu tư, bảo vệ, bồi bổ đất theo quan điểm phát triển bền vững.
2. Sử dụng đất phải phù hợp với chiến lược CNH - HĐH, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho các mục đích phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn nhưng đồng thời phải bảo vệ mơi trường sinh thái, nguồn nước, các di tích lịch sử và danh lam thắng cảnh.
3. Khai thác triệt để quỹ đất chưa sử dụng để đưa vào sản xuất, sử dụng nguồn tài nguyên đất một cách tiết kiệm và có hiệu quả cao nhất.
4. Kết cấu hạ tầng cần ưu tiên đi trước một bước tạo điều kiện cho các ngành, các lĩnh vực phát triển, do đó cần ưu tiên bố trí đủ đất đai cho phát triển giao thơng, thuỷ lợi, cấp thốt nước,... nhưng phải hết sức tiết kiệm đất đai theo hướng bê tông hố kênh mương, bê tơng hố, nhựa hố đường giao thơng. Bố trí đủ đất cho phát triển hạ tầng xã hội như đất cho sự nghiệp giáo dục đào tạo, thể dục thể
thao, văn hố thơng tin, y tế,... trên tinh thần tiết kiệm và đem lại hiệu quả cao. 5. Hạn chế chuyển đổi đất nơng nghiệp có hiệu quả cao sang mục đích sử dụng khác, đảm bảo vững chắc ANLT và chất lượng đời sống người nông dân. Đối với đất sản xuất nông nghiệp, chuyển đổi mạnh mẽ cơ cấu sản xuất nông nghiệp, tạo bước chuyển biến nền nông nghiệp, theo hướng hiện đại hoá, đa dạng hoá sản phẩm và đa dạng hố cơ cấu kinh tế nơng thơn. Phát triển nông nghiệp theo hướng chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, thâm canh, tăng vụ; thực hiện chương trình chuyển một phần diện tích đất nơng nghiệp sang trồng cây có giá trị kinh tế cao theo đúng chủ trương của tỉnh.
6. Bố trí xây dựng khu dân cư, hệ thống dịch vụ thương mại phục vụ đời sống người dân theo hướng văn minh hiện đại nhưng vẫn bảo tồn các giá trị truyền thống và bản sắc văn hóa dân tộc nhằm đảm bảo giá trị cuộc sống và tạo điều kiện để cư dân thành phố phát triển toàn diện.
3.4.2. Đề xuất định hướng sử dụng đất của quận Hồng Bàng
Định hướng sử dụng đất đai của quận Hồng Bàng đến năm 2020 phải xuất phát từ đặc điểm, tình hình sử dụng đất của quận trong những năm qua, phải bảo đảm thực hiện các mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể chiến lược phát triển kinh tế- xã hội của quận, của thành phố, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của các ngành kinh tế, trên cơ sở đó phát huy hiệu quả tiềm năng sử dụng đất, định hướng đất đai của quận phù hợp với định hướng sử dụng đất đai của toàn thành phố.
Theo quy hoạch chung của quận đang được điều chỉnh, tổng diện tích đất tồn quận là 2151,41 ha, trong đó diện tích đất tự nhiên của 11 phường trong quận là 1440,10 ha, diện tích nghiên cứu mở rộng thêm một phần xã An Đồng và Nam Sơn thuộc huyện An Dương là 711,31 ha
Định hướng sử dụng đất quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng đến năm 2020 được xây dựng trên cơ sở phân tích điều kiện tự nhiên, thực trạng phát triển kinh tế - xã hội, cơ sở hạ tầng, hiện trạng sử dụng đất các năm 2000, 2010 và biến động sử dụng đất giai đoạn 2000 – 2010, đánh giá tiềm năng đất đai của quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng. Định hướng sử dụng đất quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng cần phải phù hợp với chiến lược CNH - HĐH và chủ trương bảo vệ đất nông nghiệp để đảm bảo ANLT và phát triển bền vững của Đảng và Chính phủ. Bên cạnh đó định hướng này cũng cần phải tương xứng và đồng bộ với định hướng phát triển của thành phố Hải Phòng cũng như vùng Đồng bằng châu thổ sơng Hồng.
Mục đích của định hướng sử dụng đất là để quận Hồng Bàng đóng góp nhiều nhất vào sự nghiệp CNH - HĐH đất nước trên cơ sở tiềm lực và thế mạnh riêng của thành phố. Đồng thời kết hợp hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế với phát triển xã hội. Xây dựng môi trường đô thị xanh, sạch, văn minh, hiện đại. Đảm bảo chất lượng cuộc sống của người dân, trật tự xã hội và an ninh quốc phòng.
3.4.2.1 Định hướng sử dụng đất nơng nghiệp:
Diện tích đất nơng nghiệp đến năm 2010 là 143,57 ha chỉ là phần nhỏ trong toàn bộ quỹ đất của quận, diện tích này đã chuyển sang các loại đất khác như đất ở, đất cơ sở sản xuất kinh doanh... như vậy trong những năm tới diện tích đất này cịn khơng đáng kể, sẽ bố trí sử dụng vào xây dựng dịch vụ thương mại, xây dựng các cơ sở dịch vụ thương mại tại khu vực ven sông Cấm
3.4.2.2. Định hướng sử đụng đất phi nông nghiệp
a. Đinh hướng sử dụng đất chuyên dùng:
Tập trung đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng đơ thị, hiện đại hóa hệ thống đường giao thơng, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội và phù hợp với quy hoạch chung. Hoàn chỉnh mạng lưới điện đảm bảo an toàn trong tiêu dùng, mở rộng phạm vi và nâng cao chất lượng dịch vụ cấp nước sạch. Xây dựng hệ thống thoát nước khơng để tình trạng úng lụt khi có mưa to hoặc triều cường, xử lý nước thài đảm bảo không gây ơ nhiễm mơi trường. Phối hợp triển khai có hiệu quả các dự án trọng điểm của thành phố trên địa bàn quận. Từng bước di chuyển những nhà máy, kho tàng ven sơng Cấm. Di chuyển tồn bộ các cơ sở công nghiệp ra khỏi địa bàn về các khu công nghiệp tập trung đã quy hoạch (khu vực công nghiệp An Hồng vẫn giữ nguyên tịa vi trí phường Quán Toan). Trung tâm hành chính chính trị của quận được quy hoạch tại vị trí khu đơ thị mới 2A Sở Dầu, trung tâm các phường cũ được nâng cấp cải tạo.
Chuyển đổi mục đích sử dụng đất của những khu vực nhà máy, kho bãi thành thương mại dịch vụ (khu vực Hạ lý, Sở Dầu, Hùng Vương...)
b. Định hướng sử dụng đất ở đô thị
Do nhu cầu vè nhà ở ngày càng lớn nên diện tích và hiệu quả sử dụng đất ở trên địa bàn quận ngày càng tăng. Hiện nay một số dự án phát triển nhà không đáp ứng được nhu cầu xã hội, những năm qua mới có các dự án phát triển nhà ở thương mại, còn nhà ở xã hội, nhà ở cho người thu thập thấp chưa được quan tâm. Những năm tiếp theo, phải dành quỹ đất phát triển các loại nhà ở này, quan tâm đầu tư xây
dựng nhà ở tái định cư để bố trí cho các hộ có đất bị thu hồi khi thực hiện các dự án của quận, của thành phố.
Đối với nhóm đất chưa sử dụng: Theo số liệu, năm 2000 diện tích đất này là 8,19 ha nhưng đến năm 2010 diện tích đất chưa chỉ dụng chỉ còn 2,04 ha, giảm 6,15 ha, chuyển sang đất ở, đất kinh doanh, đất cơ sở y tế. Như vậy những năm tiếp theo diện tích này sẽ khơng cịn nữa, vì vậy với phần diện tích cịn lại sẽ rất khó bố trí sử dụng.
3.5. Đề xuất những nội dung quy hoạch sử dụng đất quận Hồng Bàng:
Bảng 10: Bảng cân bằng sử dụng đất STT LOẠI ĐẤT Vùng 1 (ha) Vùng 2 (ha) Vùng 3 (ha) Tổng (ha) Tỉ lệ (%) I Đất dân dụng 87,83 179,18 976,57 1243,58 57,8 1 Đất cơng trình cơng cộng cấp Quận (khu ở) 2,91 9,6 40,26 52,77 2,45 Y tế 0,14 0,17 1,25 1,56 0,07 Giáo dục 2,35 5,04 33,24 40,63 1,89 Văn hóa 0,42 4,39 1,06 5,87 0,27 Hành chính 0,00 0,00 4,71 4,71 0,22 2 Đất cơng trình cơng cộng cấp phường (đơn vị ở) 0,54 2,22 10,51 13,27 0,62 Y tế 0,00 0,92 2,45 3,37 0,16 Giáo dục 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Văn hóa 0,20 0,00 0,82 1,02 0,05 Hành chính 0,34 1,30 7,24 8,88 0,41 3 Đất ở hiện trạng 32,04 66,80 281,72 380,56 17,69 4 Đất ở mới 0,00 24,15 213,39 237,54 11,04 5 Đất thương mại 1,00 4,21 23,97 29,18 1,36 6 Đất cây xanh – TDTT 12,77 23,05 156,68 192,50 8,95 7 Đất giao thông 38,57 49,15 250,04 337,76 15,70
II Đất ngoài dân dụng 49,85 67,90 547,49 665,24 30,92
1 Đất cơng cộng ngồi đô thị 23,03 0,00 1,55 24,58 1,14
Y tế 1,55 0,00 1,13 2,68 0,12
Giáo dục 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Văn hóa 3,00 0,00 0,00 3,00 0,14
Hành chính 18,48 0,00 0,42 18,90 0,88
2 Đất thương mại 15,10 57,43 157,54 230,07 10,69
3 Đất công nghiệp kho tàng 0,00 0,00 69,61 69,61 3,24 4 Đất giao thông đối ngoại 0,00 0,00 111,23 111,23 5,17 5 Đất di tích lịch sử tơn giáo 0,74 0,20 7,18 8,12 0,38
6 Đất an ninh quốc phòng 10,40 1,05 4,30 15,75 0,73
7 Đất nghĩa trang nghĩa địa 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
8 Đất kỹ thuật đầu mối 0,08 1,23 3,98 5,29 0,25
9 Đất du lịch 0,00 0,00 19,22 19,22 0,89 10 Đất bãi xe 0,11 3,90 7,82 11,83 0,55 11 Đất bến bãi, bến xe đối ngoại 0,39 0,00 12,38 12,77 0,59 12 Đất ga lập tàu 0,00 0,00 41,45 41,45 1,93 13 Đất cầu tàu 0,00 0,00 9,58 9,58 0,45 14 Cây xanh cách ly 0,00 0,49 101,65 105,74 4,91 III Đất khác 24,62 51,74 166,23 424,59 11,28 1 Đất nông nghiệp 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2 Đất khác (mặt nước, chưa sử dụng…) 24,62 51,74 166,23 242,59 11,28 TỔNG CỘNG 162,30 298,82 1690,29 2151,41 100,00
A. Đất dân dụng:
Diện tích 1243, 58 ha chiếm 57,8% tổng diện tích đất tồn quận, trong đó : * Vùng 1 : có diện tích là 87,83 ha, nằm trong vùng đô thị trung tâm (cũ), là khu vực tập trung chủ yếu các cơng trình cơng cộng, văn hóa,hành chính, vui chơi. Quan điểm chung là ổn định cơ cấu sử dụng đất đã có, từng bước có kế hoạch đầu tư, cải tạo, chỉnh trang nâng cấp theo từng dự án.
* Vùng 2 : có diện tích là 179,18 ha, nằm trong vùng cận trung tâm của đô thị, quan điểm chung là ổn định cơ cấu sử dụng đất đã có, từng bước có kế hoạch đầu tư, cải tạo, và xây mới theo từng dự án. Có bổ sung thêm các cơng trình tiện ích cơng cộng, nhà ở cho dân cư sống trong vùng.
* Vùng 3 : có diện tích là 1243,58 ha, phần lớn hiện trạng là các nhà máy công nghiệp xen lẫn khu nông nghiệp và khu ở ven đô, một phần là mặt nước, ao, đầm, hồ, bãi ven sông. Quan điểm chung là xây dựng cơ cấu quy hoạch mới được xác định phát triển dọc theo trục sông Cấm và trục đường Hùng Vương
B. Đất ngoài dân dụng :
Diện tích 665,24 ha chiếm 30,92% tổng diện tích đất tồn quận, trong đó vùng 1 : 49,85 ha ; vùng 2 : 67,90 ha ; vùng 3 : 547,49 ha. Bố trí các khu chức năng chủ yếu tronh khu đất ngoài dân dụng của quận
Định hướng quy hoạch sử dụng đất quận Hồng Bàng đến năm 2020 phù hợp với nhu cầu thực tiễn và hướng tới một đô thị văn minh hiện đai, phát triển bền vững. Giảm tác động ô nhiễm môi trường, hạn chế tác động môi trường do các hoạt động giao thông đối ngoại, đảm bảo mối quan hệ tổng hịa trong khơng gian đơ thị chung của khu vực phía Tây cửa ngõ thành phố. Khai thác quỹ đất và ổn định khu vực hiện trạng có tính khả thi trước mắt và lâu dài theo định hướng quy hoạch chung. Hiện nay theo đánh giá về cơ bản thành phần môi trường đất của quận chưa bị ô nhiễm, tuy nhiên khi quy hoạch trên được thực thi sẽ có những biến đổi nhất định cả tích cực và tiêu cực xảy ra với mức độ khác nhau, thời gian tác động cũng khác nhau. Quy hoạch sẽ tăng đất xây dựng, du lịch, dịch vụ, đất thổ cư, đất giao thông cây xanh. Khơng cịn đất nơng nghiệp thuần túy, đất cơng nghiệp. Quy hoạch sẽ làm cấu trúc đất bị phá vỡ, xói mịn và rửa trơi đất trong mùa mưa, làm vùi lấp các vùng đất nông nghiệp lân cận, giảm độ phì của đất, tăng khả năng bạc màu của đất. Đất có khả năng ơ nhiễm bởi các thành phần kim loại nặng tăng lên do sự xáo
trộn các tầng đất đá, mặt khác thành phần dinh dưỡng của đất cũng sẽ giảm do nhựa đường, đã và các nguyên liệu khác.
Như vậy song song với việc đề xuất quy hoạch sử dụng đất, định hướng sử dụng đất và phát triển đô thị của quận Hồng Bàng, chúng ta cũng phải dự báo những vấn đề sẽ xảy ra, từ đó đưa ra những giải pháp thực thi cụ thể.
3.6. Đề xuất giải pháp thực hiện
3.6.1. Hồn thiện hệ thống chính sách :
* Chính sách về đất đai :
- Cần cụ thể hóa các điều khoản của Luật Đất đai, các văn bản của Trung ương phục vụ cho quá trình quản lý và sử dụng đất.
- Đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để đến cuối năm 2013 cơ bản hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất .
* Những chính sách nhằm tiết kiệm sử dụng đất:
- Chính sách về tận dụng không gian trong quy hoạch xây dựng công nghiệp và đô thị trong các khu vực tập trung dân cư.
- Chính sách phát triển các điểm dân cư nơng thơn theo hướng đơ thị hóa tại chỗ, tránh tình trạng tập trung dân vào các đơ thị.
Chính sách đầu tư đồng bộ giữa giao thông và thủy lợi bố trí với việc kết hợp các tuyến dân cư để tiết kiệm đất.
* Chính sách sử dụng hợp lý các loại đất mang tính chất đặc thù:
Chính sách ưu tiên dành đất cho những nhu cầu đặc biệt có tính bắt buộc về an ninh, quốc phịng và những chính sách khác về đất quốc phịng sử dụng vào mục đích kinh tế, đất ở của các gia đình qn nhân.
Chính sách khuyến khích tiết kiệm diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa bằng cách quy tập và quy hoạch nghĩa trang, nghĩa địa cho tới cấp xã.
* Chính sách ưu đãi
Tạo mọi điều kiện về thủ tục, về những điều kiện có thể đảm bảo nhằm có thể thu hút vốn đầu tư của các tổ chức, cá nhân trong và ngồi nước.
Xây dựng chính sách ưu tiên đầu tư và ưu đãi cho vùng khó khăn về cơ sở