1 .Tính cấp thiết của đề tài
2010 -2018
3.1. PHƢƠNG HƢỚNG CHỈ TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TẠ
3.1.3 Dự báo nhu cầu sử dụng đất của Thành phố trong thời gian sắp tới
Căn cứ vào biến động sử dụng đất trên địa bàn, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; các chỉ tiêu quy hoạch và định hướng sử dụng đất của các ngành; quy mô dân số và cơ cấu lao động trên địa bàn; quỹ đất hiện tại đang có của địa phương, tác giả xin đưa ra một vài dự báo như cầu sử dụng đất của Thành phố trong thời gian tới.
Đất nông nghiệp: Có xu hướng tiếp tục giảm do chuyển đổi mục đích sử dụng
sang các loại đất khác như: Đất thương mại – dịch vụ, đất ở, đất giao thông, đất cơng trình cơng cộng,... Nguyên nhân do yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, số
lượng lao động trong lĩnh vực nơng nghiệp ít, nhu cầu sử dụng đất nơng nghiệp khơng cao cùng với tình hình gia tăng dân số trên địa bàn cần chuyển đổi mục đích sử dụng của một phần diện tích đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp.
Đấy phi nông nghiệp: Để đáp ứng nhu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế và gia
tăng dân số trên địa bàn, trong thời gian tới dự báo nhóm đất ở, đất giao thơng, đất cơng trình cơng cộng, đất cơ sở hạ tầng sẽ tăng đáng kể trên địa bàn Thành phố. Đất phát triển cơng nghiệp có xu hướng mở rộng với diện tích nhỏ. Nguyên nhân được xác định do tính đến cuối năm 2017 Thành phố Bắc Ninh cơ bản đã trở thành Thành phố công nghiệp, chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng Dịch vụ - Công nghiệp – Nông nghiệp, phát triển ngành Công nghiệp theo định hướng xanh, di dời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm ra xa Thành phố. Do vậy để đảm bảo phát triển bền vững cơ cấu đất công nghiệp trên địa bàn Thành phố trong giai đoạn tới sẽ khơng có nhiều biến động. Cùng với đó diện tích đất thương mại dịch vụ trên địa bàn sẽ có sự biến động mạnh nhằm xây dựng các sản phẩm du lịch, tạo nền tảng cho phát triển thương mại – dịch vụ trên địa bàn, đáp ứng mục tiêu phát triển của Thành phố.
3.1.4 Quan điểm điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất theo hƣớng bền vững
Quy hoạch sử dụng đất là một trong những công cụ quan trọng giúp bộ máy chính quyền có thể quản lý tốt việc SDĐ, phát huy nguồn nội lực, tiềm năng đất đai, thúc đẩy nền kinh tế xã hội phát triển. Để phát triển bền vững, bên cạnh mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, công tác QHSDĐ tại Thành phố Bắc Ninh cần đảm bảo việc SDĐ tiết kiệm, hiệu quả, tránh lãng phí. Trên cơ sở đó, tác giả đưa ra quan điểm điều chỉnh QHSDĐ như sau:
- QHSDĐ Thành phố Bắc Ninh phải được đặt trong quy hoạch chung của cả tỉnh, quy hoạch vùng và quy hoạch cấp quốc gia. Điều này đảm bảo tính vĩ mơ của quản lý đất đai trong sự phát triển của cả tỉnh và của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, giúp liên kết thống nhất giữa các quy hoạch, tránh chồng chéo trong việc phân bố và sử dụng các loại đất .
- Ưu tiên sử dụng đất tốt vào mục đích nơng nghiệp, hạn chế tối đa việc khai thác sử dụng đất nơng nghiệp hiện có vào các mục đích khác. Trong bối cảnh q trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế đang diễn ra trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh, việc thu hồi diện tích đất nơng nghiệp dành cho các mục đích khác là điều khó tránh khỏi. Đối với diện tích đất nơng nghiệp cịn lại cần áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật vào sản xuất, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, thâm canh, tăng vụ làm tăng năng suất, tăng sản lượng nông nghiệp, đảm bảo an ninh lương thực trên địa bàn
- Đối với diện tích đất trồng rừng đang có trên địa bàn cần được bảo vệ nghiêm ngặt, tăng diện tích đất trồng rừng, phủ xanh diện tích thuộc khu vực rừng phịng hộ trên địa bàn Thành phố. Hạn chế tối đa việc chuyển diện tích đất trồng rừng sang mục đích khác. Kết hợp việc trồng rừng với phát triển du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, thúc đẩy phát triển ngành du lịch, thu hút đầu tư, tạo công ăn việc, tăng thu nhập cho người lao động.
- Khai thác triệt để, sử dụng tối đa quỹ đất mà Thành phố đang có, tranh thủ khai thác diện tích đất chưa sử dụng vào các mục đích phát triển kinh tế, xã hội. Trên cơ sở đánh giá tiềm năng đất đai, lựa chọn loại hình SDĐ cho hợp lý, nhằm khai thác tối đa tiềm năng vốn có của đất, sử dụng đất có hiệu quả, bền vững mang lại ý nghĩa hết sức quan trọng trong q trình sử dụng đất.
- Đối với diện tích đất phi nơng nghiệp đang có trên địa bàn Thành phố, cần phân bố hợp lý vào các mục đích sử dụng đất khác nhau, trong đó ưu tiên dành cho phát triển kinh tế, đầu tư quỹ đất cho ngành mũi nhọn của Thành phố (công nghiệp, dịch vụ - thương mại) đáp ứng nhu cầu chuyển đổi cơ cấu kinh tế, tạo bước đà cho mục tiêu chung của toàn tỉnh, phấn đấu đến năm 2022 tỉnh Bắc Ninh trở thành Thành phố trực thuộc trung ương.
- Đối với diện tích đất ở và đất cơng cộng phục vụ cho mục tiêu an sinh xã hội, cần được tính toán cụ thể, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả, đáp ứng được nhu cầu trước mắt và nhu cầu dài hạn trong tương lai. Khai thác tốt chiều cao không gian đối với các cơng trình nhà ở, trường học, trung tâm thương mại, tòa nhà văn phòng, bệnh viện,....nhằm nâng cao hệ số sử dụng đất, tạo cảnh quan đô thị hiện đại, dành quỹ đất cho các mục tiêu phát triển giao thông, công viên, bến xe, khu du lịch,...
- Trong quá trình khai thác, sử dụng đất cần tính đến việc làm giàu cho đất và bảo vệ mơi trường sinh thái, đây là tiêu chí quan trọng hàng đầu trong quá trình sử dụng đất bền vững. Tác động của q trình cơng nghiệp hóa, đơ thị hóa vào thiên nhiên làm giảm khả năng tự phục hồi của môi trường, đặc biệt là mơi trường đất. Vì vậy, trong quá trình khai thác, sử dụng đất, cần kết hợp chặt chẽ giữa việc sử dụng và cải tạo đất, để nâng cao chất lượng đất, chống thối hóa, ơ nhiễm đất. Các chất thải trong q trình sản xuất cơng nghiệp, trong sinh hoạt của người dân cần được xử lý kịp thời, đúng quy định, tránh gây ô nhiễm cho môi trường sinh thái.
- Ngoài việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bền vững về mặt môi trường, việc QHSDĐ còn phải đáp ứng các nhiệm vụ đảm bảo an ninh, quốc phòng. Ưu tiên phân bổ diện tích đất tại những khu vực trọng yếu có tính chiến lược, phòng thủ, các điểm xây dựng căn cứ qn sự, trụ sở cơng an, các điểm nóng về kinh tế - xã hội, góp phần giữa gìn an ninh, trật tự chung.
- Căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu sử dụng đất qua các thời kỳ, cần sắp xếp, phân bổ việc SDĐ cho phù hợp thông qua KHSDĐ hàng năm. Giám sát chặt chẽ việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khi phát hiện những điểm thiếu sót, chưa hợp lý, cần điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cho phù hợp với định hướng, mục tiêu phát triển của xã hội.
3.2 ĐỀ XUẤT PHƢƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THEO HƢỚNG BỀN VỮNG THEO HƢỚNG BỀN VỮNG
Trên quan điểm điều chỉnh QHSDĐ theo hướng bền vững, căn cứ vào hiện trạng SDĐ, các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, các chỉ tiêu sử dụng đất, tác giả tiến hành một số định hướng điều chỉnh QHSDĐ trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh như sau:
3.2.1 Đất nông nghiệp
Theo kết quả thống kê, kiểm kê đất đai, tính đến cuối năm 2018, diện tích đất nơng nghiệp trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh có 3851,36 ha. Theo kết quả QHSDĐ đến năm 2020, diện tích đất nơng nghiệp trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh chỉ còn 2709,50 ha, giảm hơn 1000 ha so với diện tích hiện trạng, do chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang các mục đích khác. Trong khi đó trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh cịn rất nhiều những cơng trình, dự án được phê duyệt trong kỳ quy hoạch 2011 – 2020, sau 8 năm thực hiện quy hoạch vẫn chưa triển khai, gây lãng phí tài nguyên đất, hoang mang cho người dân trong quá trình đầu tư sản xuất trên đất, do vậy cần thu hồi những dự án chưa thực hiện, khơng cịn phù hợp với mục tiêu phát triển, gây ảnh hưởng tới quỹ đất nông nghiệp trên địa bàn.
- Thu hồi 225,8 ha đất dự án xây dựng khu công nghiệp Hon Hai Fix Conn trên địa bàn xã Kim Chân theo quy hoạch sử dụng đất 2020 trả lại đất nông nghiệp.
- Thu hồi 97,67 ha đất dự án xây dựng khu dân cư đô thị trên địa bàn phường Vũ Ninh trả lại đất nông nghiệp.
- Thu hồi 43,83 ha đất dự án xây dựng khu cơng nghiệp ở phía bắc phường Vân Dương trả lại đất nông nghiệp
- Thu hồi 84,23 ha đất dự án xây dựng khu cơng nghiệp ở phía đơng xã Nam Sơn trả lại đất nông nghiệp
- Thu hồi 47,3 ha đất dự án xây dựng khu dân cư Võ Cường trả lại đất nông nghiệp
- Chuyển 64,5 ha đất dự án xây dựng khu dân cư xã Hòa Long sang diện tích đất nơng nghiệp
- Thu hồi 22,6 ha đất dự án xây dựng Trường Đại học Công nghệ cao AIC trên địa bàn xã Phong Khê trả lại đất nông nghiệp.
3.2.2 Đất phi nông nghiệp
3.2.2.1 Đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp
Trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh có 2 khu cơng nghiệp lớn, KCN Quế Võ với diện tích 650 ha và KCN Nam Sơn – Hạp Lĩnh với diện tích 432,5 ha, nằm trên vị trí đắc địa, sát quốc lộ 38, gần quốc lộ 18 (tuyến đường sân bay Nội Bài – Thành phố Hạ Long). Trong đó, KCN Nam Sơn – Hạp Lĩnh dự kiến sẽ đóng góp khoảng 14% cho nguồn thu ngân sách giai đoạn 2019 - 2020, đang được UBND Thành phố hết sức quan tâm và đầu tư. Căn cứ vào ảnh hưởng của các KCN, CCN tới môi trường cùng với định hướng sử dụng đất phát triển các ngành các lĩnh vực trên địa bàn, cần tến hành mở rộng một phần diện tích các KCN này cho các cơng trình cơng trình xử lý nguồn thải từ nhà máy, tránh tác động tiêu cực tới môi trường, gây ảnh hưởng cuộc sống người dân xung quanh.
- Chuyển 17,5 ha đất nông nghiệp trên địa bàn xã Nam Sơn sang xây dựng đất khu công nghiệp
- Chuyển 15 ha đất nông nghiệp trên địa bàn phường Hạp Lĩnh sang xây dựng đất khu công nghiệp.
3.2.2.2 Thương mại, dịch vụ
Khắc phục những nhược điểm về đất thương mại - dịch vụ trong quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 như mục 2.2.3.4 đã nêu. Cần đầu tư quỹ đất phát triển
ngành thương mại du lịch trên địa bàn, trong đó ưu tiên những vị trí chiến lược cho xây dựng các trung tâm thương mại, khách sạn, nhà hàng cao cấp, khu du lịch sinh thái, văn hóa....triển khai quy hoạch tổng thể theo định hướng bền vững của Thành phố đề ra.
- Chuyển 4,5 ha diện tích đất trồng lúa và 4,6 ha diện tích đất ni trồng thủy hải sản trên địa bàn xã Nam Sơn sang đất thương mại dịch vụ, phát triển khu du lịch sinh thái núi Bàn Cờ
- Chuyển 7,17 ha đất dự án xây dựng khu đất ở và 0,5 ha đất trông cây hàng năm trên địa bàn phường Đại Phúc sang đất thương mại dịch vụ, phát triển khu du lịch Văn miếu Bắc Ninh.
- Chuyển 4,3 ha diện tích đất nơng nghiệp trên địa bàn xã Hòa Long sang xây dựng đất thương mại dịch vụ phục vụ phát triển khu văn hóa quan họ Viêm Xá
- Chuyển 4,3 ha diện tích đất nơng nghiệp trên địa bàn phường Hạp Lĩnh xây dựng khu thương mại, cung cấp dịch vụ cho khu công nghiệp Nam Sơn - Hạp Lĩnh
- Chuyển 30,8 ha đất dự án xây dựng KCN trên địa bàn phường Đại Phúc sang đất thương mại dịch vụ. Nằm cạnh tuyến quốc lộ 1 mới, đi qua phường Đại Phúc nơi tập trung đông dân cư, đây là một địa điểm tiềm năng cho xây dựng các khu thương mại dịch vụ, các khu nghỉ dưỡng, thu hút khách du lịch của Thành phố.
- Chuyển 4 ha đất nông nghiệp sang đất thương mại dịch vụ trên địa bàn phường Vạn An. Đây là khu thương mại dịch vụ được quy hoạch có vị trí chiến lược, nằm tại vị trí tiếp giáp giữa các khu dân cư mới thuộc 2 phường Vạn An, Kinh Bắc và khu dân cư thuộc xã Hòa Long. Trong tương lai đây sẽ là một khu dân cư tập trung đông đúc với cơ sở hạ tầng hiện đại, nhiều tiềm năng để phát triển thương mại dịch vụ.
- Chuyển 3 ha đất dự án xây dựng khu đô thị sang đất thương mại dịch vụ trên địa bàn phường Võ Cường. Nơi đây có vị trí tiếp giáp với tuyến quốc lộ 18 và tỉnh lộ 295B, hơn nữa khu vực này cịn nằm giáp khu dân cư đơ thị trên địa bàn phường Võ Cường, hứa hẹn là một địa điểm lý tưởng cho đầu tư các lĩnh vực ngân hàng, tài chính, nhà hàng, khách sạn...trên địa bàn.
3.2.2.3 Đất nghĩa trang, nghĩa địa
Để xây dựng một môi trường sống trong lành, đảm bảo sử dụng tiết kiệm và hiệu quả đất nghĩa trang, nghĩa địa; cần di dời những khu nghĩa trang, nghĩa địa nằm xen kẽ trong khu dân cư, chuyển đổi MĐSD nhằm phát triển kinh tế - xã hội Bố trí quỹ đất xây dựng những khu nghĩa trang tập trung, nhà hỏa táng, điện táng tránh gây ảnh hưởng xấu tới môi trường từ việc an táng của người dân.
- Di dời các khu nghĩa trang nghĩa địa nằm xem kẽ trong khu dân cư thuộc địa phận các xã Vũ Ninh, Thị Cầu, Vân Dương, Nam Sơn, Khắc Niệm, Hòa Long với tổng diện tích 22,34 ha.
- Mở rộng khu nghĩa trang, nghĩa địa Thành phố trên địa bàn phường Vũ Ninh với diện tích 14,77 ha. Diện tích này bao gồm các cơng trình nhà tang lễ, nghĩa trang, cơ sở hỏa táng và các cơng trình thu gom xử lý rác thải tại đây. Đây là một địa điểm chôn cất của Thành phố từ nhiều năm nay, đáp ứng các quy chuẩn về không gian của một khu nghĩa trang, nghĩa địa. Việc mở rộng diện tích khu vực này nhằm tiếp nhận sự di dời từ các khu nghĩa trang, nghĩa địa trên toàn Thành phố, xây dựng khu nghĩa trang tập trung với cơ sở xử lý hiện đại, đáp ứng nhu cầu an táng của người dân.
- Mở rộng khu nghĩa trang xã Nam Sơn với diện tích 5,1 ha. Đây là khu nghĩa trang được quy hoạch nhằm giảm tải cho khu nghĩa trang của Thành phố, đáp ứng nhu cầu an táng của các địa phương khu vực phía nam của Thành phố.
3.2.2.4 Đất xử lý và chôn lấp rác thải.
Hiện tại rác thải trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh thường được xử lý theo hình thức khử trung, chơn lấp dẫn đến tốn diện tích đất và gây ô nhiễm cho môi trường xung quanh. Vì vậy, trước những tồn tại về đất xử lý rác thải trong hiện trạng và quy hoạch sử dụng đất, cần tìm kiếm địa điểm xây dựng nhà máy xử lý rác thải với dây truyền hiện đại nhằm đảm bảo xử lý triệt để vấn đề ô nhiễm chất thải rắn trên địa bàn đồng thời giảm tải cho khu xử lý rác thải Phong Khê.
- Chuyển 5 ha diện tích đất nơng nghiệp ở khu vực phía tây phường Khắc Niệm sang đất xử lý rác thải. Đây là một vị trí thuận lợi để bố trí nhà máy xử lý rác thải cho khu dân cư cũng như cho các KCN trên địa bàn. Nằm gần KCN Quế Võ,