7. Cấu trúc của luận văn
2.2. Kết quả và hiện trạng cơng tác giải phóng mặt bằng của Dự án
2.2.1. Diện tích cần giải phóng mặt bằng
Với diện tích đất quy hoạch cho Dự án xây dựng ĐHQGHN là 1000 ha, kết quả khảo sát thực địa cho thấy trong tổng số 1000 ha đất của Dự án bao gồm một số loại đất liên qua đến địa hình của khu vực, phân bố dân cư, lịch sử để lại và một số diện tích đất liên quan đến địa hình, điều kiện tự nhiên (sơng suối, độ dốc,...) của khu đất quy hoạch Dự án.
Bảng 2.1. Các loại đất trong khu vực Dự án
TT Loại đất Diện tích (ha) Tỷ lệ (% ) 1 Mặt nước 60,80 6,08 2 Đất làng xóm hiện có 41,00 4,10
3 Đất thuận lợi cho xây dựng 557,50 55,75 4 Đất loại II Do ngập: H ≤ 1m; R < 1,5Kg/cm2 141,60 14,16 5 Do độ dốc:10% ≤ i ≤ 20%; R ≥1,5Kg/cm2 132,20 13,20 6 Đất loại III Do ngập: H > 1m; R < 1,5Kg/cm2 31,40 3,14 7 Do độ dốc: i > 20%; R ≥1,5Kg/cm2 35,50 3,55 8 Tổng: 1.000,00 100,00
Mặc dù đặc thù các loại đất trong khu vực Dự án (như Bảng 2.1.) cho thấy đất làng xóm (đất ở của dân cư) chiếm tỷ lệ không lớn (chưa đến 5% diện tichs quy hoạch Dự án) và đất thuận lợi cho xây dựng chiếm tới trên 50% diện tích
quy hoạch Dự án.Tuy nhiên, nguồn gốc đất để phục vụ quy hoạch xây dựng ĐHQGHN tại Hịa Lạc lại khơng đơn giản mà đất có nguồn gốc từ nhiều nguồn khác nhau, trong đó nguồn gốc đất chủ yếu là Nông trường 1A cũ. Hiện nay, cơng tác giải phóng mặt bằng đã thực hiện được 2/3 diện tích của dự án. Có thể tổng hợp diện tích đất quy hoạch như sau:
Bảng 2.2. Diện tích đất cần giải phóng mặt bằng của Dự án [24-26]
STT Nội dung Diện tích
(ha) Nguồn gốc đất Hiện trạng bàn giao khu đất 1. Tổng diện tích đất cần phải GPMB (làm trịn) 1.329,60
2. Diện tích đất trong quy
hoạch dự án (làm tròn) 1.000,00
a Diện tích đất thu hồi của
Nông trường 1A cũ 860,00 Nông trường 1A cũ Đã bàn giao 579,72 ha b Diện tích đất Trường SQLQ1 bàn giao cho ĐHQGHN 96,89 Trường SQLQ 1 Đã bàn giao hết c Diện tích đất tiếp tục phải thu
hồi của Trường SQLQ1 2,00
Trường
SQLQ 1 Chưa bàn giao d Diện tích đất thu hồi của BTL
Pháo binh 14,83
Bộ Tư lệnh
Pháo binh Chưa bàn giao
e
Diện tích đất thu hồi của Trung đồn 916-PKKQ (khơng kể diện tích đất của Đài dẫn bay)
0,60 Trung đoàn
916 Chưa bàn giao
f Diện tích đất thu hồi của xã
Tiến Xuân 26,50
UBND xã
STT Nội dung Diện tích (ha) Nguồn gốc đất Hiện trạng bàn giao khu đất
3. Diện tích đất ngồi quy
hoạch dự án (làm tròn) 329,60
a
Diện tích đất Nơng trường 1A cũ bàn giao cho Trường SQLQ1
97,30 Nông trường 1A cũ
Đã bàn giao 95,56 ha b Phân Khu tái định cư Phía Bắc 67,30 Nông trường
1A cũ
Đã bàn giao 48,06 ha c Phân Khu tái định cư Phía Tây 46,40 Nông trường
1A cũ Chưa bàn giao d
Diện tích đất Nơng trường 1A cũ bàn giao cho BTL Pháo binh
9,01 Nông trường
1A cũ Chưa bàn giao e Diện tích đất thu hồi của 05
nút GT số 1;2;3;4;5. 8,60
Nông trường
1A cũ Chưa bàn giao f Diện tích đất hành lang cây
xanh (130 ha) 101,00
Nông trường
1A cũ Chưa bàn giao
2.2.2. Hiê ̣n trạng sử dụng đất thuộc khu vực Dự án
Hiện tra ̣ng khu đất quy hoa ̣ch để xây dựng Đại học Quốc gia Hà Nội là khu đất thuô ̣c Nông trường 1A cũ do ĐHQGHN quản lý. Tổng diện tích đất của Nông trường này là 1.000 ha.
Hiện tại, đa số đất được sử dụng vào việc canh tác, tập trung vào trồng lúa, chè và cây ăn quả, chủ yếu là cây vải. Cũng có một số cụm dân cư nằm rải rác, bao gồm ít nhất là một trường học và các cửa hàng. Ngồi nơng nghiệp, các khu nhà ở chủ yếu phát triển theo hai bên đường trên hai con đường chính chạy
qua khu vực dự án. Có một doanh trại quân đội đóng trên một vùng đất cao ở phía nam của khu vực Dự án.
Bảng 2.3. Hiện trạng sử dụng đất thuộc khu vực Dự án [1, 2]
TT Loại đất Diện tích
(ha) Tỷ lệ (%)
Chỉ tiêu
(m2/ngƣời)
1 Đất khu dân cư 41,0 3,6 66,4
2 Khu trụ sở Nông trường 7,2 0,6
3 Xí nghiệp chè 1,0 0,1
4 Xưởng sửa chữa 0,5 0,0
5 Đất cây ngắn ngày 283,9 25,1
6 Đất cây lâu năm 563,3 61,4
7 Đất ao, hồ thả cá 60,8 5,4
8 Sân, bãi phơi 8,0 0,7
9 Đất giao thông 34,3 3,0 55,5
Tổng 1.000,0 100,0
2.2.3. Hiê ̣n trạng kiến trúc thuộc khu vực Dự án
a. Cơng trình nhà ở
Hình thức kiến trúc nhà ở của các hộ dân chủ yếu là nhà cấp kiên cố và bán kiên cố. Các đặc điểm hiện trạng của các cơng trình nhà ở trong khu vực xây dựng cụ thể như sau:
- Về chỉ tiêu đất ở:
+ Các hộ ven đường Quốc lộ 21A là: khoảng 200m2/hộ. + Các hộ sinh sống trong nội khu là: khoảng 300m2/hộ. - Về chất lượng nhà ở:
+ Nhà bán kiên cố: 70%.
- Về hình thức quản lý và xây dựng:
+ Nhà ở do cơ quan, Nhà nước xây là: 0%.
+ Nhà ở do người dân, cán bộ công nhân viên chức tự xây dựng là: 100%. Phân bố cơng trình: tập trung thành 5 cụm, trong đó cụm ven Quốc lộ 21A có mật độ xây dựng cao nhất. Hình thức kiến trúc: đơn giản, khoảng 10% nhà ở ven Quốc lộ 21A là nhà 2 tầng, kiến trúc dạng nhà ở có vườn, hình thức tương đối đẹp.
b. Cơng trình sản xuất kho tàng
Bảng 2.4. Thống kê các cụm cơng trình trong khu vực Dự án [26-28]
STT Tên cơng trình Diện tích chiếm đất (ha)
Ghi chú
1 Xí nghiệp chè 1,0
2 Khu trụ sở Nông trường 7,2 3 Xưởng sửa chữa tiểu khu 0,5
Tổng: 8,7
Như vậy, diện tích quy hoạch Dự án xây dựng ĐHGQHN tại Hòa Lạc, trong đó diện tích đất có nguồn gốc từ Nơng trường 1A cũ là 1.189,61ha, diện tích đất có nguồn gốc từ các đơn vị khác là 139,99 ha. Đối với diện tích đất có nguồn gốc từ Nơng trường 1A cũ, ĐHQGHN là đơn vị chủ quản lý, sử dụng đất, vì vậy, cơng tác xác nhận hồ sơ đất phục vụ giải phóng mặt bằng thuộc trách nhiệm của ĐHQGHN;cịn diện tích đất có nguồn gốc từ các đơn vị khác, ĐHQGHN có trách nhiệm phối hợp với các đơn vị có liên quan trong công tác GPMB, bàn giao, quản lý sử dụng.
2.2.4. Kết quả cơng tác giải phóng mặt bằng
Cơng tác giải phóng mặt bằng của Dự án xây dựng ĐHQGHN tại Hòa Lạc được triển khai từ những năm 2003 đến nay (13 năm), trải qua quá nhiều giai đoạn và thời kỳ quản lý khác nhau. Vì vậy, sau 13 năm thực hiện cơng tác
này vẫn chưa hoàn thiện, giai đoạn hiện nay đang triển khai phần diện tích cịn lại với rất nhiều khó khãn, vướng mắc. Có thể tổng hợp kết quả cơng tác giải phóng mặt bằng của Dự án như sau:
Bảng 2.5. Kết quả giải phóng mặt bằng của Dự án [26-28]
STT Nội dung Diện tích (ha) Nguồn gốc đất
1. Tổng diện tích cần kiểm
đếm, hỗ trợ, bồi thƣờng 1.329,60
2. Tổng diện tích đã kiểm đếm,
hỗ trợ, bồi thƣờng 1087,00
a Diện tích đất trong quy hoạch
dự án 934,00
b Diện tích đất ngồi quy hoạch
dự án 153,00
2.1.
Diện tích đã kiểm đếm, bồi thƣờng và chi trả tiền cho hộ dân
803,00
a
Diện tích đất đã bàn giao trên hồ sơ, giấy tờ cho Ban Quản lý dự án, trong đó:
766,00
- Diện tích đất sạch: 322,00 Nơng trường 1Acũ - Diện tích đất hộ dân còn
đang sử dụng do chưa bố trí tái định cư:
444,00
Nơng trường 1Acũ và Trường Sĩ Quan Lục
Quân 1 bàn giao. b Diện tích đất chưa bàn giao
cho Ban Quản lý dự án 37,00 Nông trường 1Acũ
2.2. Diện tích đã kiểm đếm
STT Nội dung Diện tích (ha) Nguồn gốc đất
a Diện tích đất trong quy hoạch
dự án 274,00 Nơng trường 1Acũ
b Diện tích đất ngồi quy hoạch
dự án 10,00
Nông trường 1Acũ (khu tái định cư phía Bắc)
3. Diện tích cịn lại chƣa kiểm
đếm, bồi thƣờng 242,60
a Diện tích đất trong quy hoạch
dự án: 61,00
Các đơn vị khác và Nơng trường 1Acũ b Diện tích đất ngồi quy hoạch
dự án: 181,60 Đất Nông trường 1Acũ
2.2.5. Công tác xác nhận hồ sơ đất đai
Công tác GPMB của Dự án bị gián đoạn từ khi có Kết luận của Thanh tra Chính phủ năm 2009. Đến tháng 02/2013, khi có các văn bản chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ về giải quyết khó khăn vướng mắc trong cơng tác giải phóng mặt bằng của dự án(Thơng báo số 53/TB-VPCP của Văn phịng Chính phủ ngày 04/02/2013), ĐHQGHN đã giải quyết tồn đọng Nơng trường 1A cũ trong đó có nhiệm vụ xác nhận hồ sơ đất đai phục vụ công tác GPMB của dự án đã tiến hành rà soát lại 460 hồ sơ đất đai được kiểm đếm từ trước năm 2008 còn tồn đọng so với các tài liệu được phép sử dụng làm căn cứ xác nhận hồ sơ đất đai. Tuy nhiên, do công tác kiểm đếm đã thực hiện từ rất lâu, mẫu biểu hồ sơ đã thay đổi nên Tổ công tác của Dự án thuộc Ban Bồi thường GPMB huyện Thạch Thất phải hoàn thiện lại các hồ sơ kiểm đếm theo quy định hiện hành [24-26].
Tính đến ngày đến ngày 31/12/2013 đã tiếp nhận tổng số hồ sơ kiểm đếm từ Ban Bồi thường GPMB huyện Thạch Thất là 540 Hồ sơ với diện tích là 110,3ha(trong đó có 460 hồ sơ tồn đọng và 80 hồ sơ kiểm đếm năm 2013).
Trên cơ sở các tài liệu được phép sử dụng, việc xác nhận đất đai, kết quả cụ thể như sau:
- Đã bàn giao hồ sơ xác nhận cho Ban Bồi thường GPMB huyện Thạch Thất: 506 hồ sơ với diện tích là 103 ha.
- Hồ sơ tiếp tục xử lý xác nhận là 34 hồ sơ với diện tích là 7,3 ha.
Như vậy, với phần diện tích đất đã được xác nhận (diện tích đất đã bàn giao cho chủ đầu tư 766 ha và diện tích đã xác nhận hồ sơ là 110,3 ha) thì diện tích đất cần phải tiến hành xác nhận hồ sơ tiếp là 449,3 ha tương đương với khoảng 3500 hồ sơ kiểm đếm. Phần diện tích này rất khó khăn cho cơng tác thống kê, điều tra và xác nhận hồ sơ giải phóng mặt bằng [24-26].
2.3. Những khó khăn trong cơng tác giải phóng mặt bằng của Dự án
2.3.1. Khó khăn về hồ sơ quản lý
Việc thực hiện công tác GPMB dự án tiến hành trong nhiều năm, trong bối cảnh tình hình quản lý, sử dụng đất đai có nhiều phức tạp do các tổ chức được Nhà nước giao đất (Nông trường 1Acũ, các đơn vị quân đội) và chính quyền địa phương đã buông lỏng việc quản lý sử dụng đất đai, dẫn đến tình trạng giao đất trái thẩm quyền, mua bán, chuyển nhượng đất trái phép, tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất, xây dựng nhà trái phép, không thiết lập đầy đủ hồ sơ quản lý sử dụng đất đai theo quy định, gây khó khăn cho cơng tác xác nhận chủ sử dụng đất, thời điểm và quá trình sử dụng đất làm cơ sở lập phương án hỗ trợ bồi thường GPMB dự án.
Công tác GPMB dự án đã được triển khai qua nhiều năm trước đây, bị chi phối bởi Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003; cơ chế chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư vừa áp dụng theo các quyết định của UBND Tỉnh Hà Tây cũ, vừa áp dụng một số chính sách điều chỉnh, bổ sung của UBND Thành phố Hà Nội chấp thuận cho Dự án mở rộng đường Láng - Hòa Lạc (đối với các trường hợp đất có nguồn gốc do Nơng trường 1Acũ quản lý giao cho các hộ, cùng trên địa bàn, có cùng thời điểm thu hồi đất, GPMB với Dự án xây dựng ĐHQGHN).
Năm 2009, Thanh tra Chính phủ đã tiến hành thanh tra và có Kết luận Thanh tra số 3288/KL-TTCP ngày 31/12/2009 về việc quản lý, sử dụng đất đai; đền bù GPMB và tái định cư tại dự án ĐHQGHN và đã có một số kết luận:
+ Việc chấp nhận hồ sơ tài liệu và tổ chức xác nhận tài liệu về nguồn gốc đất, tài sản (giao cho ĐHQGHN chịu trách nhiệm về tính hợp pháp của đất, tài sản trên đất) để bồi thường, hỗ trợ GPMB thiếu cơ sở, có rất nhiều sơ hở và đã tạo ra kẽ hở cho một số cá nhân giả mạo giấy tờ đất đai để nhận tiền bồi thường, hỗ trợ GPMB.
+ Quy định về hỗ trợ đất ở không đúng quy định gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước (hỗ trợ về đất ở cho các trường hợp được giao đất ở nhưng không làm nhà hoặc làm nhà nhưng không ở là không đúng với khoản 2 Điều 6 và khoản 1 Điều 10 Nghị định 197/2004/NĐ-CP).
2.3.2. Bất cập trong các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Hiện nay, công tác GPMB hầu như khơng thực hiện được vì trong quá trình thực hiện gặp phải một số khó khăn sau:
- Đơn giá bồi thường, hỗ trợ tài sản trên đất (đặc biệt là cây cối, hoa màu) cũng như đất quá thấp;
- Công tác bồi thường, GPMB hết sức khó khăn vì ảnh hưởng đến quyền lợi kinh tế của hàng nghìn hộ gia đình sinh sống trên địa bàn;
- Các Quy định, chính sách của Nhà nước về công tác đền bù, GPMB thường xuyên thay đổi, mà chưa có một cơ chế chính sách đặc thù cho một dự án lớn này. Điều này ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ thực hiện;
- Tháng 8/2008 việc sáp nhập Tỉnh Hà Tây vào Thành phố Hà Nội cũng kéo theo hàng loạt các Quyết định, Quy định, Văn bản liên quan đến chính sách bồi thường, hỗ trợ khơng cịn phù hợp và phải thay đổi theo. Trong khi đó, những cơng việc chưa giải quyết được trước đó vẫn cịn tồn tại chưa được giải quyết, đồng thời phải tìm phương án giải quyết khác để phù hợp với các chính sách mới:
- Khi sáp nhập về Thành phố Hà Nội thì giá bồi thường, hỗ trợ tăng lên rất nhiều gây nên sự bất bình đẳng đối với các hộ gia đình chấp hành nghiêm chỉnh việc kiểm đếm, bàn giao mặt bằng thời điểm trước đây; do đó chưa có chính sách hỗ trợ cho các hộ nghiêm chỉnh chấp hành việc GPMB.
- Công tác tái định cư cho các hộ dân có đất bị dự án thu hồi quá chậm trễ và chưa thỏa đáng khiến cho nhân dân không chấp hành;
- Các hộ nhận khốn đất của Nơng trường 1A cũ sinh sống chủ yếu bằng sản xuất nông nghiệp, khơng có ngành nghề phụ, khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện Dự án thì tư liệu sản xuất chính của họ khơng cịn, đời sống của gia đình họ sẽ trở nên khó khăn và khơng có cơng ăn việc làm. Trong khi đó Nhà nước vẫn chưa có những giải pháp hữu hiệu nhằm giải quyết việc làm cho hàng nghìn hộ gia đình để bảo đảm ổn định cuộc sống khi khơng cịn đất đai để sản xuất.
- Tình hình dân cư của khu vực này rất đa dạng về đối tượng sử dụng, khá phức tạp về thành phần...
2.3.3. Vướng mắc trong công tác xác nhận hồ sơ đất đai
a. Vướng mắc trong xác nhận tên chủ sử dụng đất
Tên chủ sử dụng đất trên bản đồ không trùng với tên chủ sử dụng thực tế. Đồng thời, khi đo đạc không tiến hành đầy đủ các bước theo quy trình, dẫn đến tình trạng khi lập sổ mục kê, đơn vị đo đạc quy về tên chủ sử dụng đất là các đội (Đội 1 Nông trường, Đội 2 Nông trường ...), Nông trường 1A cũ với các thửa đất chưa rõ tên chủ sử dụng đất. Mặc dù rất nhiều thửa đất các hộ đã sử dụng ổn định từ trước.
Thống kê theo “Sổ mục kê” (57 tờ bản đồ đo vẽ năm 2001) có tới 5743 thửa đất có tên là các đội và Nơng trường 1Acũ, với diện tích là 471.2 ha. Trong đó, đến thời điểm năm 2001 thì Nơng trường 1A cũ đã gần như hồn thành việc giao đất cho hộ.
Đã tiến hành kiểm đếm được 3590 thửa đất với diện tích 318.2 ha. Trong đó đã kiểm đếm 799 thửa đất với diện tích 96.1 ha nhưng chưa tiến hành chi trả bồi thường hỗ trợ cho hộ (460 hồ sơ).
Tuy đã tiến hành kiểm đếm, chi trả, bồi thường cho các thửa đất này