Nguyên tắc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất: Việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, nếu khơng có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất. Việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật”. (Theo điều 75 luật đất đai 2013). Quy định này cũng nhằm ngăn ngừa tình trạng người bị thu hồi đất địi hỏi giá bồi thường quá cao do giá trị của đất đai tăng lên từ việc chuyển mục đích sử dụng đất hoặc do sự đầu tư của Nhà nước mang lại. Việc bồi thường phải dân chủ khách quan, tức là phải đảm bảo khi người dân bị thu hồi đất mà có các đủ điều kiện nhận bồi thường, họ phải được bồi thường.
Nguyên tắc bồi thường thiệt hại về tài sản sản xuất, kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất: Khi Nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại về tài sản thì được bồi thường; Khi Nhà nước thu hồi đất mà tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi phải ngừng sản xuất, kinh doanh mà có thiệt hại thì được bồi thường thiệt hại (Theo Điều 88, Luật đất đai 2013). Theo nguyên tắc này, nhà đầu tư cần nghiên cứu rất kỹ lưỡng đất đai trong bài tốn đầu tư để chi phí ít nhất, chính quyền địa phương cũng khó đánh đổi mọi giá cho sự phát triển, như vậy chắc chắn sẽ giảm được tham nhũng từ đất đai và bảo vệ được nguồn lực đất đai.
Nguyên tắc HTTĐC: Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất ngoài việc được bồi thường theo quy định của Luật này còn được Nhà nước xem xét hỗ trợ. Việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai và đúng quy định của pháp luật, (theo Điều 83, luật đất đai 2013). Trường hợp thu hồi đất nông nghiệp của người trực tiếp sản xuất nơng nghiệp mà khơng có đất để giao cho họ tiếp tục sản xuất, người bị thu hồi đất nơng nghiệp ngồi việc được bồi thường về đất và tài sản trên đất còn được Nhà nước hỗ trợ trong việc ổn định cuộc sống, đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp; trường hợp thu hồi đất do lỗi của người sử dụng đất gây ra thì người bị thu hồi đất khơng được bồi thường về đất mà chỉ được bồi thường thiệt hại về tài sản gắn liền với đất bị thu hồi.
3.3.Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phịng
3.3.1.Hồn thiện hệ thống các văn bản pháp lý
Hệ thống hóa các văn bản pháp lý cho từng mảng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư một cách riêng biệt để tránh sự cồng kềnh, chồng chéo vì các cơ quan nhà nước đã ban hành nhiều luật và các văn bản dưới luật khác mà khơng có sự tập trung, thống nhất.
Cần phải đảm bảo chính sách phải đồng bộ để giảm tình trạng kiến nghị, khiếu nại của người dân. Mặt khác, để thiết lập một hệ thống chính sách pháp luật sát với thực tiễn thì cần phải có sự tham vấn các nhu cầu sử dụng đất ưu tiên của các cấp, ngành, khu vực trong địa phương.
Từ thực trạng thực hiện chính sách BTHT&TĐC tại dự án Vinhomes Imperia, nơi nhiều người dân có kiến nghị về cơ chế chủ đầu tư cần thỏa thuận với người dân cho thấy Nhà nước cần xem lại quy định của Luật về các trường hợp dự án xây dựng khu đô thị mới được đưa vào trong danh mục Nhà nước thu hồi đất cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng cho phù hợp hơn.
3.3.2.Giải pháp hồn thiện xác định giá đất, bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất
(1) Về việc định giá đất
Hiện nay mức giá bồi thường về đất ở cho các hộ gia đình dựa trên bảng giá của Thành phố ban hành và áp dụng hệ số điều chỉnh thực tế thấp hơn nhiều so với giá chuyển nhượng trên thị trường là ngun nhân chính khiến cho người bị thu hồi đất khơng hợp tác, chống đối, khiếu kiện lại công tác BTHT&TĐC. Để hạn chế mức chênh lệch về giá bồi thường, UBND quận cần phải kịp thời có văn bản đề nghị UBND Thành phố phê duyệt điều chỉnh tăng đơn giá bồi thường về đất đặc biệt tại các dự án khó, có nhiều kiến nghị của người dân. Cần tiếp tục hoàn thiện quy định về phương pháp, trình tự thủ tục định giá đất sát với giá chuyển nhượng thực tế; quy định rõ thẩm quyền của cơ quan có chức năng, nhiệm vụ quyết định giá đất. Thành lập tổ chức, cơ quan định giá bất động sản chuyên biệt của chính quyền có kết hợp với các cơng ty tư nhân. Cơ quan định giá của chính quyền này sẽ có chức năng, nhiệm vụ và chịu trách nhiệm hoàn toàn về việc định giá các bất động sản.
Hội đồng thẩm định giá đất cần xem xét báo cáo kết quả thẩm định giá của đơn vị tư vấn xác định giá đất bồi thường trên cơ sở sát với giá trị thực tế hơn, phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế xã hội và mức độ đơ thị hóa; đảm bảo giá đất bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất phù hợp với giá đất trên thị trường.
(2) Chính sách hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất
Kiểm kê, tính tốn áp giá đúng, đủ, chi tiết, cụ thể tài sản của người có đất bị thu hồi. Lấy ý kiến của người bị thu hồi về phương án dự thảo để kịp thời bổ sung, khắc phục những tồn tại, thiếu sót. Hạn chế tối đa việc kiểm kê bổ sung, lập phương án bổ sung nhiều lần, dẫn đến những phản ứng, thắc mắc của người dân đối với cán bộ làm công tác bồi thường.
Có cơ chế, chính sách nhằm thúc đẩy phân công lao động xã hội, phát triển các ngành nghề mới nhằm thu hút lao động, tạo nhiều việc làm mới cho người dân bị thu hồi đất. Cần phát triển mạnh các ngành nghề đáp ứng yêu cầu của thị trường tại khu vực phân bố TĐC. Đối với các dự án Nhà nước thu hồi đất cho mục đích xây dựng khu đô thị mới, phát triển kinh tế theo dự án của doanh nghiệp tại địa phương, Nhà nước cần có những quy định cụ thể bắt buộc các chủ đầu tư tạo điều kiện và bố trí việc làm cho người lao động bị thu hồi đất tại dự án.
UBND quận cần tổng kết, nhân rộng các mơ hình hiệu quả tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất như lập quỹ hỗ trợ dạy nghề từ nguồn kinh phí giải phóng mặt bằng, sự hỗ trợ của ngân sách nhà nước và của doanh nghiệp; dành tỷ lệ nhất định đất cho các hộ gia đình trong vùng chuyển đổi đất để làm kinh tế gia đình (dịch vụ), giải quyết việc làm cho số lao động lớn tuổi; tổ chức khu TĐC theo nghề nghiệp để gắn TĐC với tái tạo việc làm; phát triển dịch vụ ngồi khu cơng nghiệp.
Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở: Người dân có thể được hỗ trợ bằng tiền hoặc bằng đào tạo trong các trường, trung tâm dạy nghề để được làm việc trong các dự án thu hồi trên đất của họ.
Việc bồi thường thiệt hại về tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, được xem xét bằng giá trị xây dựng mới. Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản trên đất bị thu hồi sao cho sát với giá thị trường. Ngồi bồi thường,
hỗ trợ bằng tiền ra thì người dân cần có sự ổn định nghề nghiệp và các vấn đề liên quan đến tâm lý, đời sống tinh thần.
Chú trọng hơn nữa vào khoản hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm với các giải pháp cụ thể như: phối hợp với các trung đào tạo nghề, trung tâm tư vấn nghề nghiệp mở các lớp dạy nghề, các hội thảo hướng nghiệp; khuyến khích và đề xuất với các doanh nghiệp vừa và nhỏ tại địa phương tạo điều kiện cho các đối tượng ở độ tuổi lao động có cơ hội ứng tuyển vào làm việc; lập danh sách các đối tượng cần hỗ trợ gửi các phòng, ban thuộc lĩnh vực Lao động - Thương binh và Xã hội xem xét, hỗ trợ.
3.3.3.Về chính sách hỗ trợ tái định cư
Công tác chuẩn bị quỹ đất, quỹ nhà TĐC phải đi trước một bước, đảm bảo đầy đủ các điều kiện để sinh hoạt phải bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ. Các khu TĐC phải đảm bảo về chất lượng, các khu đơ thị hố phải đảm bảo đầy đủ các điều kiện về hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội và chính quyền phải đứng ra cam kết.
Hạn chế việc giao đất thực hiện các dự án xây dựng vào các khu dân cư đã ổn định và có truyền thống lâu đời. Coi trọng nguyên tắc di dân tại chỗ hoặc gần nơi ở cũ, ưu tiên dành quỹ đất, lựa chọn các khu vực có điều kiện thuận lợi, có khả năng phát triển theo hướng dịch chuyển cơ cấu kinh tế, thu hồi các diện tích của các đơn vị sử dụng sai mục đích, kém hiệu quả, vi phạm Luật Đất đai sử dụng đất để xây dựng các khu TĐC.
Quy định cụ thể về khu nhà TĐC phải đảm bảo chất lượng cuộc sống cho người dân sau khi nhận nhà. Cụ thể là phải có các tiêu chuẩn rõ ràng cho vật liệu xây dựng, kết cấu, quy mô, không gian,…khu nhà TĐC của mỗi dự án. Đồng thời, UBND quận không chỉ dừng lại ở việc bố trí nơi ở mới, mà cần lưu ý các giải pháp khôi phục cuộc sống cũng như tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, đây là vấn đề cần được quan tâm.
Cần chủ động bám sát công tác BTHT&TĐC nhằm kịp thời giải quyết những khó khăn vướng mắc phát sinh thuộc thẩm quyền; đồng thời có báo cáo cụ thể với UBND Thành phố đối với những vướng mắc khơng thuộc thẩm quyền để có những biện pháp tháo gỡ đảm bảo tiến độ dự án.
3.3.4.Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng và sự tham gia tích cực của các tổ chức chính trị xã hội, đồn thể nhân dân
Cùng với tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng thì phải phát huy sức mạnh tổng hợp của các tổ chức chính trị xã hội trong việc góp phần đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức bị thu hồi đất. Nói cách khác, phải phát huy sự tham gia của tồn hệ thống chính trị, sự vào cuộc quyết liệt của cả hệ thống chính trị sẽ hỗ trợ cho các cơ quan nhà nước trong q trình triển khai cơng tác thu hồi đất, đồng thời giám sát để đảm bảo quyền của người dân được đảm bảo. Đồng thời các cấp ủy Đảng cũng cần tổ chức kiểm tra giám sát hoạt động thu hồi đất, công tác BTHT&TĐC trên địa bàn.
Phối hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa các phòng ban chức năng của UBND quận với UBND phường trong việc giải quyết các kiến nghị, thắc mắc của nhân dân thông qua các cuộc họp đối thoại, giải quyết trực tiếp tại nhà dân.
Phối hợp tốt giữa các Sở, ban, ngành trong việc tham mưu UBND Thành phố kịp thời giải quyết các vướng mắc trong q trình thực hiện cơng tác BTHT&TĐC, vận dụng các chính sách, qui định để đảm bảo quyền lợi cho nhân dân sau khi bị thu hồi đất. Đồng thời, huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc, phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên, tập hợp, phân loại từng đối tượng để bám sát địa bàn, vận động, tuyên truyền đến từng hộ gia đình, cá nhân liên quan đến dự án tạo điều kiện, phối hợp với Tổ công tác tiến hành kiểm kê về đất đai, vật kiến trúc, cây cối hoa màu. Đảng bộ Quận và các phường phải lãnh đạo tổ chức cơ sở đảng, nhất là chi bộ cụm dân cư phải hết sức coi trọng phát huy vai trò tiên phong, gương mẫu của các đảng viên đang sinh hoạt tại tổ dân phố, cụm dân cư. Phải coi đây là lực lượng nòng cốt trong việc tổ chức vận động tuyên truyền giải thích cho nhân dân về các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước.
Các đảng bộ cần tiếp tục được đổi mới phương thức lãnh đạo theo hướng chủ động dự báo tình hình và có chủ trương định hướng giải quyết; chọn lọc các vấn đề trọng tâm, trọng điểm để có sự tập trung; quan tâm đến những vấn đề cụ thể nhưng không bao biện làm thay chức năng của các cơ quan nhà nước, phân định rõ trách nhiệm phụ trách của cá nhân, tập thể Ban thường vụ trong việc lãnh đạo công tác này.
Hết sức đề cao trách nhiệm cá nhân cũng như tổ chức đội ngũ cán bộ quản lý của chính quyền các cấp có đủ năng lực để thực thi nhiệm vụ quản lý Nhà nước.
Tạo điều kiện cho các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể nhân dân tham gia cơng tác BTGPMB trên cơ sở có sự phân cơng trách nhiệm rõ ràng; bồi dưỡng các kỹ năng tuyên truyền, vận động; được cung cấp đầy đủ thơng tin có liên quan đến các chủ trương, chế độ, chính sách; được tham gia phối hợp ngay từ đầu với các cơ quan, bộ máy chuyên mơn trong các q trình triển khai các bước cơng việc liên quan đến công tác GPMB.
Phối hợp tốt giữa các ngành, khối dân vận từ quận đến phường trong công tác tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành chủ trương chính sách của Nhà nước về BTHT&TĐC. Đồng thời, tăng cường phối hợp với cơ quan báo, đài ở Trung ương và địa phương để tuyên truyền chính sách, đăng tải kịp thời thơng tin về dự án, về công tác BTHT&TĐC.
3.3.5.Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức
Thường xuyên thực hiện việc rà sốt đánh giá cán bộ, cơng chức ngành địa chính nói chung, cơng chức tham gia cơng tác thu hồi đất GPMB nói riêng căn cứ vào tiêu chuẩn chức danh, phải lấy hiệu quả cơng tác và sự đóng góp thực tế và sự tín nhiệm của nhân dân làm thước đo phẩm chất và năng lực của cán bộ, công chức. Đánh giá cơng khai, minh bạch, khách quan, tồn diện và công tâm, đồng thời phải tiến hành thường xuyên, kịp thời, theo định kỳ hàng năm. Bên cạnh đó, cần tăng cường thực hiện dân chủ, thu hút sự tham gia của các tầng lớp nhân dân trong đánh giá cán bộ, cơng chức ngành địa chính.
Đổi mới cơng tác tuyển dụng; bố trí, sử dụng; ln chuyển cán bộ, cơng chức ngành địa chính nói chung, cán bộ, cơng chức tham gia cơng tác thu hồi đất GPMB nói riêng. Phải căn cứ vào nhu cầu cơng việc, vị trí cơng tác, tiêu chuẩn và số lượng của chức danh thực tế cần tuyển dụng. Thi hành nhiệm vụ, thực hiện đúng các chế độ, chính sách đối với họ. Việc luân chuyển cán bộ nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị và quy hoạch cán bộ, tạo điều kiện cho cán bộ trẻ trong quy hoạch được rèn luyện, bồi dưỡng toàn diện trong thực tiễn.
Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức ngành Quản lý đất đai nói chung, cán bộ, công chức tham gia công tác thu hồi đất GPMB nói riêng. Có kiến
thức chun mơn, kỹ năng nghiệp vụ và kinh nghiệm giải quyết những tình huống cụ thể ở cơ sở, đặc biệt là kỹ năng và kinh nghiệm trong giao tiếp, làm việc với người dân. Để tránh tình trạng trục lợi, tham nhũng trong cơng tác BTHT&TĐC của đội ngũ cán bộ, công chức, bên cạnh thực hiện các chế độ, chính sách chung của Nhà nước, cần chú trọng đến cuộc sống và điều kiện làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức ngành quản lý đất đai.
Tăng cường giáo dục cho cán bộ, công chức về tinh thần trách nhiệm, ý thức