tỉnh Đắk Lắk
3.2.1. Mơ hình quản lý
Vấn đề quản lý CTNH bắt đầu được thực hiện từ khi Thủ tướng Chính phủ ký quyết định số 155/QĐ-TTg về việc ban hành Quy chế Quản lý Chất thải nguy hại ngày 16/07/1999, nhưng mãi cho đến năm 2003 phòng Quản lý chất thải rắn thuộc Sở Tài nguyên – Môi trường tỉnh Đăk Lắk được thành lập thì cơng tác quản lý CTNH mới được quan tâm... Hiện nay, công tác quản lý chất thải rắn nói chung và CTNH nói riêng đều do Phịng quản lý chất thải trực thuộc Chi cục Bảo vệ môi trường - Sở TN - MT Đắk Lắk phụ trách.
Mơ hình quản lý được thể hiện trong sơ đồ sau:
Hình 3.4. Hệ thống quản lý chất thải tỉnh Đắk Lắk UBND tỉnh Đắk Lắk UBND tỉnh Đắk Lắk Sở TN&MT Chi cục BVMT Phòng quản lý chất thải Các cơ sở phát sinh CTNH Bộ TN&MT Các Sở, ban ngành UBND cấp huyện Phòng TNMT
3.2.2. Nguồn nhân lực
Hiện tại, bộ phận quản lý môi trường các cấp thuộc tỉnh Đắk Lắk đang đảm nhiệm công tác quản lý môi trường chung mà chưa có cán bộ chuyên trách công việc quản lý CTNH. Số lượng cán bộ ít, thiếu kiến thức chuyên môn về quản lý CTNH, thiếu các phương tiện kỹ thuật phục vụ công tác quản lý CTNH đang là nguyên nhân chính dẫn đến việc quản lý CTNH chưa hiệu quả.
Bảng 3.5. Nhân lực quản lý CTNH trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk TT Cơ quan quản lý Bộ phận quản lý Số lượng
nhân lực
Trình độ chun mơn MT 1 Sở Tài nguyên & Môi
trường
Chi cục Bảo vệ môi
trường 9 KS, cử nhân QL mơi trường 2 Phịng TNMT các huyện, Thị xã, TP Khơng có - - 3 Các cơ sở sản xuất có
phát sinh CTNH Nhân viên dọn vệ sinh 1 - 2 Phổ thơng
(Nguồn: Kết quả điều tra)[6]
Bên cạnh đó, sự tham gia của cộng đồng trong cơng tác quản lý CTNH cịn nhiều hạn chế, cộng đồng dân cư chưa có ý thức tốt trong việc đóng góp ý kiến bảo vệ môi trường, không báo cáo với cơ quan chức năng các hành vi phát thải CTNH ra môi trường... một phần là do đời sống kinh tế cịn khó khăn, trình độ người dân cịn thấp kém, người dân chưa tiếp cận được với các quy định cũng như các chính sách của nhà nước... Điều này cũng hạn chế hiệu quả của công tác quản lý CTNH trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
3.2.3. Hệ thống văn bản pháp luật
Ngoài các văn bản pháp luật về quản lý chất thải nguy hại cấp Trung ương đang có hiệu lực và áp dụng trên tồn quốc (đã được nêu tại mục 1.3.3), UBND tỉnh Đắk Lắk chưa ban hành văn bản riêng về quản lý CTNH trên địa bàn tỉnh.
Các hoạt động quản lý chất thải nguy hại bằng pháp luật trên địa bàn tỉnh
Đắk Lắk được triển khai thơng qua hình thức Cấp sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại. Đến năm 2013, trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk có 50 đơn vị thực hiện thủ
tục và được cấp sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại. 3.2.4. Cơ sở hạ tầng
Đắk Lắk hiện chưa có cơ sở vận chuyển, xử lý CTNH được cấp phép theo quy định, trên địa bàn tỉnh cũng chưa có bãi chơn lấp nào được phép chôn lấp CTNH. Hệ thống cơ sở hạ tầng và phương tiện phục vụ cơng tác quản lý CTNH cịn rất yếu kém (trừ CTNH ngành y tế có cơ chế quản lý riêng).
Trung tâm quan trắc môi trường và các cơ sở cung cấp dịch vụ phân tích chưa được trang bị các thiết bị phân tích hiện đại, phịng thí nghiệm được cấp chứng chỉ VILAS, chưa đủ năng lực phân tích các chỉ tiêu nguy hại theo quy định.
Theo Nghị quyết số 69/NQ-CP ngày 16/62013 của Chính phủ về Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011- 2015) của Chính Phủ, quy hoạch khu xử lý CTNH được lồng ghép trong các quy hoạch quản lý chất thải khác.UBND tỉnh Đắk Lắk đã có quyết định số 2681/QĐ-UBND ngày 16/10/2007 “V/v phê duyệt Quy hoạch quản lý chất thải rắn đô thị, khu công nghiệp và các điểm dân cư nông thôn tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020”. Tuy nhiên trong bản quy hoạch này chưa xây dựng quy hoạch khu xử lý CTNH.
Hiện tại, 3 cơ sở chế biến mủ cao su phải tự bố trí diện tích lưu giữ CTNH
trong khn viên công ty và ký hợp đồng vận chuyển, xử lý CTNH với Công ty TNHH Cơng nghệ mơi trường Bình Phước Xanh có trụ sở và nhà máy xử lý tại
Thị trấn Chơn Thành, tỉnh Bình Phước dẫn đến chi phí cao và cơ quan quản lý khó kiểm sốt được q trình vận chuyển, xử lý CTNH này.
3.2.5. Chi phí phục vụ cơng tác quản lý CTNH
thảo về quản lý CTNH, giới thiệu các công nghệ xử lý CTNH cho các doanh nghiệp... đều được bao cấp bởi ngân sách nhà nước. Cơ quan quản lý còn gặp rất nhiều khó khăn, thiếu các phương tiện kiểm tra, kiểm soát CTNH, thiếu kinh phí cho những dự án hay cơng trình nghiên cứu về CTNH... dẫn đến quản lý CTNH chưa thực sự hiệu quả.
3.2.6. Hiện trạng quản lý CTNH ngành chế biến mủ cao su
Với những mặt hạn chế đã nêu, công tác quản lý CTNH ở Đắk Lắk đang còn nhiều bất cập. Ngành chế biến mủ cao su hiện là một trong những ngành công nghiệp chủ đạo của tỉnh Đắk Lắk. Với 3 doanh nghiệp cao su lớn, công tác quản lý CTNH đã được chú trọng, tuy nhiên chưa thực sự hiệu quả:
- Cả 3 doanh nghiệp có cơ sở chế biến mủ cao su đều đã được Sở TN&MT tỉnh Đắk Lắk cấp sổ chủ nguồn chất thải nguy hại với đầy đủ các mã CTNH theo quy định. Tuy nhiên, cơ quan quản lý chỉ mới dựa trên các giấy tờ do doanh nghiệp cung cấp như: Hợp đồng vận chuyển, xử lý CTNH; Báo cáo quản lý chất thải nguy hại... để đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật về QLCTNH mà chưa kiểm tra, giám sát, quản lý được quy trình vận chuyển, xử lý CTNH. Thực trạng này một phần do năng lực, phương tiện kỹ thuật... của cơ quan quản lý chưa đủ; một phần do các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ vận chuyển và xử lý CTNH, các bãi chôn lấp CTNH thuộc địa bàn tỉnh khác gây khó khăn trong cơng tác giám sát.
- Cơ quan quản lý thiếu cán bộ chuyên trách, thiếu các trang thiết bị đo đạc; trên địa bàn tỉnh cũng chưa có phịng thí nghiệm đủ tiêu chuẩn phân tích các chỉ tiêu nguy hại nên việc xác định các chất thải thuộc đối tượng “có thể là CTNH” – cụ thể là bùn thải từ hệ thống xử lý nước thải sản xuất của các cơ sở chế biến mủ cao su – chưa được các cơ sở phát thải thực hiện và cơ quan quản lý cũng không kiểm tra, đánh giá được khối lượng, thành phần và xác định được loại chất thải này có phải là CTNH hay khơng, dẫn đến việc “chất thải có khả năng là CTNH” vẫn phải quản lý theo quy định QLCTNH, gây tốn kém cho doanh nghiệp có chất thải và tăng gánh nặng cho cơ quan quản lý.
- Ngoài việc thiếu cơ sở hạ tầng thì mơ hình thu gom, vận chuyển, xử lý CTNH được các đơn vị phát sinh CTNH sử dụng cũng cho thấy nhiều nhược điểm:
Hình 3.5. Mơ hình đơn lẻ thu gom, vận chuyển và xử lý CTNH
Mơ hình phổ biến hiện nay là các đơn vị thu gom, vận chuyển đảm nhận luôn việc xử lý CTNH. Mơ hình này có ưu điểm là khuyến khích các đơn vị tư nhân tham gia vào công tác thu gom, vận chuyển, xử lý CTNH. Tuy nhiên mơ hình này lại có một nhược điểm lớn đó là giá cả và chất lượng của dịch vụ thu gom, vận chuyển, xử lý đều do hai bên thỏa thuận với nhau mà khơng có sự kiểm sốt của cơ quan chức năng, dẫn đến các chủ nguồn thải sẽ lựa chọn những nhà cung cấp dịch vụ nào có giá rẻ để ký hợp đồng thu gom, vận chuyển xử lý CTNH của họ mà không cần quan tâm CTNH sẽ được xử lý ở đâu và xử lý như thế nào. Hậu quả là các nhà cung cấp dịch vụ muốn cạnh tranh được thì phải lựa chọn cơng nghệ xử lý đơn giản và rẻ tiền nhằm làm giảm giá thành, hoặc họ chỉ thu gom CTNH rồi đem thải bỏ nó ra khỏi thành phố vì chi phí thải bỏ thấp hơn nhiều so với chi phí xử lý.
Bên cạnh đó, nếu khơng có sự kiểm sốt của cơ quan chức năng mơ hình này sẽ mang đến nhiều hậu quả khó lường bởi vì khơng ai kiểm sốt được lượng CTNH tạo ra sẽ đi đâu, về đâu, được xử lý như thế nào.