Lĩnh vực Hoạt động Mức độ nghiêm trọng ít nghiêm trọng Nghiêm trọng rất nghiêm trọng
Sinh hoạt Rác và nƣớc thải +
Chặt củi, bẻ lá TVNM +
Nông lâm nghiệp
Quai đê lấn biển +
Phá rừng tăng xói mịn gây đục +
Khai thác phân xanh, tanin từ RNM + Sử dụng phân bón hố học và hố chất
bảo vệ thực vật +
Thủy sản
Đắp đầm nuôi +
Khai thác huỷ hoại bằng mìn, điện,
hố chất, sử dụng lƣới mắt nhỏ +
Mỏ, công nghiệp và xây dựng
San lấp lấy đất xây dựng +
Đổ thải đất đá, bùn đục, chất thải lỏng +
Khai thác vật liệu xây dựng +
Giao thông Xây dựng cầu bến + Nạo vét và đổ bùn + Ô nhiễm dầu và chất khác + Du lịch Rác thải +
Xây dựng làm biến đổi cảnh quan +
Sức hút khai thác và đánh bắt quá mức +
Quá trình tự nhiên
Sự dâng cao mực biển +
Tăng cao nhiệt độ và mƣa lớn bất
thƣờng +
Sóng, bão lớn +
Nguồn:Nguyễn An Thịnh, 2009 a. Quy hoạch phát triển các ngành kinh tế
- Khai thác và nuôi trồng thuỷ sản: RNM cửa sơng Văn Úc nằm tiếp giáp và
có mối liên hệ rất mật thiết với châu thổ sơng Hồng, có tính ổn định khá cao. Chính đặc điểm này đã làm cho vùng này có tính đa dạng sinh học cao, nguồn lợi đặc sản biển có giá trị và số lƣợng lớn. Các lồi Tơm (He, Bộp, Rảo v.v.); cá Bống, Song,
Mú, cua Biển, Ghẹ cũng có mặt tại vùng RNM cửa sơng Văn Úc. Ngồi ra, do diện tích rộng, nền đáy tƣơng đối bằng phẳng, nguồn thức ăn đầy đủ, nơi cƣ trú an toàn nên vùng RNM còn là những bãi đẻ, nơi bảo vệ con non của hầu hết các lồi hải sản có giá trị. Từ đây, nguồn giống này đƣợc phát tán ra biển tạo thành những ngƣ trƣờng đánh bắt với trữ lƣợng lớn, ổn định năng suất của vịnh Bắc Bộ. Tuy vậy, trong những năm gần đây, nguồn giống tự nhiên này đã có dấu hiệu suy cạn và khó có khả năng phục hồi trong thời gian ngắn. Để bảo vệ và phát triển đƣợc nguồn lợi tự nhiên này, cần có quy hoạch cụ thể cho từng vùng khai thác, cấm các hình thức khai thác cạn kiệt và có tính huỷ diệt nhƣ khai thác bằng xung điện, chất nổ, chất độc... đồng thời đặt ra những quy định về kích thƣớc mắt lƣới, vùng và thời gian khai thác. Cần hạn chế tối đa những tác động đến nơi đẻ, ƣơm dƣỡng ấu trùng của các loài hải sản.
- Nông lâm nghiệp: phát triển lâm sinh RNM là một định hƣớng kinh tế sinh thái quan trọng ở vùng RNM cửa sông Văn Úc. Ngồi việc tuyệt đối khơng đƣợc chặt phá RNM, cần tổ chức trồng thêm và phục hồi trên vùng đất bồi cửa sông, ven biển. Phát triển lâm nghiệp trên vùng RNM là một việc khó khăn nếu thiếu quy hoach hợp lý. Nếu sử dụng các diện tích đã ngọt hố để phát triển nơng nghiệp thì năng suất cũng khơng cao và hiệu quả kinh tế thấp. Tƣơng tự, nếu phát triển lâm nghiệp bằng việc trồng các loại cây nhƣ: Phi lao, Tràm hoa vàng, ạch đàn... thì năng suất cũng rất thấp. Hơn nữa các loại cây này thƣờng làm giảm dinh dƣỡng của đất rất nhanh (nhất là Bạch đàn) làm cho đất chóng bạc màu và trở nên hoang hố.
Phát triển chăn nuôi (chủ yếu là gia cầm và gia súc nhỏ) cũng nên xem xét thật kỹ lƣỡng, lựa chọn đối tƣợng và quy mô nuôi cho hợp lý và vừa phải. Ngay với gia cầm (vịt) cũng cần xem xét về số lƣợng và quy mô, tránh việc nuôi tràn lan với số lƣợng quá lớn sẽ ảnh hƣởng đến việc nuôi các đối tƣợng thuỷ sản khác, nguồn giống tự nhiên và có thể làm ơ nhiễm mơi trƣờng.
phá vỡ cân bằng sinh thái vùng RNM, làm giảm diện tích và làm ơ nhiễm mơi trƣờng. Mơ hình du lịch sinh thái kết hợp với phát triển kinh tế và bảo tồn có thể tổ chức thực hiện trên những vùng ĐNN có diện tích lớn, ít bị tác động của con ngƣời.
b. Quy hoạch bảo vệ và bảo tồn tự nhiên
- Bảo vệ chất lượng môi trường: do những tác động từ thiên nhiên và con ngƣời, nhất là con ngƣời đã và đang làm thay đổi nhanh chóng bộ mặt vùng RNM. Nguồn chất thải hữu cơ (túi nilon, dầu, rác thải..), các loại hố chất bảo vệ thực vật (từ hoạt động nơng nghiệp và lâm nghiệp), các loại chất độc (do khai thác bằng chất độc), các loại kim loại nặng (từ khai thác mỏ, hoạt động công nghiệp nặng), chất thải sinh hoạt (phân hữu cơ, bột giặt) đang tác động rất mạnh tới vùng RNM. Muốn bảo vệ vùng RNM khỏi những tác động này, việc làm trƣớc tiên là phải có những giải pháp cứng rắn và kiên quyết ngay từ các cấp chính quyền từ mức thấp nhất (cấp xã, phƣờng).
- Bảo vệ nơi cư trú của sinh vật: để bảo vệ nơi cƣ trú của các loài sinh vật trên vùng RNM, việc làm đầu tiên là không đƣợc tàn phá, khai thác quá hạn định thảm TVNM. Vùng có thảm TVNM chính là nơi cƣ trú của các loài sinh vật, nơi bảo vệ ấu trùng và trứng. Nếu bảo vệ tốt vùng RNM thì năng suất khai thác của nhiều loài sẽ nâng lên rất nhiều, việc phụ hồi nguồn giống cho các vùng khai thác sẽ đƣợc cải thiện rõ rệt.
- Chống xói lở, bào mịn ĐNN: do vùng ĐNN chịu tác động của cả lục địa và
biển nên vùng này chịu cả tác động xói lở và bồi tụ. Việc bồi tụ do những tác động của tự nhiên càng làm tăng diện tích ĐNN. Ngƣợc lại, xói lở lại làm giảm diện tích một cách nhanh chóng. Muốn bảo vệ ĐNN khỏi bị xói lở, biện pháp hàng đầu và có tính quyết định là trồng RNM. Biện pháp này khơng những bảo vệ vùng ĐNN khỏi bị xói lở, cịn tạo thành những vùng ổn định làm nơi cƣ trú, nơi đẻ trứng của nhiều loài hải sản, nơi cƣ trú của nhiều loài động vật.
nhiên ĐNN. Các khu bảo tồn tự nhiên này có nhiệm vụ bảo vệ, giữ gìn và phát triển nguồn lợi tự nhiên ĐNN theo hƣớng tiếp cận với chức năng và bản chất tự nhiên của chúng.
- Xây dựng khu bảo tồn tự nhiên và phục hồi môi sinh: khu vực RNM cửa sông Tiên Lãng nằm trong khu vực ĐNN đƣợc bồi tụ mạnh nhất của Hải Phịng, cũng là nơi có tiềm năng mở rộng quỹ đất dự phòng lớn nhất. Nhƣng hiện nay vùng này đã bị khai thác quá mức, RNM bị chặt phá do đắp đầm nuôi hải sản, làm cho khu vực khai hoang nông nghiệp trong đê quốc gia thƣờng bị úng lụt, nhiễm mặn do địa hình cịn trũng, thấp. Mơi trƣờng vùng triều thuận lợi cho sinh sống, phát triển nguồn lợi hải sản bị đe doạ bởi sự thu hẹp q mức diện tích RNM. Vì vậy, cần tiến hành khơi phục trồng mới RNM và bảo tồn vùng triều ở đây trong thời gian trƣớc mắt là 20 năm. Sau thời gian đó, có thể tiến hành khai hoang hay khoanh đắp đầm ni hải sản trên một phần diện tích phù hợp hoặc áp dụng mơ hình ni tơm sinh thái. Các khu vực khai hoang nông nghiệp hiện nay cần cải tạo bởi hệ thống thuỷ lợi sao cho tăng cƣờng lấy nƣớc phù sa vào đồng ruộng. Các đầm nuôi hải sản hiện nay nên chuyển dần sang ni thâm canh có đầu tƣ con giống tơm, cua, cá và rong câu. Bảo vệ RNM, bảo vệ nguồn giống tôm cá tự nhiên bằng cách nghiêm cấm đánh bắt bằng lƣới vùi, đăng chắn có mắt lƣới nhỏ và các hình thức đánh bắt huỷ diệt bằng chất độc gây ô nhiễm mơi trƣờng.
3.4.3.2. Giải pháp về thể chế, chính sách và tổ chức quản lý
Về phƣơng diện tổ chức và quản lý tài nguyên RNM cần phải xây dựng đƣợc những cơ chế quản lý phù hợp, có tính khả thi hiệu quả nhằm thực hiện các thể, chế chính sách đã đƣa ra.
a. Xây dựng cơ chế quản lý ĐNN
- Hệ thống quản lý ĐNN: hiện tại quỹ ĐNN cửa sông Văn Úc nói riêng và
nhiều địa phƣơng nói chung chƣa đƣợc quản lý theo một hệ thống đồng bộ. Mỗi địa phƣơng, ngành, tổ chức kinh tế có quyền sử dụng ĐNN dài hoặc ngắn hạn đều khai
thác ĐNN sao cho có lợi cho ngành, địa phƣơng hay tổ chức kinh tế của mình nên chƣa có sự thống nhất. Muốn xây dựng đƣợc hệ thống quản lý cho phù hợp, có thể nêu ra một vài biện pháp cụ thể nhƣ: phân định trách nhiệm của các cơ quan chức năng quản lý ĐNN ven biển; cần xác định trách nhiệm cụ thể hơn trong việc quản lý và sử dụng ĐNN ven biển cho các cấp, ngành và địa phƣơng; UBND huyện, xã có RNM sử dụng hợp lý và bảo vệ tài nguyên ĐNN trong phạm vi địa phƣơng mình; ở từng cấp chính quyền địa phƣơng, cần kiểm tra lại việc giao ĐNN đã phù hợp chƣa, diện tính ĐNN đã giao có sử dụng đúng mục đích hay khơng, giá thuê ĐNN ban hành trƣớc kia nay có cịn phù hợp hay khơng,…
- Tổ chức hoạt động điều phối và nâng cao vai trò quản lý theo lãnh thổ địa phƣơng. Quản lý theo lãnh thổ là con đƣờng tốt nhất để thực hiện nhiệm vụ, vì chỉ quản lý theo lãnh thổ mới có thể phát huy cao tính nghiêm minh của luật pháp và thu hút sự quan tâm của cộng đồng. Xác định mơ hình quản lý ĐNN ven biển trong khuôn khổ quản lý tổng hợp dải ven biển. Quản lý ĐNN ven biển là một cơng việc khó khăn. Vì thế, phải tìm cho đƣợc một mơ hình quản lý phù hợp với điều kiện thực tế của vùng cửa sông Văn Úc, Tiên Lãng.
b. Tăng cường thể chế và chính sách
Việc xây dựng các thể chế, chính sách quản lý cho phù hợp đóng vai trị quyết định cho việc khai thác và sử dụng hợp lý RNM Tiên Lãng. Nhiệm vụ này phụ thuộc chủ yếu vào các cơ quan quản lý, chính quyền các cấp từ thành phố xuống đến các địa phƣơng. Các thể chế, chính sách này có khả năng thực thi hay không phụ thuộc rất nhiều vào những điều khoản trong đó có phù hợp với tình hình thực tế hay khơng. Muốn có đƣợc điều đó thì những thể chế chính sách này phải giải quyết khơng những chỉ về duy trì chức năng và vai trị của RNM mà còn phải quan tâm đến tập quán khai thác và sử dụng RNM của ngƣời dân địa phƣơng.
Các dự án phát triển kinh tế nhƣ khai hoang, nuôi trồng, xây dựng các khu công nghiệp, cảng... đều phải quan tâm đến việc đánh giá những tác động của hoạt động đó đến môi trƣờng RNM.
Khi xây dựng những điều khoản cụ thể khi giao đất, rừng, các bãi đặc sản cho từng hộ nông dân, doang nghiệp hoặc các công ty liên doanh khai thác và sử dụng đều phải tuân theo các hƣớng dẫn cụ thể của các cơ quan chức năng (trung ƣơng, địa phƣơng và các địa phƣơng khác) trong chiến lƣợc quốc gia chung về quản lý và bảo vệ RNM.
Ngoài ra, khi xây dựng các thể chế chính sách có tính cƣỡng chế cần quan tâm đến việc tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức và ý thức của mỗi ngƣời dân trong việc khai thác và sử dụng ĐNN. Nếu những thể chế chính sách này khơng phù hợp với điều kiện thực tế và phong tục khai thác và sử dụng ĐNN của ngƣời dân địa phƣơng thì rất khó có hiệu lực, đơi khi lại đi ngƣợc lại với mục đích khai thác bền vững và sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên này.
c. Tăng cường hiệu lực của các văn bản pháp quy
- Cấm các hình thức khai thác huỷ diệt: trong những năm gần đây, nguồn lợi
tự nhiên trên vùng ĐNN đã bị khai thác có tính huỷ diệt dƣới nhiều hình thức khác nhau. Tất cả các hình thức hủy diệt đó phải đƣợc cấm tuyệt đối. Trên vùng triều, có rất nhiều hình thức khai thác bằng lƣới vùi với kích thƣớc rất nhỏ, khai thác tất cả những các thể còn non và làm kiệt quệ nguồn giống. Cần quy định cỡ mắt lƣới cho phù hợp và cụ thể cho từng vùng, từng mùa. Các hình thức cắm đáy xăm hay đăng ngang các cửa sơng hay lạch triều cũng cũng góp phần khai thác cạn kiệt nguồn tài nguyên, ngăn cản q trình trao đổi nƣớc, tích tụ phù sa, làm hẹp luồng lạch, cản trở giao thông đƣờng thuỷ. Các loại ngƣ cụ này có thể đƣợc sử dụng nhƣng phải có quy định về mắt lƣới, vị trí đặt, mùa vụ và chỉ nên áp dụng khi có trữ lƣợng tự nhiên lớn về nguồn lợi.
- Cấm tàn phá RNM, không đƣợc chặt phá bừa bãi hay đốt rừng làm ảnh hƣởng đến nơi sống và bảo vệ con non của các loài hải sản. Các loài chim nƣớc tại các vùng RNM cũng cần có biện pháp bảo vệ chặt chẽ hơn. Phải nghiêm cấm việc săn bắn, bẫy chim trên vùng RNM. Các loài gia cầm cũng cần phải lựa chọn vùng khoanh nuôi phù hợp. Vùng nào có nguồn lợi động vật đáy lớn nhƣng kích thƣớc các thể nhỏ và giá trị kinh tế thấp có thể chăn thả vịt để tận dụng nguồn thức ăn tự nhiên. Ngƣợc lại, vùng RNM cần hạn chế và tiến tới cấm hẳn nuôi vịt để bảo vệ nguồn giống thuỷ sản của rất nhiều lồi trong thời kỳ cịn non.
- Cấm sử dụng tuỳ tiện tài nguyên RNM: trong nhiều năm trở lại đây, việc sử dụng quỹ RNM khá tuỳ tiện và chƣa có phƣơng thức khai thác, sử dụng, phát triển và quản lý phù hợp với tình hình thực tế. Khi một đối tƣợng hay ngành nghề nào đó có khả năng đem lại thu nhập cao thì hầu nhƣ tồn bộ diện tích RNM có thể đƣợc khai thác triệt để nhằm chạy theo lợi nhuận trƣớc mắt mà khơng có chiến lƣợc lâu dài. Các hình thức khai hoang phục vụ sản xuất nông nghiệp, mở rộng diện tích phục vụ nơng nghiệp, nuôi quảng canh, nuôi chuyên canh hoặc nuôi công nghiệp... trên vùng RNM Văn Úc đã và đang làm giảm quỹ RNM tự nhiên. Ngoài các hoạt động nơng nghiệp ra, việc xây dựng các xí nghiệp cơng nghiệp, công ty liên doanh cũng ảnh hƣởng đáng kể đến việc bảo vệ và giữ gìn RNM.
- Tăng cường thanh tra, giám sát và xử phạt hành chính: phải có những quy
định cụ thể về hình phạt mới có thể tăng cƣờng hiệu lực của cơng tác thanh tra giám sát. Phạt hành chính về lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng cần đƣợc giao cho UBND các cấp với sự tƣ vấn của các chuyên gia, tổ chức chuyên môn. Cũng cần phối hợp giữa Sở KH & CN, Sở TN & MT, UBND tỉnh, Thành phố, huyện sở tại và các cơ quan, ban ngành liên quan nhƣ Sở tài chính, Cơng ty bảo hiểm... để thực hiện xử phạt hành chính các vi phạm về môi trƣờng xảy ra trong phạm vi quản lý của mình. U ND xã là cơ quan thanh tra, giám sát sử dụng thuốc trừ sâu và phân bón hóa học tốt nhất.
3.4.3.3. Giải quyết các mâu thuẫn lợi ích
Do việc khai thác và sử dụng tài nguyên RNM chƣa có thể chế thống nhất, thiếu nhất quán, đôi khi quyền lợi của các đối tƣợng sử dụng RNM của các ngành, địa phƣơng, tổ chức kinh tế khác nhau không đƣợc đảm bảo nên thƣờng dẫn đến những mâu thuẫn.
a.Mâu thuẫn giữa các ngành, nội bộ ngành:
Để bảo vệ và khai thác tốt và có hiệu quả vùng RNM, việc giải quyết các mâu thuẫn về lợi ích của các ngành nghề, giữa các địa phƣơng, giữa các hộ dân là việc làm rất có ý nghĩa nhƣng cũng rất khó thực hiện.
Mâu thuẫn lợi ích phải đƣợc giải quyết trên cơ sở ƣu tiên đến lợi ích chung của cả cộng đồng, ngành nghề và theo chiến lƣợc chung của quốc gia và thành phố. Mâu thuẫn này thể hiện ngay trong nội bộ ngành và giữa các ngành với nhau, trong đó mâu thuẫn giữa các ngành là gay gắt nhất.
Ngay trong nội bộ một ngành, việc nuôi các loại gia cầm với quy mô lớn và