Dự án xây dựng đƣờng ô tô cao tốc Hà Nội Hải Phòng đoạn đi qua quận Dƣơng Kinh dài 3,5km thực hiện thu hồi trên hai địa bàn phƣờng Hòa Nghĩa và Hải Thành tổng diện tích thu hồi 654.721,9m2 diện tích đất của 791 hộ bao gồm cả đất ở và đất nông nghiệp và 2 tổ chức. Ngay từ khi lập dự án khả thi và tổ chức lễ khởi công, các bên liên quan đều dự kiến dự án sẽ hoàn thành cơ bản vào khoảng tháng 6/2011 cơng trình sẽ đƣợc đƣa vào khai thác. Tuy vậy trong quá trình thực hiện phát sinh những thay đổi, đặc biệt là khâu GPMB bồi thƣờng hỗ trợ cho các hộ dân.
Kế hoạch triển khai công tác lập hồ sơ thu hồi đất, bồi thƣờng và GPMB để xây dựng đƣờng ơ tơ cao tốc Hà Nội-Hải Phịng đoạn qua quận Dƣơng Kinh: Ủy ban nhân dân quận chỉ đạo Hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ, Bộ phận bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ quận (nay là Trung tâm phát triển quỹ đất) tiến hành kiểm kê lập phƣơng án bồi thƣờng cho các hộ dân kết quả nhƣ sau:
a) Giai đoạn I (Đợt 1): Thu hồi đất tại phƣờng Hòa Nghĩa với diện tích
260.203,0m2. Theo quyết định thu hồi đất của Ủy ban nhân dân thành phố tại các Quyết định số: 393/QĐ-UBND ngày 11/3/2008 thu hồi 235.139,5m2 tại phƣờng Hòa Nghĩa; Quyết định 639/QĐ-UBND ngày 18/4/2008 thu hồi 25.063,5m2
. Tổng số hộ đƣợc tính tốn bồi thƣờng hỗ trợ 342 cụ thể:
Bảng 6: Đất nông nghiệp Giai đoạn I đợt 1 tổng số 279 hộ:
STT Quyết định phê duyệt Diện tích (m2)
Số hộ Số tiền (đồng)
1 QĐ179 ngày 9/5/2008 181.820,3 249 15.910.049.000,0đ. QĐ180ngày 12/5/2008 15.110,1 1.188.501.000,0đ.
3 QĐ 663 ngày 5/7/2008 3.782,8 16 1.008.455.029,0đ. 4 QĐ 94 ngày 5/7/2008 400,1 5 80.296.000,0đ. 5 QĐ 95 ngày 19/3/2009 22.112,5 27 3.948.727.000,0đ. 6 QĐ 40 ngày 7/7/2009 706,2 3 71.748.165,0đ. 7 QĐ 818 ngày 5/7/2009 112/279 hộ mất trên 30% 4.255.009.000,0đ. 8 QĐ618ngày 25/9/2009 6.760,4m2 đƣờng mƣơng nội đồng 365.988.954,0đ.
(Nguồn: Trung tâm phá t triển quỹ đất quận Dương Kinh)
Bảng 7: Đất ở giai đoạn I đợt 1 tổng số 63 hộ:
STT Quyết định phê duyệt Diện tích (m2) Số hộ Số tiền (đồng) 1 QĐ782 ngày 1/9/2008 10.729,9 26 12.534.837.000,0đ. 2 QĐ834 ngày 6/9/2008 9.609 20 13.380.762.900,0đ. 3 QĐ80 ngày 5/03/2009 9.131,7 17 11.088.223.000,0đ. 4 QĐ985ngày20/11/2008 di chuyển mộ 7 ngôi 30.982.500,0đ. (Nguồn: Trung tâm phá t triển quỹ đất quận Dương Kinh)
b) Giai đoạn I (Đợt 2): Thu hồi đất tại phƣờng Hòa Nghĩa và phƣờng Hải
Thành với diện tích 394.518,9m2 theo Quyết định 2015/QĐ-UBND ngày 16/10/2009 của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng. Tổng số hộ đƣợc tính tốn bồi thƣờng hỗ trợ 449 cụ thể:
Bảng 8: Đất nông nghiệp Giai đoạn I đợt 2 tổng số 297 hộ:
STT Quyết định phê duyệt Diện tích (m2)
Số hộ Số tiền (đồng)
I. Phường Hòa Nghĩa 294 hộ
1 QĐ337 ngày16/4/2010 183.555 294 64.037.855.000đ 2 QĐ727 ngày 31/5//2010 3.656,3 6 2.559.469.150,0đ.
4 QĐ833 ngày 18/6//2010 5.171,5 9 1.463.390.814,0đ 5 QĐ988 ngày 29/7/2010 6.944,6 99 1.185.935.691,0đ. 6 QĐ999A ngày 230/7/2010 893,0 18 452.217.293,0đ. 7 QĐ2511ngày 28/12/2010 1.892,9 18 1.346.594.167,0đ.
II. Phường Hải Thành 44 hộ
1 QĐ723 ngày 28/5/2010 45.099,1 39 13.654.475.764đ. 2 QĐ989 ngày 29/7/2010 435,2 15 3.072.798.809,0đ. 3 QĐ1267 ngày 19/10/2010 240 9 554.215.349,0đ.
(Nguồn: Trung tâm phá t triển quỹ đất quận Dương Kinh)
Bảng 9 Đất ở: Giai đoạn I đợt 2 tổng số 108 hộ:
STT Quyết định phê duyệt Diện tích (m2)
Số hộ Số tiền (đồng)
I. Phường Hải Thành 8 hộ
1 QĐ987 ngày 26/7/2010 1.486,0 8 8.984.403.621,0đ.
II. Phường Hòa Nghĩa 100 hộ
1 QĐ717 ngày 26/5/2010 14.144,0 47 26.240.968.184,0đ 2 QĐ926 ngày 8/7/2010 5.042,3 29 13.573.439.108,0đ 3 QĐ997 ngày 30/7/2010 6.350,3 27 338.220.879,0đ 4 QĐ2510 ngày 27/12/2010 2.039 14 2.922.127.000,0đ 5 QĐ852 ngày 23/9/2011 7.368.9 Đất tổ chức 10.057.115.583,0đ (Nguồn: Trung tâm phá t triển quỹ đất quận Dương Kinh)
Khi tiến hành chi trả tiền bồi thƣờng hỗ trợ qua các đợt cho các hộ sử dụng đất có đất bị thu hồi, phần lớn cơng tác chi trả tiền diễn ra sn sẻ đối với nhóm đất nơng nghiệp, ngƣời dân vui vẻ nhận tiền đền bù và bàn giao mặt bằng đúng thời hạn. Tuy nhiên, khi tiến hành chi trả đền bù giải toả đối với nhóm đất ở, nhà cửa, tài sản trên đất thì nảy sinh những khiếu nại, kiến nghị của ngƣời dân.
Bảng 10: Danh sách các hộ gia đình khơng đồng ý ký hồ sơ bồi thường và GPMB tính đến ngày 7/8/2009 tại phường Hòa Nghĩa( Giai đoạn I đợt 1)
Hộ gia đình Lý do chƣa nhận tiền
Phường Hòa Nghĩa
Trần Khánh Dƣ Đề nghị kiểm tra lại diện tích bồi thƣờng, tài sản trên đất và gia đình khơng nhất trí với việc bồi thƣờng.
Bùi Văn Vƣơng Đề nghị kiểm tra bổ sung diện tích đất và vật kiến trúc trong nhà.
Ngơ Văn Lợi
Đề nghị kiểm tra lại diện tích bồi thƣờng diện tích đất ở hiện trạng và trên giấy CNQSDĐ nhỏ hơn so với tổng diện tích đất ở của hộ gia đình từ trƣớc đến nay, kiểm tra lại số lƣợng cây cối.
Nguyễn Văn Thiết Đề nghị thu hồi hết diện tích và tồn bồ vật kiến trúc nhà. Trần Thanh Đoàn
Đề nghị đo đạc lại diện tích đất ở, lý do cho rằng diện tích hiện trạng lớn hơn diện tích theo sổ mục kê, sổ địa chính và bản đồ giải thửa.
Phường Hòa Nghĩa
Lê Thị Xuân Khơng nhận tiền vì bà Xn đã mất nay quyền thừa kế xảy ra chanh chấp giữa các con.
Lê Văn Tạo Kiểm tra phần vật kiến trúc nhà bếp còn thiếu
Phạm Văn Nam Đề nghị thu hồi hết phần diện tích chéo méo khơng đủ diện tích để ở.
Phạm Duy Đang Đề nghị đo lại diện tích đất ở, hỗ trợ nhân khẩu còn thiếu.
Mai Tuấn Hoà Đề nghị kiểm tra lại vật kiến trúc, cây cối.
Phường Hải Thành
Trần Thị Tuổi Kiến nghị diện tích đất, vật kiến trúc cịn thiếu. Trần Thị Lơn Kiến nghị vật kiến trúc hạng mục trong nhà
Nội dung khiếu nại, kiến nghị ban đầu mới chỉ đề cập đến giá cả đền bù đất, nhà cửa, vật kiến trúc (cần bổ sung các hạng mục thiếu) không hợp lý và chƣa thoả đáng, do đó một số lớn các hộ đã khơng nhận tiền đền bù, không bàn giao mặt bằng, đặc biệt là đất ở. Những vấn đề áp giá không công bằng giữa hộ nọ với hộ kia cũng bắt đầu nảy sinh. Tiến độ triển khai thực hiện công tác GPMB là rất chậm mà nguyên nhân chủ yếu là do ngƣời dân chƣa đồng tình với chính sách hỗ trợ và mức giá BTHT. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện đƣợc sự chỉ đạo quan tâm của Đảng ủy, Ủy ban nhân dân quận, các tổ chức đoàn thể, Ủy ban nhân dân phƣờng Hòa Nghĩa, Hải Thành đã phối hợp với Hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ quận tiến hành vận động tuyên truyền tầm quan trọng của Dự án nên hầu hết các hộ đã nhận tiền và bàn giao mặt bằng. Cịn lại 1 hộ đất nơng nghiệp chƣa nhận tiền, 2 hộ đất ở giao trái thẩm quyển và 35 hộ có đất nơng nghiệp đấu thầu có thời hạn do hai hợp tác xã Hải Phong, Đại Thắng giao để phát triển kinh tế, nay đã hết hạn sử dụng cụ thể:
a) Đất nơng nghiệp cịn lại hộ Lê Thị Xuân (Địa chỉ tổ 3 khu dân cƣ Hải Phong phƣờng Hịa Nghĩa, lý do chƣa nhận tiền vì bà Xuân đã mất, nên chanh chấp giữa ngƣời thừa kế chƣa đƣợc giải quyết, nên việc chi trả tiền không thể tiến hành).
b) Đối với 35 hộ đất hợp đồng đấu thầu (khơng có cơng trình, nhà ở trên đất) do hợp tác xã Hải Phong, Đại Thắng giao thời hạn 15 năm nay đã hết hạn sử dụng, các hộ này không nhận tiền nhƣng vẫn bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tƣ và vẫn tiếp tục kiến nghị cụ thể vƣớng mắc về nguồn gốc, phƣơng án nhƣ sau:
+ Về nguồn gốc: Diện tích đất hợp đồng trên nguyên là đất nơng nghiệp thùng đấu, đầm sâu khó giao, khó chia thuộc hợp tác xã nông nghiệp (HTX NN) Đại Thắng và Hải Phong. Vào thời điểm trƣớc ngày 15/10/1993 HTX NN Đại Thắng, Hải Phong đã giao hợp đồng đấu thầu dài hạn cho các hộ ( thời hạn là 15 năm) để phát triển kinh tế tƣ nhân, các hộ đã nộp cho hợp tác xã nông nghiêp từ 1.000.000 đến 3.000.000 đồng/hộ (kèm theo phiếu thu của hợp tác xã), các hộ trên đã san lấp mặt bằng và đã chuyển nhƣợng qua 1 đến 4 chủ chủ sử dụng. Các hộ này đã chuyển nhƣợng viết tay không qua chính quyền địa phƣơng xác nhận, một số
trƣờng hợp thì lần đầu chuyển nhƣợng không qua xác nhận của chính quyền địa phƣơng, lần hai chuyển nhƣợng lại có xác nhận của chính quyền địa phƣơng.
- Về phƣơng án: Căn cứ theo hợp đồng và nguồn gốc sử dụng đất Hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ quận đã phê duyệt là đất cơng ích hỗ trợ 50% tiền đất nơng nghiệp và bồi thƣờng, hỗ trợ khối lƣợng vật lập thực tế.
- Vƣớng mắc:
Đây là khu đất có nguồn gốc hết sức phức tạp, cùng vị trí khu đất thu hồi các hộ lại có nhiều mức bồi thƣờng khác nhau mà cùng là một nguồn gốc đất, nhƣ: Trung tâm hợp tác chuyên gia và kỹ thuật với nƣớc ngoài (nay là trƣờng Trần Nhân Tồng) và dự án trƣờng Trung học nghiệp vụ Du lịch Hải Phòng. Do UBND huyện Kiến Thụy lập và trình phƣơng án bồi thƣờng và đã đƣợc liên ngành thành phố thẩm định trình UBND thành phố phê duyệt vào thời điểm từ năm 2004 đến năm 2006, dự án Trung tâm hợp tác chuyên gia và kỹ thuật với nƣớc ngoài hỗ trợ 60% tiền đất, dự án trƣờng THNV Du lịch Hải Phòng hỗ trợ 30% tiền đất trong hạn mức 200,0m2.
Chính vì lý do có sự chênh lệch giữa giá đất tại các thời điểm khác nhau, phƣơng án đƣợc phê duyệt bồi thƣờng hỗ trợ khác nhau nên các hộ đã tiếp tục kiến nghị chờ cơ chế chính sách hỗ trợ.
c) Hai hộ: ông bà Đỗ Văn Tiền và Vũ Thị Ý không chịu bàn giao mặt bằng, Quận đã buộc phải tiến hành cƣỡng chế để thu hồi nốt mặt bằng giao cho chủ đầu tƣ (Ngày 07/09/2009 đến ngày 10/09/2009 Ủy ban nhân dân quận, Hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ quận phối hợp với các tổ chức đoàn thể và UBND phƣờng Hịa nghĩa vận động giải thích về chính sách bồi thƣờng về các nội dung liên quan đến nguồn gốc đất ở, tỷ lệ áp giá bồi thƣờng cụ thể vƣớng mắc về nguồn gốc, phƣơng án và xét duyệt Tái định cƣ của hộ hai ông bà nhƣ sau:
- Về nguồn gốc sử dụng đất: Đất của hộ ông Đỗ Văn Tiền và Vũ Thị Ý có nhà ở tại thời điểm thu hồi đất của Dự án xây dựng đƣờng ô tô cao tốc Hà Nơi-Hải Phịng và nằm trên Dự án đƣờng Duy Tu - Đại Đồng trƣớc đây.
Tại dự án đƣờng Duy Tu-Đại Đồng sau khi san lấp mặt bằng, Uỷ ban nhân dân phƣờng Hoà Nghĩa đã tạm thu tiền xây dựng cơ sở hạ tầng của 54 hộ thuộc Dự án đƣờng Duy Tu-Đại Đồng này. Hiện tại, Dự án đƣờng ô tô cao tốc Hà Nội đi qua phải giải quyết vƣớng mắc 34/54 hộ đã thu tiền và hai hộ ông bà nằm trong số 54 hộ trên:
+ Năm 1991, tại khu vực Đầm Sen hộ ông Đỗ Văn Tiền đƣợc giao 5.827,0m2
là đất Hợp đồng Nuôi trồng thuỷ sản và giao đất ở trái thẩm quyền 166,7m2
để ông Tiền bà Ý xây dựng nhà ổn định để ở.
+ Ngày 12/2/2004, UBND thành phố Hải Phòng ra Quyết định số 333/QĐ- UB về việc giao đất cho Trung tâm hợp tác chuyên gia và kỹ thuật với nƣớc ngồi để xây dựng Văn phịng đại diện và trƣờng đào tạo tại xã Hoà Nghĩa huyện Kiến Thụy (nay là phƣờng Hoà Nghĩa quận Dƣơng Kinh) thu hồi diện tích 21.008,0m2 (hộ ơng Đỗ Văn Tiền và bà Vũ Thị Ý nằm trong diện tích đất thu hồi trên).
Theo phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ do Uỷ ban nhân dân huyện Kiến Thụy phê duyệt trƣớc đây, phần diện tích đất 166,7m2
của hộ ông Tiền và bà Ý không đƣợc đền bù mà chỉ đƣợc hỗ trợ tiền đất là 60% và tiền vật kiến trúc là 80%, hộ ơng Tiền và bà Ý vì khơng có nơi ở nào khác nên dự kiến giao đất ở giãn dân.
Nhƣng từ năm 2000 đến năm 2004, UBND xã Hồ Nghĩa khơng đƣợc duyệt kế hoạch giao đất ở, do tiến độ thực hiện dự án nên tháng 6/2004, UBND xã Hoà Nghĩa (nay là phƣờng Hồ Nghĩa) phải tạm giao đất cho hộ ơng Tiền và bà Ý xây nhà trên diện tích thuộc dự án đƣờng Duy Tu - Đại Đồng và xin giao đất cho cơng dân xã Hồ Nghĩa, Đến tháng 5 năm 2005, vị trí quy hoạch đó không đƣợc phê duyệt giao đất giãn dân, chủ hộ đề nghị hoàn thiện thủ tục nhiều lần. Để ổn định tình hình tránh gây kiến nghị kéo dài, UBND xã Hịa Nghĩa đã lập 02 trích đo hiện trạng với diện tích là 141,0 m2 và 144,0 m2 và tạm thu tiền đóng góp xây dựng địa phƣơng của ông Tiền và bà Ý là 18.000.000đ.
Nay dự án đƣờng ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phịng thu hồi vào diện tích trên. Hộ ơng Đỗ Văn Tiền và bà Vũ Thị Ý đƣợc UBND quận Dƣơng Kinh phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng:
- Hỗ trợ bồi thƣờng 100% giá trị vật kiến trúc.
- Đất ở có nguồn gốc đất tạm giao, khơng bồi thƣờng chỉ hỗ trợ 150.000đ/m2 chi phí đầu tƣ vào đất căn cứ theo điểm g, mục 3.2 khoản 3 Điều 7 Quyết định số 1761/QĐ-UBND ngày 19/9/2007 của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng.
- Theo phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ do Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ lập đƣợc UBND quận phê duyệt tại Quyết định 782/QĐ-UBND ngày 01/9/2008 thì hộ ơng bà Tiền, Ý không đủ điều kiện giao đất ở tái định cƣ. Song theo báo cáo của UBND phƣờng Hịa Nghĩa thì hộ ơng bà Tiền, Ý khơng có nơi ở nào khác trên địa bà xã, phƣờng nơi có đất thu hồi nên đƣợc giao đất ở tái định cƣ tƣơng đƣơng hộ phụ 100m2 , mức giá đất phải nộp bằng giá đất ở tái định cƣ cộng với chi phí giải phóng mặt bằng và cộng với chi phí đầu tƣ cơ sở hạ tầng trong khu tái định cƣ.
Đến nay hộ ông Tiền, Ý vẫn tiếp tục kiến nghị về giá bồi thƣờng hỗ trợ đất và giao tái định cƣ không thu tiền sử dụng đất.
Trong quá trình triển khai thực hiện đền bù GPMB đã nảy sinh những bất cập khiến cho dự án khơng hồn thành theo đúng tiến độ theo kế hoạch dự án. Có thể nói, khi triển khai thực hiện GPMB dự án xây dựng đƣờng ơ tơ cao tốc Hà Nội- Hải Phịng trên địa bàn quận Dƣơng Kinh gặp rất nhiều khó khăn, thực tế phát sinh nhiều vấn đề phức tạp nhƣ: điều tra, khảo sát, kê khai về nguồn gốc nhà đất, số nhân hộ khẩu, số vốn đầu tƣ, chỉ giới GPMB, chính sách của Nhà nƣớc chƣa đồng bộ, cơng tác quản lý đất đai cịn yếu kém từ nhiều giai đoạn tại các phƣờng của quận.... Vì vậy, khi triển khai thực hiện phải phối hợp giải quyết “nhịp nhàng” giữa các cấp chính quyền, tranh thủ sự đồng thuận ủng hộ của nhân dân, công tác triển khai GPMB mới có hiệu quả.
Đánh giá kết quả thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường thiệt hại, hỗ trợ và tái định cư tại dự án
Để phục vụ cho công tác thi cơng, xây dựng cơng trình xây dựng đƣờng ơ tơ cao tốc Hà Nội-Hải Phòng đoạn qua quận Dƣơng Kinh. Bắt đầu từ tháng 4 năm 2008 Ủy ban nhân dân quận đã chỉ đạo Hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ quận phối hợp với các cơ quan chức năng của quận và UBND 2 phƣờng Hòa nghĩa,
Hải Thành tổ chức lực lƣợng kiểm kê đất đai, tài sản, hoa màu, lập phƣơng án đền bù tái định cƣ và ổn định đời sống cho ngƣời có đất phải di dời giải phóng mặt bằng. Thực hiện công tác lập hồ sơ BTHT giải toả trong điều kiện chính sách đền bù giải phóng mặt bằng của Nhà nƣớc cịn những bất cập, thiếu cụ thể hố của các