CHƢƠNG 4: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP SỬ DỤNG HỢP LÝ MỘT SỐ HỒ NƢỚC TẠI CÁC QUẬN NỘI THÀNH HÀ NỘI
Để thực hiện đƣợc các chức năng của mình trƣớc hết các hồ phải đƣợc giải quyết tình trạng ơ nhiễm, trở lại trạng thái cân bằng và “khỏe mạnh”. Nên học viên đặt vấn đề cải tạo lên trƣớc các đề xuất sử dụng các hồ ở Hà Nội.
4.1 Những vấn đề cơ bản cần đƣợc giải quyết đối với tình trạng ơ nhiễm và thu hẹp không gian các hồ nƣớc
4.1.1 Hiện trạng ô nhiễm chất lượng nước của hồ
Các chỉ tiêu liên quan tới sự phát triển của quần xã sinh vật trong hệ sinh thái đƣợc lựa chọn phân tích bao gồm nồng độ oxy hịa tan (DO), nhiệt độ, nhu cầu oxy sinh hóa (BOD5), độ đục, và chlorophyll – a. Việc so sánh đánh giá chất lƣợng nƣớc hồ dựa vào Quy chuẩn Kỹ thuật Quốc gia về chất lƣợng nƣớc mặt, QCVN 08: 2008/BTNMT, theo cột B1 đối với nƣớc dùng trong mục đích tƣới tiêu thủy lợi hoặc các mục đích sử dụng khác có u cầu chất lƣợng nƣớc tƣơng đƣơng. Kết quả phân tích cho thấy, tất cả các hồ đều có giá trị pH và nhiệt độ nằm trong giới hạn cho phép, tuy nhiên phần lớn các hồ các chỉ tiêu cịn lại khơng đạt u cầu, chỉ có 6 hồ mà tất cả các chỉ tiêu phân tích đạt yêu chất lƣợng với mức độ phát triển tảo thấp.
BOD5 thể hiện lƣợng oxy cần cung cấp để oxy hóa các chất hữu cơ trong nƣớc bởi vi sinh vật. Kết quả phân tích chi thấy phần lớn các hồ bị ơ nhiễm chất hữu cơ. Nguồn ô nhiễm hữu cơ chủ yếu là từ nƣớc thải sinh hoạt và một phần rác thải do ngƣời dân thiếu ý thức xả thải xuống hồ. Có tới 71% hồ có giá trị BOD5 vƣợt quá tiêu chuẩn cho phép (> 15mg/l), trong đó 14% hồ ơ nhiễm hữu cơ rất năng (>100mg/l), 25% hồ ô nhiễm nặng (BOD5 từ 50-100mg/l) và 32% có dấu hiệu ơ nhiễm.
Chlorophyll – a là chất có trong tất cả các thực vật, đƣợc sử dụng nhƣ một thông số để ƣớc tính hàm lƣợng tảo. Kết quả phân tích cho thấy: 5% số hồ khảo sát có mức độ phát triển tảo rất mạnh, 14% ở mức độ phát triển mạnh. Tảo có vịng đời rất ngắn, khi chết đi tạo một lƣợng lớn chất hữu cơ. Việc phân hủy các hợp chất hữu cơ này làm giảm lƣợng oxy hòa tan trong nƣớc, gây mất cân bằng trong hệ sinh thái, làm nƣớc có màu xanh đen hoặc đen, có mùi rất khó chịu do thốt khí H2S v.v….
Hình 3.2: Ảnh chụp hồ Ngọc Hà, quận Ba Đình ngày Hà, quận Ba Đình ngày 22/4/2009 cho thấy dấu hiệu của hiện tượng phú dưỡng
(ảnh: Đỗ Thị Ngân)
Hình 3.3: Ảnh chụp hồ Ngọc Hà, quận Ba Đình Ngọc Hà, quận Ba Đình ngày 5/6/2011 cho thấy nước bị đen bẩn, bốc mùi khó chịu
(ảnh: Đỗ Thị Ngân)
Một thơng số quan trọng khác để đánh giá mức độ ô nhiễm nƣớc và khả năng tự làm sạch của thủy vực là nồng độ oxy hòa tan (DO). Oxy hòa tan cần thiết cho sự phát triển của các vi sinh vật, đặc biệt cho quá trình phân hủy hiếu khí các chất hữu cơ. Khi nƣớc bị ơ nhiễm bởi các chất hữu cơ dễ bị phân hủy, lƣợng oxy hịa tan trong nƣớc sẽ giảm. Có tới 70% số lƣợng các hồ khảo sát có giá trị DO dƣới tiêu chuẩn cho phép (<4mg/l), 6 hồ có nồng độ DO dƣới 1mg/l, nghĩa là hầu nhƣ khơng có sự sống của vi sinh vật.
Việc phân tích chất lƣợng nƣớc các hồ Hà Nội cho thấy, các hoạt động của con ngƣời nhƣ xả trực tiếp nƣớc thải sinh hoạt, rác thải, lấp ao hồ… đã tạo ra những tác động tiêu cực tới hệ sinh thái ao hồ, phần lớn các hồ đều đã bị ô nhiễm hữu cơ kèm theo hiện tƣợng phú dƣỡng. Nếu khơng có những giải pháp tích cực từ phía chính quyền và ngƣời dân trong việc bảo vệ, một số hồ ao có thể chết hẳn.
* Kết luận sơ bộ về hiện trạng môi trường hồ và ven hồ
Trên cơ sở tổng hợp các tài liệu về đánh giá chất lƣợng nƣớc và môi trƣờng hành lang bờ của các hồ trong các quận Hà Nội có thể xác định các vấn đề chính hồ đang gặp phải bao gồm:
Phần lớn các hồ ô nhiễm chất hữu cơ. Ngun nhân gây ơ nhiễm chính là do nƣớc thải sinh hoạt và một phần rác thải từ gia đình hoặc cộng đồng tùy tiện thải xuống hồ. Các ô nhiễm này làm tăng nồng độ các chất hữu cơ, vƣợt quá khả năng tự làm sạch của hồ, dẫn đến suy thoái chất lƣợng nƣớc, thiếu hụt oxy, tăng lƣợng trầm tích trong hồ, khiến cho nƣớc của nhiều ao hồ rất đục bẩn, có nhiều hồ, ao nƣớc biến thành màu đen, hệ thống sinh thái bị đe dọa và rối loạn nghiêm trọng.
Trong rác thải sinh hoạt, có cả loại rác lớn nhƣ các đồ đạc cũ trong nhà, các đồ lễ tế, bát hƣơng, bàn thờ cũ. Các loại rác này làm hồ nông đi rất nhiều và chiếm thể tích nƣớc của hệ sinh thái hồ.
Các hành lang bờ của hồ nhiều nơi còn rất bẩn, việc xả các loại rác vô ý thức khơng bị kiểm sốt và ngăn cản. Những loại rác nhƣ túi nylon, giấy kẹo, các giấy bọc hàng của các hàng quán, rác của các gia đình xung quanh, lâu dần cũng thành đống ngập tích tụ dƣới hồ rất bẩn, biến hồ trở thành ao tù, nƣớc đọng, là nguồn phát sinh nhiều dịch bệnh nhƣ tiêu chảy, sốt xuất huyết.
Nhiều cống thải của các hộ gia đình vè hàng quán cũng thải thẳng ra hồ không qua xử lý, là nguồn phốt pho và nitrat gây ra sự phú dƣỡng ở các mức độ khác nhau, làm tăng các loại thực vật nổi và tảo. Các loại tảo có vịng đời rất ngắn, khi chết đi tích tụ dƣới đáy hồ ngày càng một nhiều, làm giảm thể tích hồ. Q trình phân hủy tảo cần một lƣợng lớn oxy trong nƣớc, làm giảm lƣợng oxy hòa tan trong nƣớc hồ, gây ảnh hƣởng đến các loài động vật thủy sinh và tạo ra khí có mùi hơi thối, ảnh hƣởng tới chất lƣợng cuộc sống của ngƣời dân sống quanh hồ.
Hiện trạng đổ phế thải xây dựng, đổ đất lấn chiếm ao, hồ… làm giảm đáng kể diện tích ao, hồ, nhiều hồ đang dần biến mất. Các hồ chƣa kè đều đứng trƣớc nguy cơ bị lấn chiếm, việc kè hồ giúp chấm dứt hiện tƣợng lấn chiếm hồ. Tuy nhiên nhiều hồ đã kè nhƣng vẫn ô nhiễm, nƣớc đục, đen, cá chết gây mất mỹ quan. Việc kè hồ có thể giữ đƣợc diện tích hồ nhƣng có thể làm mất đi nền tảng sinh thái và thảm động, thực vật tự nhiên ven bờ rất quan trọng đối với hồ.
4.1.2 Xác định các vấn đề mơi trường chính các hồ đang gặp phải
Từ hiện trạng của các hồ hiện nay, có thể thấy rõ các cộng đồng dân cƣ sống quanh hồ, các hồ kinh doanh và các cơ quan gần hồ, có đƣợc cơ hội thụ hƣởng nhiều nhất từ hồ, nhƣng cũng chính các cộng đồng đó góp phần là nguyên nhân của các nguồn nƣớc thải và rác thải xả trực tiếp xuống hồ. Vì vậy việc bảo vệ hồ phải xuất phát từ cộng đồng, phải có sự tham gia của các cộng đồng vào chính việc ngăn nƣớc thải rác thải. Điều này mang tính quyết định trong cơng tác bảo vệ hồ Hà Nội.
Một số lớn các ao, hồ chƣa đƣợc kè đang đứng trƣớc nguy cơ bị lấn chiếm để xây nhà, bãi đỗ xe, trở thành bãi tập kết phế liệu, rác thải sinh hoạt. Phần lớn các hồ, ao này nằm sâu trong các khu dân cƣ, hoặc ở các vị trí khuất. Đối vói các hồ, ao có khn viên đẹp, nhiều nơi bị lấn chiếm để làm hàng, quán, khu ăn uống, các bãi đỗ xe. Điều này gây ảnh hƣởng lớn tới mỹ quan ven hồ. Bên cạnh đó vấn đề xả rác thải từ các hàng quán, các nhóm tập trung ăn uống ven hồ xả trực tiếp xuống hồ gây ô nhiễm nguồn nƣớc nghiêm trọng.
Nhƣ vậy, có thể xác định các vấn đề chính hồ đang gặp phải bao gồm:
Phần lớn các hồ ô nhiễm chất hữu cơ. Ngun nhân gây ơ nhiễm chính là do nƣớc thải sinh hoạt và một phần rác thải từ gia đình hoặc cộng đồng tùy tiện thải xuống hồ.
Trong rác thải sinh hoạt, có cả loại rác lớn nhƣ các đồ đạc cũ trong nhà, các đồ lễ tế, bát hƣơng, bàn thờ cũ. Các loại rác này làm hồ nông đi rất nhiều và chiếm thể tích nƣớc của hệ sinh thái hồ.
Các hành lang bờ của hồ nhiều nơi còn rất bẩn, việc xả các loại rác vô ý thức khơng bị kiểm sốt và ngăn cản. Những loại rác khác nhau biến hồ trở thành nơi ao tù, nƣớc đọng, là nguồn phát sinh nhiều dịch bệnh nhƣ tiêu chảy, sốt xuất huyết.
Nhiều cống thải của các hộ gia đình và hàng quán cũng thải thẳng ra hồ không qua xử lý, là nguồn phốt pho và nitrat gây ra sự phú dƣỡng ở các mức độ khác nhau
Hiện trạng đổ phế thải xây dựng, đổ đất lấn chiếm ao, hồ… làm giảm đáng kể diện tích ao, hồ, nhiều hồ đang dần biến mất. Các hồ chƣa kè đều đứng trƣớc nguy cơ bị lấn chiếm, việc kè hồ giúp chấm dứt hiện tƣợng lấn chiếm hồ. Tuy nhiên nhiều hồ đã kè nhƣng vẫn ô nhiễm, nƣớc đục, đen, cá chết gây mất mỹ quan. Việc kè hồ có thể giữ đƣợc diện tích hồ nhƣng có thể làm mất đi nền tảng sinh thái và thảm động, thực vật tự nhiên ven bờ rất quan trọng đối với hồ.
4.1.3. Những thách thức đối với cơng tác giảm thiểu tình trạng ơ nhiễm và thu hẹp không gian các hồ nước
a. Thách thức và bất cập của hệ thống quản lý hồ hiện nay
Hình 4.1: Mơ hình cơng tác quản lý ao hồ Hà Nội (Nguồn: Trung tâm Nghiên cứu môi trường và cộng đồng) (Nguồn: Trung tâm Nghiên cứu môi trường và cộng đồng)
Theo mơ hình trên đây cho thấy về mặt hành chính hồ đƣợc quản lý chặt chẽ (chặt chẽ hơn nhiều so với quản lý một công viên hoặc một miếng đất có diện tích tƣơng đƣơng). Về quản lý từ trên xuống, có cả một hệ thống thể chế bao gồm các luật ở mỗi thang bậc quản lý đều có phân nhiệm rõ ràng. Ở cấp UBND Thành phố, các sở có liên quan gồm: Sở Tài Ngun Mơi trƣờng liên quan tới quản lý môi trƣờng hồ, Sở Nông Nghiệp và Phát Triển Nông thôn quản lý nuôi trồng thủy sản, Sở Xây dựng về cấp thốt nƣớc xây dựng, Sở Giao thơng vận tải và Sở Kiến trức quy hoạch về xây dựng, phƣơng tiện thủy và kiến trúc, Sở Văn Hóa – Thể Thao về Du lịch về các hoạt động vă hóa du lịch thể thao. Sở Xây dựng là cơ quan chủ trì thực hiện đề án cải tạo môi trƣờng hồ nội thành và cơng ty Thốt nƣớc Hà Nội và xử lý nƣớc thải, bao gồm quản lý mực nƣớc của 59 hồ điều hịa. Ngồi ra có những hồ có di tích lịch sử thì lại do các cơ quan quản lý di tích đảm nhiệm. Các sở ban ngành này giúp cho UBND TP ra các quyết định khác nhau về hồ.
Ở cấp địa phƣơng, cấp quận sẽ chịu trách nhiệm tiếp nhận các quyết định của Thành phố và chỉ đạo việc thực hiện các quyết định đó. Những cơ quan thực hiện cụ thể tại hồ là cấp quản lý ở phƣờng, các công ty vệ sinh môi trƣờng, các công ty cây xanh, các công ty xây dựng kè hồ, các cơ quan nghiên cứu làm sạch hồ, các đội trật tự giao thông công cộng. Ở cấp phƣờng, các bộ phận trực tiếp liên quan đến quản lý hồ là
các phịng mơi trƣờng hoặc cơng an phƣờng chịu trách nhiệm bảo vệ trị an và trật tự quanh hồ.
Mặc dù có những sự phân cấp phân nhiệm khá đầy đủ nhƣ vậy, trong thực tế, nhiều hồ ao đều bị ơ nhiễm vì rác thải sinh hoạt, bị phú dƣỡng, và bị thiếu oxy dẫn tới hiện tƣợng cá chết lềnh bềnh ở nhiều nơi, nƣớc ơ nhiễm đục đen, rác nổi. Có thể thấy cơ chế quản lý hồ các biện pháp cải tạo làm sạch hồ thực sự chƣa hiệu quả.
b.Thách thức trong cách tiếp cận quản lý từ trên xuống và kiểm sốt xử phạt
Hệ thống quản lý mơ tả trên đây là điển hình của cách quản lý từ trên xuống và coi kiểm soát xử phạt là biện pháp hành chính. Hệ thống này có một thuận lợi lớn là chức năng nhiệm vụ của các bên rất rõ ràng, các cấp đều biết mình phải làm gì và ở khâu nào, và chịu trách nhiệm nhƣ thế nào. Hệ thống này cũng cho phép sự nhất qn thơng suốt từ trên xuống dƣới và có thể triển khai diện rộng nhanh chóng theo pháp lệnh. Nó cũng cho phép huy động các cơ quan từ trên xuống dƣới tham gia rầm rộ và khi có các hoạt động cụ thể cho một mục tiêu nhất định hoặc công tác truyền thơng, ví dụ nhƣ nhân ngày Bảo vệ Mơi trƣờng Thế giới thì tổng vệ sinh các hồ.
Tuy nhiên nếu đặt vấn đề quản lý hồ từ khía cạnh sinh thái, tức là quản lý để hệ sinh thái hồ có thể duy trì và phát triển, việc quản lý theo hệ hống trên sẽ bộc lộ những bất cập nhƣ sau:
Ở cấp bậc cao nhất trong thực hiện Luật, có tới ít nhất 5 Sở giúp cho UBND các chính sách về bảo vệ hồ. Mỗi sở đều có chức năng khai thác hồ từ các góc cạnh khác nhau, khơng xuất phát từ khía cạnh bảo vệ sinh thái. Do vậy các chính sách đƣa ra và các biện pháp thực hiện đều không coi cách tiếp cận hệ sinh thái là một chiến lƣợc. Điều này khá nguy hiểm vì hệ sinh thái của hồ ao không đƣơc ƣu tiên bảo vệ (không đạt đƣợc mục tiêu cao nhất đã đƣợc đặt ra trong điều 63 Luật Bảo vệ Môi trƣờng).
Ở cấp bậc thứ hai là quận huyện: Nếu chính sách ở trên đƣa xuống đã khơng theo cách tiếp cân hệ sinh thái, thƣờng cấp quận và huyện cũng thực hiện nhƣ vậy. Vì vậy sẽ có nhiều dự án liên quan đến làm sạch hồ, kè hồ, nạo hồ, nhƣng rất ít khi xuất phát từ khía cạnh sinh thái. Việc kè hồ nhằm giúp giữ diện tích hồ khơng bị suy giảm nhƣng có thể làm tê liệt hệ sinh thái bờ của hồ. Việc làm sạch hồ sẽ khơng có hiệu quả nếu rác và nƣớc thải tiếp tục thải xuống hàng ngày. Có kè hồ rồi, làm sạch hồ nƣớc rồi chỉ sau một thời gian ngắn thì mơi trƣờng nƣớc có xu hƣớng ô nhiễm trở lại do cả hai cách trên đều chƣa đủ để duy trì hệ sinh thái. Cách quản lý trên dẫn đến một hậu quả tai hại: Ai cung hoàn thành đƣợc nhiệm vụ của mình nhƣng hệ sinh thái vẫn có thể chết. Khơng ai chịu trách nhiệm.
Việc giám sát nhiệm vụ và kết quả: Chỉ nhìn sơ đồ quản lý trên, có thể thấy ngay việc giám sát chất lƣợng sinh thái hồ (sức khỏe của hồ) hoàn toàn thiếu vắng. Ai giám sát và giám sát cái gì, giám sát thế nào,và nếu phát hiện các vấn đề thì báo cáo
với ai và ai là ngƣời có quyền quyết định giải quyết nhanh. Liệu hồn tồn tập trung hóa cơng tác giám sát vào cơ quan quản lý có hợp lý hay khơng? Có thể phi tập trung hóa, huy động sự giám sát từ các cơ sở nghiên cứu môi trƣờng của các trƣờng đại học hoặc từ các tình nguyện viên trong cộng đồng địa phƣơng có đƣợc khơng? Nếu đƣợc nhƣ vậy, thì cơ quan chức năng của nhà nƣớc giảm nhẹ khâu kiểm sốt xử lý mà tập trung vào cơng tác huy động, hƣớng dẫn, quy nạp thông tin và xử lý số liệu ra quyết định thôi.