III. KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP
3. Một số giải pháp
a. Hoàn thiện khung pháp lý về khu công nghiệp
Việc xây dựng quy hoạch phát triển khu công nghiệp chưa thực sự gắn quy hoạch khu công nghiệp với quy hoạch ngành, quy hoạch tồng thể phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương và trên cả nước; chưa gắn kết đồng bộ với quy hoạch phát triển đô thị, khu dân cư, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội. Để quy hoạch đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, cần hoàn thiện khung pháp lý về quy hoạch nghiên cứu, xây dựng, triển khai quy hoạch theo hướng:
- Quy hoạch phát triển khu công nghiệp phải gắn chặt chẽ với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của cả nước, của vùng và địa phương.
- Xây dựng phát triển khu công nghiệp phải tuân thủ quy hoạch đã được phê duyệt và gắn với việc thực hiện quy hoạch hạ tầng kỹ thuật khu vực; việc quy hoạch phát triển các khu công nghiệp phải đồng bộ với quy hoạch phát triển đô thị, khu dân cư, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội nhằm đảm bảo tính bền vững trong phát triển.
b. Xây dựng nhà ở cho công nhân trong khu công nghiệp
Nhà ở cho công nhân hiện nay thiếu về cả số lượng lẫn chất lượng, phát triển tự phát, không theo quy hoạch. Công nhân khu công nghiệp sống trong điều kiện nhà cho thuê rất tạm bợ, điều kiện sống khó khăn. Nhà ở có tác động lớn đến phát triển khu công nghiệp trên các mặt: đời sống người lao động, an ninh, trật tự trên địa bàn, hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp khu công nghiệp. Hiện nay, Bộ Xây Dựng đang nghiên cứu cơ chế xây dựng nhà ở cho công nhân theo hướng: huy động tổng hợp các nguồn lực để đầu tư nhà ở; dành một phần tỷ lệ vốn ngân sách, các chủ doanh nghiệp, nhà đầu tư, huy động tiềm lực của dân doanh dưới sự hướng dẫn và quản lý của Nhà nước và áp dụng mức ưu đãi ở mức cao nhất về thuế, đất đai, …; nhà ở cần được xây dựng phù hợp với người lao động về mức thu nhập, trình độ văn hoá; cần quản lý điều kiện tối thiểu về nhà ở cho thuê.
c. Nâng cao hiệu quả sử dụng đất trong khu công nghiệp
Thực tế còn xuất hiện một số khu công nghiệp triển khai chậm, thu hút đầu tư thấp vì còn nhiều lý do chủ quan và khách quan như: công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng triển khai chậm và gặp nhiều khó khăn, suất đầu tư quá cao, chồng chéo về quy hoạch hoặc cơ sở hạ tầng ngoài hàng rào khu công nghiệp chưa phát triển. Một số khu công nghiệp được thành lập từ những vùng đất nông nghiệp tương đối tốt nhưng hiện để trống không triển khai xây dựng gây lãng phí. Công tác tái định cư và ổn định đời sống người dân sau khi bị thu hồi đất tại nhiều khu công nghiệp tiến hành chưa tốt.
Để nâng cao hiệu quả sử dụng đất khu công nghiệp cần: nâng cao hơn nữa chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khu công nghiệp, phối hợp chặt chẽ giữa quy hoạch sử dụng đất khu công nghiệp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội cả nước, vùng lãnh thổ để bảo đảm hiệu quả tổng hợp về kinh tế, xã hội, môi trường; kết hợp chặt chẽ với công tác phổ biến, rà soát, điều chỉnh quy hoạch và phát triển chính sách đất đai phù hợp với từng giai đoạn.
d. Chăm lo đời sống cho người lao động, chú trọng công tác bảo vệ môi trường trong khu công nghiệp
Nhiều doanh nghiệp chưa thực sự chăm lo đến đời sống vật chất và tinh thần của người lao động, tổ chức công đoàn nhiều nơi vẫn chưa hình thành và mang tính hình thức. Thời gian tới cần chăm lo các dịch vụ y tế, chăm sóc sức khoẻ, vấn đề cư trú và chăm lo các quyền lợi của công dân theo hướng đảm bảo công bằng giữa lao động địa phương và lao động nhập cư.
Tăng cường công tác tuyên truyền, giám sát việc thực hiện Nghị định số 03/2006/NĐ-CP ngày 6/1/2006 của Chính phủ, thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về lao động; thường xuyên rà soát điều chỉnh các quy định về tiền lương tối thiểu phù hợp với nhịp độ phát triển kinh tế - xã hội; nâng cao hiệu quả của các tổ chức chính trị, xã hội cơ sở trong các doanh nghiệp trong khu công nghiệp.
Công tác bảo vệ môi trường trong các khu công nghiệp cần có những giải pháp khắc phục như vấn đề xây dựng bộ phận chuyên trách về bảo vệ môi trường trong khu công nghiệp, vấn đề phân cấp quản lý môi trường trong khu công nghiệp, điều chỉnh văn bản pháp quy về tiêu chuẩn môi trường phù hợp với thực tiễn hoạt động của khu công nghiệp, xây dựng cơ chế hỗ trợ tài chính và huy động vốn xây dựng công trình xử lý chất thải trong khu công nghiệp,...
e. Về tổ chức bộ máy và chính sách phát triển
Trong thời gian tới để nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban quản lý khu công nghiệp theo cơ chế “một cửa, tại chỗ” cần đẩy mạnh phân cấp, gắn với
nâng cao tính tự chịu trách nhiệm của Ban quản lý khu công nghiệp, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý tại các Ban quản lý cũng là vấn đề cần triển khai để các Ban quản lý đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đặt ra trong giai đoạn mới.
Hiện tại, các chính sách liên quan tới phát triển khu công nghiệp đã được thể hiện trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư, doanh nghiệp, đất đai, lao động, xây dựng thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập khẩu,… không còn bó hẹp trong Nghị định 36/CP ngày 24/4/1997 của Chính phủ. Thời gian tới cần bổ sung và hoàn chỉnh các quy định liên quan đến khu công nghiệp như chính sách về thuế, đất đai kết hợp với các chính sách về nhà ở, bảo vệ môi trường để tiến tới có một hệ thống các quy định pháp luật về khu công nghiệp hoàn chỉnh.
Quá trình hội nhập kinh tế sâu rộng và khẩn trương hơn đặt Việt Nam trước nhiều thử thách, nhất là trong bối cảnh đất nước có điểm xuất phát là một nước nông nghiệp với hơn 60% lao động và 70% dân số sống ở nông thôn, cùng với những yếu kém trong công tác quản lý, còn tồn tại bắt nguồn từ cơ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung. Điều này đòi hỏi để tiếp tục phát huy tác động của các khu công nghiệp, cần tiếp tục có một sự nhìn nhận một cách thống nhất, khách quan các nhân tố hình thành khu công nghiệp, tác động và đặc biệt là các trở ngại trong việc phát triển các khu công nghiệp, mới có thể có giải pháp xử lý thích hợp. Có như vậy, các khu công nghiệp mới thực sự đóng góp thích đáng cho sự thúc đẩy quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá ở nước ta diễn ra một cách nhanh chóng, có chất lượng và bền vững.
Hy vọng những nội dung trên đây sẽ góp phần hoàn thiện cơ sở xây dựng và phát triển khu công nghiệp, đem lại hiệu quả tích cực cho việc phát triển và tăng trưởng của nền kinh tế. Song trong quá trình nghiên cứu, với thời gian có hạn, đề tài chỉ dừng ở mức nội dung cơ bản, không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được ý kiến đóng góp của thầy cô và các bạn.
Em xin chân thành cảm ơn!
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. GS.PTS. Nguyễn Đình Phan (Chủ biên), 1997, Kinh tế và quản lý công nghiệp, Nhà xuất bản Giáo Dục.
2. GS.TS. Nguyễn Kế Tuấn (Chủ biên), 2004, Phát triển kinh tế tri thức đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở Việt Nam, Nhà xuất bản Chính Trị Quốc Gia.
3. PGS.TS. Lê Văn Tâm (Chủ biên), 2000, Quản trị chiến lược, Nhà xuất bản Thống Kê.
4. PGS.TS. Lê Công Hoa (Chủ biên), 2005, Phương pháp nghiên cứu kinh doanh, Khoa Quản Trị Kinh Doanh (Lưu hành nội bộ).
5. NEU và JICA, 2003, Chính sách công nghiệp và thương mại của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, Nhà xuất bản Thống Kê.
6. Bộ luật Thương mại sửa đổi (có hiệu lực từ ngày 01/01/2006). 7. Nghị Định số 36/CP ngày 24 tháng 04 năm 1997 của Chính phủ.
PHỤ LỤC
SỐ LƯỢNG VÀ DIỆN TÍCH CÁC KCN TÍNH ĐẾN 6/2006
A. Các KCN đã thành lập và hoạt động
STT Tên KCN Tỉnh/TP Thời gian cấp GP Diện tích (ha) Tự nhiên Đất CN cho thuê 1 KCN Đà Nẵng Đà Nẵng 1994 50 43 2 KCN Liên Chiểu Đà Nẵng 1998 374 300 3 KCN Hoà Cầm Đà Nẵng 2003 137 74 4 KCN Hoà Khánh (GĐ1&MR) Đà Nẵng 1997, 2004 572 358 5 KCN AMATA (GĐ1&2) Đồng Nai 1994 361 250
6 KCN Biên Hoà II Đồng Nai 1995 365 261
7 KCN Gò Dầu Đồng Nai 1995 184 137
8 KCN Nhơn Trạch I Đồng Nai 1995 430 323
9 KCN LOTECO Đồng Nai 1996 100 72
10 KCN Nhơn Trạch III (GĐ1) Đồng Nai 1997 368 240
11 KCN Hố Nai Đồng Nai 1998 230 146
12 KCN Sông Mây Đồng Nai 1998 227 158
13 KCN Biên Hoà I Đồng Nai 2000 335 231
14 KCN Tam Phước Đồng Nai 2003 323 215
15 KCN Nhơn Trạch II (GĐ1&2) Đồng Nai 1997, 2005 533 405
16 KCN Long Thành Đồng Nai 2003 510 352
17 KCN Dệt may Nhơn Trạch Đồng Nai 2003 184 121 18 KCN Sóng Thần I Bình Dương 1995 180 154
19 KCN Đồng An Bình Dương 1996 132 93
20 KCN Sóng Thần II Bình Dương 1996 319 225
21 KCN Việt Hương Bình Dương 1996 46 24
22 KCN Bình Đường Bình Dương 1997 17 14
23 KCN Tân Đông Hiệp A Bình Dương 2001 47 30
24 KCN Mỹ Phước Bình Dương 2002 377 267
25 KCN Tân Đông Hiệp B Bình Dương 2002 164 115 26 KCN Việt Nam - Singapore Bình Dương 1996, 2004 500 315 27 KCN Dệt may Bình An Bình Dương 2004 26 18 28 KCN Đông Xuyên BR-VT 1996 161 104 29 KCN Mỹ Xuân B1 BR-VT 1998 226 154 30 KCN Phú Mỹ I BR-VT 1998 954 651 31 KCN Mỹ Xuân A2 BR-VT 2001 313 145 32 KCN Cái Mép BR-VT 2002 670 449 33 KCN Mỹ Xuân A BR-VT 1996, 2002 270 171 34 KCN Đức Hoà I (GĐ1&2) Long An 1997 274 183 35 KCN Thuận Đạo - Bến Lức Long An 2003 114 80 36 KCN Trảng Bàng (GĐ1&2) Tây Ninh 1999, 2003 191 135
38 KCX Linh Trung 1 TP. HCM 1992 60 40
39 KCN Bình Chiểu TP. HCM 1996 27 18
40 KCN Hiệp Phước TP. HCM 1996 332 216
41 KCN Tân Tạo TP. HCM 1996 444 240
42 KCN Lê Minh Xuân TP. HCM 1997 100 65
43 KCN Tân Bình TP. HCM 1997 186 146
44 KCN Tân Thới Hiệp TP. HCM 1997 29 21
45 KCN Tây Bắc Củ Chi TP. HCM 1997 220 143
46 KCN Vĩnh Lộc TP. HCM 1997 202 130
47 KCX Linh Trung 2 TP. HCM 1997 62 40
48 KCN Cát Lái (II) TP. HCM 2003 117 75
49 KCN Phú Tài(GĐ1, 2, 3) Bình Định 1998, 2003 348 244
50 KCN Suối Dầu Khánh Hòa 1997 78 54
51 KCN Điện Nam (GĐ1&MR) Quảng Nam 1996, 2005 390 251
52 KCN Tịnh Phong Quảng Ngãi 1997 139 100
53 KCN Quảng Phú Quảng Ngãi 1998 100 73
54 KCN Phú Bài (GĐ1&2) TT-Huế 1998, 2004 185 118
55 KCN Quế Võ Bắc Ninh 2002 312 232
56 KCN Tiên Sơn (GĐ1&MR) Bắc Ninh 1998, 2004 349 239
57 KCN Nội Bài Hà Nội 1994 100 66
58 KCN Sài Đồng B Hà Nội 1996 73 39
59 KCN Thăng Long (GĐ1&2) Hà Nội 1997, 2002 198 145
60 KCN Nam Sách Hải Dương 2003 64 44
61 KCN Đại An Hải Dương 2003 171 109
62 KCN Phúc Điền Hải Dương 2003 87 59
63 KCN Nomura-HP Hải Phòng 1994 153 123
64 KCN Đình Vũ (GĐ1) Hải Phòng 1997 164 130
65 KCN Cái Lân Quảng Ninh 1997 78 56
66 KCN Quang Minh Vĩnh Phúc 2004 344.4 221
67 KCN Sa Đéc Đồng tháp 1998 70 52
68 KCN Trà Nóc I Cần Thơ 1995 135 77
69 KCN Trà Nóc II Cần Thơ 1998 165 90
70 KCN Mỹ Tho Tiền Giang 1997 79 52
71 KCN Hoà Phú Vĩnh Long 2004 121 92
72 KCN Tâm Thắng Đắc Nông 2002 181 131
73 KCN Phan Thiết (GĐ1&2) Bình Thuận 1998 124 81
74 KCN Bắc Vinh Nghệ An 1998 60 42
75 KCN Hoà Hiệp Phú Yên 1998 102 62
76 KCN Lễ Môn Thanh Hoá 1998 88 65
77 KCN Đình Trám (GĐ1&2) Bắc Giang 2003, 2005 95 68 78 KCN Đồng Văn (GĐ1&2) Hà Nam 2003, 2006 110 63
79 KCN Hoà Xá Nam Định 2003 327 220
80 KCN Thuỵ Vân (GĐ1,2&3) Phú Thọ 1997, 2003, 2004 306 220
B. Các KCN đã thành lập và đang trong thời kỳ XDCB
STT Tên KCN Tỉnh/TP Thời gian cấp GP Diện tích (ha) Tự nhiên Đất CN cho thuê 1 KCN An Phước Đồng Nai 2003 130 91 2 KCN Nhơn Trạch V Đồng Nai 2003 302 205 3 KCN Định Quán Đồng Nai 2004 54 38 4 KCN Nhơn Trạch 6 Đồng Nai 2005 320 224
5 KCN Nhơn Trạch 2 - Lộc Khang Đồng Nai 2006 70 50
6 KCN Mai Trung Bình Dương 2005 51 35
7 KCN Việt Hương II Bình Dương 2004 110 70 8 KCN Mỹ Phước II Bình Dương 2005 472 329 9 KCN Nam Tân Uyên Bình Dương 2005 331 204
10 KCN Rạch Bắp Bình Dương 2005 279 190
11 KCN Chơn Thành Bình Phước 2003 115 73
12 KCN Phú Mỹ II BR-VT 2004 572 311
13 KCN Xuyên Á Long An 1997 306 212
14 KCN Tân Kim Long An 2003 117 70
15 KCN Tân Đức (GĐ1) Long An 2004 273 178
16 KCN Vĩnh Lộc 2 Long An 2005 226 136
17 KCN Linh Trung III Tây Ninh 2002 204 126
18 KCN Cát Lái (IV) TP. HCM 1997 112 83
19 KCN Phong Phú TP. HCM 2002 148 110
20 KCN Tân Phú Trung TP. HCM 2004 543 335 21 KCN Long Mỹ (GĐ1) Bình Định 2004 100 73
22 KCN Ninh Thuỷ Khánh Hòa 2004 206 143
23 KCN Đại Đồng-Hoàn Sơn Bắc Ninh 2005 230 162
24 KCN Yên Phong Bắc Ninh 2006 341 220
25 KCN Đài Tư-Hà Nội Hà Nội 1995 40 30
26 KCN Nam Thăng Long (GĐ1) Hà Nội 2001 30 21
27 KCN Bắc Phú Cát Hà Tây 2002 327 180
28 KCN Tân Trường Hải Dương 2005 200 131
29 KCN Đồ Sơn - Hải Phòng Hải Phòng 1997 150 105
30 KCN Hải Yên Quảng Ninh 2005 193 112
31 KCN Phố Nối B (GĐ1&2) Hưng Yên 2003 95 71
32 KCN Phố Nối A Hưng Yên 2004 390 274
33 KCN Kim Hoa Vĩnh Phúc 1998 50 33
34 KCN Giao Long Bến Tre 2005 96 66
35 KCN Khánh An GĐ1 Cà Mau 2004 180 123
36 KCN Hưng Phú I (GĐ1&2) Cần Thơ 2004 350 212
37 KCN An Nghiệp Sóc Trăng 2005 257 178
38 KCN Tân Hương (GĐ1) Tiền Giang 2004 197 131.64
39 KCN Long Đức Trà Vinh 2005 100 62
40 KCN Trà Đa Gia Lai 2003 109.3 71
41 KCN Vũng Áng I Hà Tĩnh 2002 116 62
42 KCN Sao Mai (GĐ1) Kon Tum 2005 79 43
44 KCN Nam Cấm (GĐ1) Nghệ An 2003 79 52 45 KCN Hòn La (GĐ1) Quảng Bình 2005 98 78 46 KCN Tây Bắc Đồng Hới Quảng Bình 2005 66 40
47 KCN Nam Đông Hà Quảng Trị 2004 99 60
48 KCN Ninh Phúc (GĐ1&GĐ1MR) Ninh Bình 2003 165 121
49 KCN Trung Hà Phú Thọ 2005 127 89
50 KCN Phúc Khánh Thái Bình 2002 120 74
51 KCN Sông Hậu Hậu Giang 2006 126 80
52 KCN Quang Châu Bắc Giang 2006 426 277
53 KCN Nguyễn Đức Cảnh Thái Bình 2005 68 44
Ghi chú: Tính đến tháng 6 năm 2006, trên cả nước có 134 KCN đã thành lập, đang hoạt động hoặc trong thời kỳ XDCB với tổng diện tích tự nhiên là 27.745 ha, tổng diện tích đất CN cho thuê là 18.561 ha; không kể khu kinh tế Dung Quất (diện tích 10.300 ha) và khu kinh tế mở Chu Lai (diện tích 27.040 ha), khu kinh tế Nhơn Hội (diện tích 12.000 ha) và các khu kinh tế khác.