Việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật về CPĐT phải bảo đảm các yêu cầu cơ bán sau:
Thứ nhât, việc xây dựng, hồn thiện hệ thơng pháp luật vê CPĐT nhăm
góp phần tạo khn khổ, hành lang pháp lý cho việc tăng cường năng lực, nâng cao điều hành nhà nước của Chính phủ, mang lại thuận lợi cho người dân, tăng cường sự công khai, minh bạch, giảm chi tiêu Chính phủ. Với các mục tiêu cụ thể là: Nâng cao năng lực quản lý điều hành của Chính phủ và Cơ quan chính quyền các cấp (trao đồi văn bản điện tữ, thu nhập thơng tin chính xác và kịp thời ra quyết định, giao ban điện tử...); Cung cấp cho người dân và doanh nghiệp các dịch vụ công tạo điều kiện cho người dân dễ dàng truy nhập ở khắp mọi nơi; Người dân có thể tham gia xây dựng chính sách, đóng góp vào quá trình xây dựng luật pháp, q trình điều hành của Chính phủ một cách tích cực; Giảm được chi phí cho bộ máy Chính phủ; Thực hiện một Chính phủ hiện đại, hiệu quả và minh bạch.
Thứ hai, hệ thống pháp luật về CPĐT phải bao quát, điều chỉnh tất cả
các nội dung chính phủ sử dụng ICT để liên hệ với các công dân, doanh nghiệp và bản thân các cơ quan của Chính phủ với các dịch vụ: G2C - Chính phủ cung cấp thơng tin và dịch vụ cho người dân; G2B - Chính phủ cung cấp thông tin và dịch vụ cho doanh nghiệp; G2G - Cung cấp thông tin và các dịch vụ liên quan giữa các cơ quan Chính phủ với nhau; G2E - Chính phủ cung cấp các thơng - dịch vụ cho cán bộ, công chức, viên chức.
Thứ ba, hệ thống pháp luật về CPĐT phải điều chỉnh theo từng giai
đoạn phát triển của CPĐT và có tiến trình thực hiện để đảm bảo tính phù hợp. Hiện tại, việc xây dựng chính phủ điện tử Việt Nam đã và sẽ phải trải qua được các giai đoạn phát triển: i) Giai đoạn đầu tiên là sự hiện diện: Xây dựng hạ tầng thông tin đơn giản: cung cấp những các thức truy cập và tìm kiếm thơng tin đơn giản cho người sử dụng. Đồng thời, tạo cơ sở dữ liệu nền tảng với mục đích thuần túy là chỉ cung cấp thơng tin. Bên cạnh đó, người dùng khơng có giao diện và chức năng để trao đổi thơng tin với chính phủ và mọi
người; ii) Giai đoạn 2 là tương tác: Dân hồn thiện q trình đơng bộ của việc chuyến đổi dữ liệu. Đồng thời tích hợp các cơng cụ tương tác nghĩa là website cho phép mọi người có thể tương tác với nhau để rút ngắn khoảng cách giữa chính phù và người dân, giữa công dân và công dân; Giai đoạn 3 là giao dịch: Đa dạng hóa các tính năng: bổ sung thêm tính năng để cơng dân thực hiện hồn toàn các giao dịch điện tử 24 giờ trong ngày, và ở bất kì đâu. Đồng thời, tăng mức độ tương tác trong các giao dịch do với giai đoạn trước đó tuy nhiên các hoạt động này vẫn đang diễn ra một chiều là chủ yếu; Giai đoạn 4 là sự chuyển đổi: ở giai đoạn này, sẽ ứng dụng công nghệ thông tin để tổ chức và thực hiện những sự thay đổi trong chức năng của chính vụ. Đồng thời, các tính năng trong dịch vụ cùa chính phủ có thêm sự quản lý mối quan hệ khách hàng để có thể đáp ứng được các nhu cầu đặt ra và xử lý các câu hỏi, các vấn đề quen thuộc và cuối cùng là giai đoạn chuyển đổi sang vận hành theo “Chính phú số”. Điều này đặt ra yêu cầu hệ thống pháp luật về chính phú điện tử.
77w tư, hệ thống pháp luật về CPĐT tại Việt Nam phải có tính tương thích với pháp luật về CPĐT của quốc tế. Đây là yêu cầu hết sức cần thiết và xuất phát từ thực tiễn khi quá trình hội nhập sâu, rộng giữa các quốc gia trên thế giới ngày càng mạnh mẽ. Việc pháp luật về CPĐT tại Việt Nam tương thích với pháp luật về CPĐT của quốc tế giúp Việt Nam tăng khả năng hội nhập, phát triển cũng như tạo điều kiện thuận lợi để bạn bè quốc tế tham gia các hoạt động pháp lý tại Việt Nam.
Thứ năm, hệ thống pháp luật về CPĐT tại Việt Nam phải đưa ra những
quy định đảm bảo ngun tắc an tồn thơng tin khi hoạt động trên môi trường mạng. Các nội dung thơng tin thuộc danh mục bí mật nhà nước tuân thù nguyên tắc quản lý chặt chẽ theo đúng quy định của pháp luật về bảo vệ bí mật nhà nước. Các cơ quan khi tham gia CPĐT phải có nội quy và tuân thù các quy định về bâo đảm an tồn thơng tin của đơn vị trên mơi trường mạng trước khi chính thức kết nối với hệ thống hạ tầng triển khai CPĐT.
1.4. Kinh nghiệm của một sô qc gia vê pháp luật vê Chính phủ điện tử
1.4.1. Kỉnh nghiệm của Hàn Quốc
Để tạo hành lang pháp lý cho việc xây dựng, thúc đẩy CPĐT, Hàn Quốc là một trong những quốc gia đầu tiên trên thế giới đã ban hành Luật CPĐT. Luật CPĐT năm 2012, (phiên bản được sửa đổi số 11461) ngày 01/07/2012 bao gồm 7 Chưcmg, 78 Điều và Phụ lục, quy định các điều khoản chung về mục đích, định nghía về nhiệm vụ của các cơ quan hành chính và cơng chức, nguyên tắc của CPĐT, lập kế hoạch tổng thể cho CPĐT; phương thức của một kế hoạch tổng thể dành cho CPĐT; các điều khoản quy định chức năng của các dịch vụ CPĐT; quản lý hành chính CPĐT; chia sẻ thơng tin hành chính; củng cố cơ sở vận hành CPĐT; chính sách nhằm nâng cao nhận thức về CPĐT; phân tích và đánh giá hiệu suất/kiểm tra kết quả.
Một trong những điểm quan trọng nhất Luật CPĐT Hàn Quốc là điều chỉnh tất cả các vấn đề hành chính của Chính phù Hàn Quốc. Điều này có nghĩa sự hài hồ của Luật CPĐT với các cơ chế chung quy định hành chính là vấn đề quan trọng nhất trong thẩm quyền của các cơ quan, hiệu quả cùa luật pháp. Điều 2 của Luật CPĐT quy định rõ “Mục đích của Luật này là để tạo thuận lợi cho việc thực hiện các yêu cầu CPĐT hiệu quả, nâng cao năng suất, tính minh bạch và dân chủ trong quản lý hành chính và cải thiện chất lượng cuộc sống cho người dân/công dân bằng cách cung cấp các nguyên tắc cơ bản, thủ tục, phương pháp xúc tiến và các vấn đề khác liên quan đến thủ tục hành chính để xử lý điện tử.” Một trong những vấn đề quan trọng nhất cần được xem xét khi thiết lập khuôn khố pháp lý tại một thời điếm nhất định là hiểu đúng các đặc điểm và các thuộc tính của Luật CPĐT và xây dựng các vai trị thích hợp phù hợp với cấu trúc này. Mặc dù việc hài hồ các quy định về thơng tin hóa và các quy định hành chính chung cũng như các cuộc thảo luận về định hướng và chiến lược của luật pháp phù hợp với CPĐT trong
tương lai vẫn còn giá trị và đủ quan trọng để đảm bảo sự chú ý. Trên thực tế, quản lý trực tiếp dữ liệu đang trở nên là kỹ thuật có thể thay cho quản lý phương tiện gián tiếp, nhiều nghiên cứu lo ngại rằng khung pháp lý hiện tại về CPĐT có thể trở nên bất lợi cho sự phát triển của CPĐT trong tương lai gần. Từ quan điểm quản lý phương tiện truyền thơng, có vẻ như chỉ cần điều chỉnh và sửa đối các yếu tố của khung pháp lý hiện tại sẽ khơng đủ để đối phó với những thay đối sẳp tới. Cuối cùng, tác giả thấy rằng khung pháp lý của CPĐT ở thời đại mới của dừ liệu cần phải có một hướng hồn tồn mới và tách ra khỏi mơ hình hiện tại.
1.4.2. Cộng hòa liên bang Đức
Tại Tọa đàm giới thiệu, chia sẻ kinh nghiệm của CHLB Đức về xây dựng CPĐT, GS.TS Wilfried Bernhardt cho biết, Đức là một nhà nước liên bang nên khơng có chính quyền điện tử thống nhất. Tuy nhiên đã có rất nhiều nỗ lực trong chính phủ, cơ quan quản lý hành chính, giới khoa học và trong các doanh nghiệp làm cho sự không thống nhất này này không trở nên quá lớn và bảo đảm áp dụng CPĐT hiệu quả nhất, hiệu lực nhất và thân thiện với người dân nhất, theo nguyên tắc thực hành tốt nhất.
Năm 2013, Luật CPĐT cùa Liên bang có hiệu lực. Ngồi các quy định pháp luật của Đức về CPĐT, cịn có nhiều quy định của Liên minh châu Âu áp dụng cho các cơ quan quản lý và người dân, ví dụ như Nghị định elADS (Nghị định EU số 910/2014 về nhận dạng điện tử và “dịch vụ tin tưởng” đối với các giao dịch điện tử trong thị trường nội khối). Hiện nay, việc truy nhập lấy thơng tin của cơ quan hành chính cũng như của các bộ là việc đương nhiên đối với người dân ớ Đức. Ở tất cà các bang, thông tin được cung cấp thông qua các cổng thơng tin điện tử. Ngồi việc truy cập thơng tin, người dân và doanh nghiệp còn nộp đơn điện tử đến các cơ quan quản lý nhà nước và nhận được các quyết định về đơn, cũng dưới dạng điện tử ...
1.4.3. Cộng hịa Pháp
Đe thúc đẩy mơi trường CPĐT, xã hội số, Pháp đã ban hành Luật Cộng hịa số. Pháp xây dựng cổng Dịch vụ cơng quốc gia và Hệ thống liên kết định danh quốc gia cho phép kết nối giữa các dịch vụ công trực tuyến với 1 làn đăng nhập duy nhất (France Connect). Với việc triển khai France Connect - hệ thống đăng nhập liên thông dựa trên sự liên thông giữa các dịch vụ công thông qua một định danh đã được kiểm định, công dân Pháp chỉ cần đăng nhập hệ thống này để có thể sử dụng tất cả các dịch vụ công trực tuyến do các cơ quan nhà nước cung cấp.
Cùng với đó, Pháp xây dựng État Plateforme - nền tàng CPĐT của Pháp với một kiến trúc mở cho phép dễ dàng trao đổi thông tin giữa các hệ thống công nghệ thông tin của các cơ quan hành chính. Nước này cũng đang thực hiện chính sách phi giấy tờ, áp dụng triệt để nguyên tắc 1 vào 2 ra (ban hành 1 văn bản mới thì phải bãi bở 2 văn bản cũ), áp dụng cơng nghệ thơng tin đế số hóa các thủ tục hành chính đã được đơn giản hóa; xử lý số hóa tại Văn phịng Chính phủ.
Qua kinh nghiệm của Hàn Quốc, Đức và Pháp về tầm quan trọng về sự ảnh hưởng Luật CPĐT liên quan đến các khung pháp lý để thực hiện các dự án CPĐT như phân tích trên là cơ sở cho Việt Nam tham khảo về vai trò, trách nhiệm giữa các cơ quan trong việc triển khai các dự án CPĐT và làm căn cứ ban hành điều chỉnh các văn bản pháp lý phù hợp với tình hình thực tế tại Việt Nam để đề xuất xây dựng, hoàn thiện cơ chế của cơ quan Chính phủ trong việc triển khai CPĐT như: chia sẻ các cơ sở dữ liệu quốc gia, cải cách thủ tục hành chính cơng, quản lý dịch vụ cơng và cung ứng dịch vụ hành chính cơng.
1.4.4. Bài học và lợi thế trong công cuộc xây dụng CPĐT tại Việt Nam
Qua kinh nghiệm của Hàn Quốc, Đức và Pháp như phân tích trên là cơ sở cho Việt Nam tham kháo về vai trò, trách nhiệm giữa các cơ quan trong việc
triển khai các dự án CPĐT và làm căn cứ để đề xuất xây dựng và ban hành điều chỉnh các văn bản pháp lý phù hợp với tình hình thực tế tại Việt Nam nhằm hồn thiện cơ chế của cơ quan Chính phủ trong việc triển khai CPĐT như: chia sẻ các cơ sở dừ liệu quốc gia; cải cách thủ tục hành chính cơng; quản lý dịch vụ cơng và cung ứng dịch vụ hành chính cơng.
Ngồi ra, Việt Nam hiện có rất nhiều lợi thế về cơ sở nền tăng để phát triển CPĐT như:
•? __
- Sự phát triên của Internet: Tỉ lệ người sử dụng điện thoại thông minh
truy cập internet tại Việt Nam 2019. Năm 2019, Việt Nam hiện có khoảng 64 triệu người sử dụng Internet, tăng đến 28% so với năm 2017.
Trong số 64 triệu người dùng internet tại Việt Nam 2019, thì số lượng người dùng truy cập bằng thiết bị di động là 61.73 triệu người (chiếm 96% số người sử dụng internet). Theo thống kê 2019, có tới hơn 2.7 tỷ lượt tải về các ứng dụng trên điện thoại và số tiền người tiêu dùng chi ra cho những ứng dụng này là hơn 161 triệu USD.
Bên cạnh đó, Việt Nam là một trong những qc gia có tỷ lệ sử dụng Internet tăng mạnh nhât trong các năm qua tại khu vực Châu A. Năm 2000, sô
lượng người sử dụng Internet tăng lên khoảng hơn 100 lân so với những thời kỳ trước. Việt Nam dần khẳng định khả năng phát triển trong lĩnh vực công nghệ thông tin thông qua sự phát triển vượt bậc về nhu cầu tiếp cận Internet.
- Sự phát triển của ngành Viễn thông: Tổng doanh thu của ngành
viễn thông ở Việt Nam năm 2019 đạt 470.000 tỷ đồng, tăng 19% so với năm trước đó. Việt Nam tăng 10 bậc trong bảng xếp hạng về Chỉ số năng lực cạnh tranh toàn cầu nhờ vào sự tăng trưởng, phát triển mạnh mẽ của ngành viễn
thông và công nghệ thông tin.
- Nguồn nhân lực trong việc triển khai chính phủ điện tử: Để xây
dựng CPĐT cần một nguồn nhân lực chất lượng trong lĩnh vực công nghệ
thông tin, công nghệ viễn thông và điện tử. Hiện nay, trong nước có khoảng 20.000 người đang hoạt động trong lĩnh vực công nghệ thông tin và hon 50.000 người đang theo học và làm trong lĩnh vực này. Ngồi ra, Chính phủ cũng tạo những điều kiện thuận lợi để người dân tiếp cận CNTT một cách tốt nhất. Thống kê là cứ mồi năm có khoảng 3.500 người được đào tạo cơ bản về
tin học văn phòng.
Với những bài học được đúc rút từ kinh nghiệm xây dựng CPĐT của các nước trên thế giới và dựa vào nguồn lực CNTT sẵn có nêu trên, Việt Nam hồn tồn có đủ điều kiện và hồn toàn tự tin xây dựng CPĐT với hệ thống pháp luật phù hợp, đáp ứng sự phát triển mạnh mẽ của cuộc CMCN 4.0.
Chương 2
THỤC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỮ TẠI VIỆT NAM
2.1. Pháp luật vê Chính phủ điện tủ’
Như đã phân tích ở chương 1, tác giả tiếp cận pháp luật về CPĐT dưới góc độ là hệ thống pháp luật về quá trình ứng dụng CNTT nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động cùa cơ quan nhà nước, tăng cường công khai, minh bạch thông tin, cung cấp dịch vụ công tốt hơn cho người dân và doanh nghiệp, về vấn đề này, tác giả tập trung vào một số vấn đề chủ yếu sau:
2.1.1. Quy định chung về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạtđộng cơ quan nhà nước động cơ quan nhà nước
2.1.1.1. Quy định về ứng dụng công nghệ thông tin
ứng dụng CNTT hoạt động của cơ quan nhà nước là việc sử dụng CNTT vào các hoạt động của cơ quan nhà nước nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả trong hoạt động nội bộ của cơ quan nhà nước và giữa các cơ quan nhà nước, trong giao dịch của cơ quan nhà nước với tổ chức và các nhân, hỗ trợ đẩy mạnh cải cách hành chính vào bảo đàm cơng khai, minh bạch.
Luật CNTT năm 2006 [38] là một văn bàn quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao nhất điều chỉnh một cách toàn diện và đầy đủ về hoạt động ứng dụng và phát triển CNTT, quyền và nghĩa vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động ứng dụng và phát triển CNTT. Luật Công nghệ thông tin năm 2006 đã có những quy định khá rõ về ứng dụng cơng nghệ thơng tin nói chung, ứng dụng CNTT trong cơ quan nhà nước nói riêng. Trong đó, quy định rõ về các quy định chung về ứng dụng CNTT, bao gồm các quy định về nguyên tắc hoạt động ứng dụng CNTT; ưu tiên ứng dụng CNTT trong trường