Quy định về nguyên tắc hoạt động của hội thẩm nhân dân trong tố

1.3. Quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về hội thẩm nhân

1.3.1. Quy định về nguyên tắc hoạt động của hội thẩm nhân dân trong tố

1.3.1. Quy định về nguyên tắc hoạt động của hội thẩm nhân dân trong tốtụng dân sự tụng dân sự

1.3.1.1. Nguyên tắc hội thấm nhân dân ngang quyền với Thẩm phán

Một trong những đặc trưng của Nhà nước ta là Nhà nước cùa dân, do dân, vì dân, tất cả quyền lực thuộc về nhân dân. Bản thân chế định HTND là sự thể hiện tư tưởng ‘lấy dân làmgốc ”, bảo đảm nguyên tắc thực hiện quyền lực của nhân dân

trong hoạt động xét xử của Toà án. Toà án là cơ quan quyền lực của Nhà nước, Nhà nước thông qua Toà án đế thực hiện quyền lực tư pháp của mình. Chính bằng hoạt động xét xử, Tồ án giáo dục công dân trung thành với Tổ quốc, tôn trọng pháp luật, đấu tranh phòng và chống tội phạm, bảo vệ lợi ích của nhân dân. HTND bằng

sự tham gia của mình vào Hội đồng xét xử mà thực hiện quyền lực tư pháp và thơng

qua đó đê nhân dân tham gia một cách có hiệu quả vào cơng tác quản lý Nhà nuớc nói chung, hoạt động cùa Tồ án nói riêng. Như vậy, ngun tắc thực hiện chế độ xét xử có HTND tham gia, HTND ngang quyền với Thẩm phán là một nguyên tắc quan trọng trong hoạt động của Toà án đảm bảo cho HTND thực hiện chức năng, nhiệm• •vụ của mình.

Vì là một nguyên tắc hoạt động quan trọng nên nếu việc xét xử của TAND mà khơng có HTND tham gia thì sẽ không chỉ là vi phạm pháp luật tố tụng mà cịn là vi phạm Hiến pháp. Ngun tắc này có ý nghĩa hết sức quan trọng trong xét xử, bởi việc tham gia cùa HTND giúp cho Toà án xét xử khơng chỉ đúng pháp luật mà cịn phù họp với nguyện vọng của nhân dân. HTND có đời sống chung trong cộng đồng, trong tập thể lao động, nên HTND hiểu sâu hơn tâm tư nguyện vọng của quần chúng, nắm bắt được dư luận quần chúng nhân dân. Khi được cử hoặc bầu làm HTND, HTND không tách khỏi hoạt động lao động sản xuất của cơ quan, đơn vị, cơ sở của mình. Với vốn hiểu biết thực tế, kinh nghiệm trong cuộc sống, với sự am hiểu về phong tục tập quán ở địa phương, HTND sẽ bổ sung cho Thẩm phán những kiến thức xã hội cần thiết trong q trình xét xử để có được một phán quyết đúng pháp luật, được xã hội đồng tình ủng hộ.

Tại Hội nghị học tập của ngành cán bộ Tư pháp năm 1950 Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói: “Trong công tác xử án phải công hằng, liêm khiết, trong sạch. Nhu thếcũng chưa đủ. Khơng chỉgiới hạnhoạt độngcủamìnhtrong khungTồ án mà phải gầndân,hiếudân,giúpdân, học dân...” [13, tr. 16]. Muốn đưa ra phán quyết

đúng, giải quyết các tranh chấp đúng pháp luật, hợp với lẽ công bằng, xử phạt đúng người, đúng tội, hiển nhiên đòi hỏi những người làm cơng tác xét xử phải có đạo đức trong sáng, có bản lĩnh, có trình độ chun mơn và nghiệp vụ vừng vàng. Ngồi ra, để Hội đồng xét xử có phán quyết đúng đắn, địi hỏi họ cũng phải có kiến thức và vốn hiếu biết cuộc sống, có kinh nghiệm hoạt động xã hội. Vì thế pháp luật quy định khi xét xử có HTND tham gia là sự bổ sung cần thiết cho những lĩnh vực đó. Hơn nữa, HTND là đại diện của các giới, các ngành, các tổ chức xã hội, nghề nghiệp, HTND có thề phản ánh một cách khách quan cách nhìn nhận về sự kiện, vụ

việc từ suy nghĩ, tâm tư của quân chúng nhân dân, chứ khơng phải từ góc độ của một luật gia thuần túy.

Thực tế cho thấy những người được bầu làm HTND là nhũng người có uy tín trong xã hội, được quần chúng tín nhiệm và có ảnh hưởng nhất định trong xã hội, họ thường là những người có lối sống gương mẫu, có phẩm chất tốt, là tấm gương trong

lao động, công tác, nhân dân tin cậy vào sự công minh và vô tư của họ. Qua sự tham gia xét xử của HTND, uy tín của cơ quan xét xử ngày càng được nâng cao và được

nhân dân tin cậy ủng hộ, đồng thời HTND cịn đóng vai trị to lớn trong công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật. Bằng vai trị cá nhân, HTND đóng góp nhất định trong việc giữ gìn “tình làng nghĩa xóm” ổn định xã hội, phịng chống tội phạm.

Pháp luật khơng chỉ quy định khi xét xử Hội đồng xét xử phải có HTND tham gia mà còn quy định khi xét xử HTND ngang quyền với Thẩm phán, tức là HTND cùng Thẩm phán quyết định giải quyết mọi vấn đề của vụ án không kể về nội dung hay thủ tục tố tụng. Mặc dù HTND không phải là cán bộ trong biên chế Toà án mà là người của cơ quan, tố chức được cơ quan Nhà nước có thấm quyền bầu hoặc cử làm đại diện cho nhân dân tham gia vào hoạt động xét xử của Toà án, nhưng khi tham gia xét xử HTND lại ngang quyền với Thẩm phán, từ việc đọc hồ

sơ vụ án, nghiên cứu chứng cứ, cho đến việc ra quyết định giải quyết vụ án. Đây là điều quan trọng để HTND thực sự pháp huy được vai trò là đại diện cho quần chúng nhân dân của mình. HTND ngang quyền với thẩm phán thể hiện ở việc: HTND có quyền nghiên cứu hồ sơ, có quyền đặt câu hởi trong quá trình tranh tụng và có quyền biểu quyết về việc giải quyết vụ án. Các lá phiểu biểu quyết của HTND và Thẩm phán đều có giá trị như nhau (Điều 49, 249, 264 BLTTDS)

Tuy HTND ngang quyền với Thẩm phán, nhưng HTND chỉ chính thức bắt đầu tham gia tố tụng và trở thành thành viên của Hội đồng xét xừ khi có quyết định đưa vụ án ra xét xử. Là một trong những người tiến hành tố tụng HTND có một vị trí pháp lý khá quan trọng, số lượng HTND chiếm 2/3 trong thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm; đối với những vụ án phức tạp, tính chất nghiêm trọng, số lượng

HTND có thể lên đến 3 người trong tổng số 5 thành viên của Hội đồng xét xử. Như

vậy, trong thành phân của Hội đông xét xử sơ thâm, sô lượng HTND bao giờ cũng chiếm tỷ lệ cao hơn so với Thẩm phán. Đây là một lợi thế để các HTND thể hiện “ngang quyền” trên tinh thần dân chủ. Tuy nhiên, thực tế phải thẳng thắn nhìn nhận, khi trình độ, điều kiện giữa HTND và Thẩm phán có một khoảng cách q xa thì việc thực hiện nguyên tắc ""ngang quyền” cùa HTND khi tham gia xét xử cũng chỉ mang tính tượng trưng, hình thức. Trên thực tế một Thẩm phán phải có trình độ thấp nhất là cừ nhân Luật, phải qua lóp đào tạo nghiệp vụ xét xử tại Học viện tư pháp, có thời gian công tác pháp luật từ 4 năm trở lên (đối với cấp huyện), từ 6 năm trở lên (đối với cấp tỉnh). Thẩm phán hoạt động xét xử lâu dài, tích lũy được nhiều kinh nghiệm, Thẩm phán có nhiệm vụ thụ lý hồ sơ vụ án, có quyền tiến hành các hoạt động theo tố tụng như: ghi lời khai, thu thập chứng cứ và tiếp xúc với các đương sự trong thời gian khá dài....Đó là điều kiện đưa ra những quyết định đúng đắn về vụ án. Còn đối với HTND chưa được đào tạo bài bản, không được trang bị kiến thức cơ bản về pháp luật mà chỉ sau khi được bầu họ mới được tham dự một số buổi tập huấn ngắn hạn về kiến thức pháp luật và nghiệp vụ xét xử, nên việc xem

xét các vấn đề đặt ra đối với họ chủ yếu bàng kinh nghiệm sống chứ khơng hồn tồn dựa trên cơ sở pháp luật.

Sự tham gia xét xử của HTND là cần thiết nhưng phần lớn HTND khơng có trình độ chun mơn nghiệp vụ, hiếu biết pháp luật khơng sâu thì làm sao họ có thế “ngang quyền” với Thẩm phán khi xét xử được. Hơn nữa, quy định về chế độ nghiên cứu hồ sơ của HTND cũng còn nhiều bất cập, trong thời gian quá ngắn (kể từ khi Toà án ra quyết định xét xử thì HTND mới chính thức tham gia nghiên cứu, xét xử vụ án đó), hơn nữa đã là HTND thì sẽ được tham gia xét xử tất cả các loại án từ hình sự, dân sự, đến hành chính, kinh tế, lao động ... Với trình độ, kiến thức pháp luật của HTND như hiện nay, trong thời gian nghiên cứu hồ sơ ít hơn Thẩm phán, thì HTND khơng có đủ điều kiện để đánh giá hết các chứng cứ trong hồ sơ để có quyết định đúng đắn về vụ án, nhất là đối với những vụ án có nhiều tình tiết phức tạp như án dân sự về tranh chấp đất đai, thừa kế, những vụ án hình sự có nhiều bị cáo tham gia, hồ sơ dày đến hàng trăm bút lục ... Phải khẳng định rằng, việc xét xử

các vụ án là hêt sức phức tạp. đòi hỏi các thành viên Hội đông xét xử phải tinh thông nghiệp vụ, nắm chắc pháp luật, am hiếu xã hội. Đòi hỏi đặt ra là như vậy, nhưng theo các quy định hiện hành về tiêu chuẩn để được bầu làm HTND thì nêu rất chung chung là “có kiến thức pháp lý”, vậy căn cứ vào đâu để đánh giá một người là có kiến thức pháp lý? Với quy định chưa rõ ràng này việc tham gia xét xử của HTND cịn mang tính co cấu và hình thức, số HTND có bằng cấp về pháp luật chiếm tỷ lệ rất thấp. Hơn nữa theo quy định của pháp luật hiện hành thì HTND cũng như thấm phán khi có tỷ lệ vụ việc do mình tham gia xét xử, giải quyết bị hủy, sửa do lỗi chủ quan của Hội đồng xét xử thì ngồi việc khơng được xét thưởng, cịn bị xem xét mức độ để có thể đề nghị miễn hoặc bãi nhiệm, nhưng trên thực tế, nếu trách nhiệm cùa HTND được xác định một cách rõ ràng đối với các bản án bị hủy, cải, sửa thì e rằng khơng ai dám chấp nhận làm HTND trong một điều kiện với tiêu chuẩn, chế độ như hiện nay.

Đe ngun tắc này có tính khả thi, khơng tượng trưng, hình thức, hơn nữa để nâng cao chất lượng xét xử, tôi cho rằng trong thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm, số lượng thành viên HTND nên ít hơn Thẩm phán. Đặc biệt để HTND đảm đương được chức trách, nhiệm vụ của mình cần tiêu chuẩn hóa đội ngũ HTND, HTND phải có trình độ cử nhân Luật hoặc đã qua công tác pháp luật từ 3 - 5 năm, phải qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ xét xử; cần quy định về mặt tổ chức, cụ thể: Đồn HTND là một tố chức chính trị xã hội khơng chịu sự quản lý của Chánh án Tồ án nhân dân cùng cấp, có kinh phí hoạt động riêng. Đồn HTND có Trưởng đồn và Phó trưởng đồn làm việc theo chế độ chuyên trách là người trực tiếp quản lý, phân công việc tham gia xét xử của HTND. Theo đó, cơ chế phối hợp với Tồ án sẽ là: sau khi lên lịch xét xử, Toà án gửi cho Trưởng đồn HTND để sáp xếp, phân cơng HTND tham gia xét xử và gửi văn bản phân cơng cho Tồ án để ban hành quyết định đưa vụ án ra xét xử. Làm như vậy, một mặt giảm bớt công việc cho Toà án, mặt khác việc lựa chọn HTND tham gia xét xử các vụ án cụ thể trở nên khách quan hơn. Đặc biệt trong thời gian chuẩn bị xét xử HTND phải hết sức nỗ lực trong việc nghiên cứu hồ sơ, xem xét những tình tiết, tài liệu liên quan đến vụ án, nguyên nhân và điều kiện

làm phát sinh vụ án, trên cơ sờ đó HTND phải chuân bị cho mình một kê hoạch thẩm vấn tại phiên tịa, có như vậy mới chù động khi tham gia xét xử và thế hiện sự “ngang quyền” với Thẩm phán được. Đi đơi với việc tiêu chuẩn hóa đội ngũ HTND, cần phải có một chính sách đãi ngộ, chế độ bồi dưỡng thoa đáng, thích hợp đối với HTND, đề tương tầm với trọng trách mà pháp luật quy định.

Pháp luật hiện hành trao cho HTND quyền năng pháp lý khá lớn, song chưa có cơ chế để HTND phát huy vai trị, nhiệm vụ của mình, do vậy hoạt động cịn mang tính hình thức. Muốn giải quyết vấn đề này, địi hỏi phải có các phương án và giải pháp đồng bộ cùng với sự tham gia tích cực, trách nhiệm từ nhiều phía.

Khi xem xét lựa chọn giới thiệu nhân sự để bầu hội thẩm TAND phải căn cứ vào tiêu chuẩn hội thẩm TAND và Pháp lệnh Thẩm phán và hội thẩm TAND, cụ thể là:

Người được lựa chọn để bầu làm hội thẩm nhân dân hiện nay được quy định tại Pháp lệnh về thẩm phán và hội thẩm tòa án nhân dân năm 2002 và Luật Tổ chức tòa án nhân dân năm 2014. Cụ thể: “1. Là công dân Việt Nam, trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có uy tín trong cộng đồng dân cư, có tinh thần dũng cảm và kiên quyết bảo vệ công lý, liêm khiết và trung thực; 2. Có kiến thức pháp luật; 3. Có hiếu biết xã hội; 4. Có sức khỏe bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao”.

Điều 86 Luật Tổ chức tòa án nhân dân năm 2014 cũng quy định: tòa án nhân dân cấp tỉnh, tòa án nhân dân cấp huyện và tương đương đề xuất nhu cầu về số lượng, cơ cấu thành phần hội thẩm đề nghị ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp lựa chọn và giới thiệu người đủ tiêu chuấn theo quy định đế hội đồng nhân dân có thẩm quyền theo luật định bầu hội thẩm nhân dân. Nhiệm kỳ của hội thẩm nhân dân theo nhiệm kỳ của hội đồng nhân dân cùng cấp (5 năm) và khi hội đồng nhân dân hết nhiệm kỳ, hội thẩm nhân dân tiếp tục làm nhiệm vụ đến khi hội đồng nhân dân khóa mới bầu được hội thẩm nhân dân mới. Bên cạnh đó, Thơng tư liên tịch số 01/2004/TTLT/TANDTC-UBTWMTTQVN ngày 01/3/2004 của Tòa án nhân dân tối cao và ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn việc

chuân bị nhân sự và giới thiệu bâu hội thâm tòa án nhân dân, người được chọn đê bầu làm hội thấm còn phải là người chưa bao giờ bị kết án; người đang cơng tác tại

các cơ quan tịa án, viện kiềm sát, cơ quan điều tra, thi hành án, luật sư (kể cả những người đang làm việc tại các tố chức hành nghề luật sư, tư vấn pháp lý). Cùng với có sức khỏe đế bảo đảm hồn thành nhiệm vụ, người được lựa chọn giới thiệu làm hội thẩm còn phải là người khơng có dị tật, dị hình ảnh hưởng đến việc thực hiện nhiệm vụ hội thẩm; tuổi của hội thẩm nam không quá 70, hội thẩm nữ không quá 65; chú ý lựa chọn người thuộc các tổ chức xã hội, đoàn thể, ...

Ngoài ra, khoản 2 Điều 4 Quy chế tố chức và hoạt động cùa đoàn hội thẩm quy định:

Tại tòa án nhân dân cấp tỉnh, cứ 02 thẩm phán thì có 03 hội thẩm, nhưng tổng số hội thẩm tại một tòa án nhân dân cấp tỉnh không dưới 20 người và tối đa không quá 100 người; tại tòa án nhân dân cấp huyện, cứ 01 thẩm phán thì có 02 hội thẩm, nhưng tổng số hội thẩm tại một tòa án nhân dân cấp huyện không dưới 15 người và tối đa không quá 50 người, trừ trường hợp đặc biệt có thể có dưới 15 người.

Như vậy, nhừng người được bầu làm hội thẩm nhân dân không chỉ phải đáp ứng các yêu cầu về phẩm chất đạo đức, sức khỏe, các điều kiện về kiến thức xã hội, hiểu biết xã hội, mà cịn phải thỏa mãn về độ tuổi, ngoại hình, thành phần cơ cấu, phù hợp với số lượng thẩm phán và tình hình thực tế cùa mỗi cấp tịa án địa phương. Thủ tục bầu hội thẩm nhân dân phải trải qua một trình tự chặt chẽ, đó là trên cơ sở nhu cầu thực tế, chánh án tòa án cấp huyện hoặc cấp tỉnh đề nghị với ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp, ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam