3.2. Các giải pháp cụ thể
3.2.1. Hoàn thiện các quy định pháp luật
Một là, tiếp tục tham gia hoàn thiện thể chế, ban hành chính sách linh hoạt phù hợp, trong đó quan tâm sửa đổi bổ sung các quy định về thủ tục, thẩm quyền hành chính trong quản lý giấy phép lao động của LĐNN; hoàn thiện các quy định trong xử lý vi phạm đối với LĐNN và người sử dụng LĐNN; hoàn thiện các quy định về hợp đồng lao động đối với LĐNN làm việc ở trong các khu cơng nghiệp; xây dựng và hồn thiện chế độ bảo hiểm xã hội đối với LĐNN làm việc theo các hình thức hợp đồng lao động pháp luật quy định hiện hành nhằm đảm bảo lợi ích hài hịa giữa nhà nước - doanh nghiệp - LĐNN.
Thứ hai, ban hành một số văn bản mới phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về LĐNN làm việc tại địa phương nhằm tạo điều kiện thu hút lực lượng lao động đối với người LĐNN có trình độ chun mơn kỹ thuật cao, quy định chế tài xử phạt các hành vi vi phạm một cách nghiêm minh.
Thứ ba, nghiên cứu và đề nghị Chính phủ, các bộ ngành Trung ương ban hành tiêu chí để tuyển chọn LĐNN cụ thể, rõ ràng để thực hiện.
Thứ tư, chú trọng trách nhiệm của cơ quan tư pháp trong việc hỗ trợ quản lý LĐNN, bởi trong nhà nước pháp quyền, việc cơ quan tư pháp giữ vai trị quan trọng sẽ có chế tài xử lý nghiêm minh người LĐNN khi vi phạm pháp luật, đồng thời là nơi bảo vệ vững chắc cho quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động.
Thứ năm, sử dụng và bổ sung chế tài hiệu quả trong việc quản lý đối với LĐNN. Việc sử dụng chế tài trục xuất mang lại hiệu quả trong việc quản lý có hiệu
quả đối với LĐNN đã và đang làm việc ở Việt Nam. Do đó pháp luật nên quy định: “Người nước ngồi phải chấm dứt lao động khơng được phép tại Việt Nam ngay khi có yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Người nước ngồi có thể bị trục xuất trong trường hợp khơng thực hiện yêu cầu nói trên hoặc sau khi thực hiện yêu cầu lại tái vi phạm”. Chế tài này được sử dụng để xử lý các vi phạm cùng với các chế tài được áp dụng cho người sử dụng LĐNN không được phép hoặc sử dụng để xử lý đối với người lao động tự thực hiện các công việc không được phép trong lãnh thổ Việt Nam.
Các hợp đồng lao động ký với người LĐNN trái phép cần phải bị tuyên bố tuyệt đối vô hiệu. Pháp luật cần bắt buộc bên NSDLĐ phải bồi thường cho người LĐNN trái phép các khoản chi phí ăn ở, sinh hoạt, chi phí bỏ sức lao động và đi lại ở Việt Nam cũng như chi phí để họ trở về nước. Chế tài này phù hợp đặc biệt với mơ hình quản lý LĐNN khi quản lý doanh nghiệp hay NSDLĐ đặt vào trọng tâm. Kết quả pháp lý này mang lại đó là cảnh báo và ngăn cản việc sử dụng LĐNN trái phép. Sự cân nhắc lợi ích liên quan tới việc sử dụng LĐNN có thể khiến doanh nghiệp hay NSDLĐ buộc phải tuân thủ pháp luật.
Thứ sáu, kịp thời bổ sung, sửa đổi các quy định về quản lý lao động người nước ngoài trong pháp luật Việt Nam hiện hành. Hiện nay có thể thấy cịn tồn tại một số vướng mắc trong các quy định đã gây ra nhiều khó khăn khi thực thi pháp luật. Nghị định 11/2016/NĐ-CP quy định, “NSDLĐ nếu muốn tuyển dụng lao động là người nước ngồi thì phải đăng báo nhu cầu tuyển dụng”. Điều này chưa thực tế và khó thực hiện bởi theo quy trình tiêu chuẩn, NSDLĐ có quyền chọn lựa lao động nào phù hợp cho từng công việc. Quy định này vừa mang tính hình thức, vừa khơng chứng tỏ được rằng nguyên nhân tuyển LĐNN xuất phát từ việc khơng có lao động Việt Nam thay thế như trong quy định.
3.2.2. Hồn thiện chính sách phát triển nguồn nhân lực người nước ngồi gắn với chương trình phát triển kinh tế xã hội
Việc xây dựng và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là trách nhiệm của các cấp ủy đảng, hệ thống chính trị và tồn xã hội; trong tổ chức thực hiện phải có trọng tâm, trọng điểm, có bước đi phù hợp. Phát triển nguồn nhân lực phải bao gồm cả về
trí lực, thể lực gắn với nâng cao chất lượng dân số, sức khỏe, giáo dục - đào tạo, giáo dục nghề nghiệp, giải quyết việc làm, quản lý và sử dụng nguồn nhân lực; đồng thời gắn kết với nhu cầu vị trí việc làm, nhu cầu xã hội và là một trong những giải pháp lớn có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, là nhân tố đột phá trong chiến lược phát triển.
Ban cán sự Đảng UBND tỉnh Quảng Ninh đang xây dựng Đề án “Phát triển giáo dục, đào tạo, nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021 - 2025, định hướng đến năm 2030”. Thực hiện tốt Nghị quyết số 29-NQ/TW về “Đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa – hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế”. Thực hiện có hiệu quả quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, trọng tâm là xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao làm động lực chủ yếu, chú trọng tạo đột phá, góp phần xây dựng và phát triển tỉnh Quảng Ninh.
3.2.3. Giải pháp về hoàn thiện hệ thống pháp lý, quy định để quản lý chấtlượng lao động người nước ngoài lượng lao động người nước ngồi
Nhằm thực hiện tốt cơng tác quản lý lao động người nước ngoài đang hoạt động trên địa bàn tỉnh, trong thời gian qua, UBND tỉnh Quảng Ninh đã tập trung lãnh đạo, phân công trách nhiệm quản lý nhà nước về xuất-nhập cảnh, cư trú của người nước ngoài chặt ch từ tỉnh đến cơ sở và phù hợp với chức năng nhiệm vụ của các Sở, ban, ngành, địa phương; cụ thể như: Công an tỉnh chịu trách nhiệm bảo đảm an ninh trật tự trong quá trình nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của người nước ngoài; Sở Lao động – Thương binh và Xã hội chịu trách nhiệm quản lý LĐNN làm việc trên địa bàn tỉnh; Sở GD&ĐT chịu trách nhiệm quản lý LĐNN làm việc tại trung tâm ngoại ngữ; Sở Ngoại vụ chịu trách nhiệm quản lý các đoàn người nước ngoài đến thăm và làm việc tại tỉnh; Sở Tư pháp chịu trách nhiệm giải quyết các hồ sơ tư pháp có yếu tố nước ngồi; Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện quản lý nhà nước về nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của người nước ngoài trong phạm vi địa bàn phụ trách và chức năng, nhiệm vụ được giao.
Trách nhiệm của các cơ quan quản lý Nhà nước là thực hiện, tổ chức công tác quản lý LĐNN làm việc tại tỉnh trong phạm vi trách nhiệm quy định. Đồng thời cần chủ động phối hợp với các đơn vị, cơ quan có liên quan để bảo đảm sự đồng bộ, thống nhất trong thực hiện quản lý Nhà nước về vấn đề cư trú và làm việc của LĐNN trên địa bàn tỉnh, đảm bảo quy định về yêu cầu chất lượng, chuyên môn nghiệp vụ và đề cao tinh thần trách nhiệm trong quá trình phối hợp. Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các trung tâm ngoại ngữ có sử dụng LĐNN và người LĐNN làm việc trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
Các hoạt động liên kết, phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nước trong công tác quản lý chất lượng LĐNN đang làm việc tại tỉnh được thực hiện theo nguyên tắc tuân thủ các quy định của pháp luật, đảm bảo thực hiện đúng nhiệm vụ, chức năng và quyền hạn của từng cơ quan. Đồng thời, tăng cường trách nhiệm có hiệu quả trong vấn đề giải quyết các thủ tục hành chính cùng những vấn đề liên quan trực tiếp đến người nước ngoài.
3.2.3.1 Sở Giáo dục
Sở Giáo dục hoàn thiện thể chế, tăng cường cơng tác cải cách hành chính, thanh tra, kiểm tra về GDĐT. Kế hoạch thanh tra, kiểm tra trọng tâm, trọng điểm tập trung vào thực hiện 09 nhóm nhiệm vụ chủ yếu của ngành Giáo dục Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính về GDĐT; đơn giản hóa các thủ tục hành chính, bảo đảm gọn nhẹ, đẩy mạnh hồn thiện khung chính sách đối với việc tuyển dụng, thanh tra, đánh giá chất lượng giảng dạy của giáo viên người nước ngoài tại các trung tâm ngoại ngữ trên địa bàn tỉnh. Trong đó khâu chọn lọc giáo viên vơ cùng quan trọng, cần đảm bảo sự minh bạch, đáp ứng những tiêu chuẩn về chứng chỉ, năng lực, kinh nghiệm giảng dạy phù hợp với những yêu cầu của giáo dục đào tạo. Quan tâm giải quyết khiếu nại, tố cáo kịp thời theo quy định của pháp luật, khơng để tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp.
Sở GDĐT đã chỉ đạo các đơn vị thực hiện nghiêm túc công tác kiểm tra, đánh giá đúng năng lực của giáo viên người nước ngồi và cơng tác tổ chức các kỳ thi theo kế hoạch năm học, từ đó từng bước đổi mới cơng tác khảo thí theo hướng đánh giá năng lực người học, đảm bảo cơng bằng, khách quan, chính xác, tin cậy, minh
bạch, đánh giá thực chất công tác dạy và học trong các trung tâm. Công tác kiểm định và đánh giá chất lượng giáo dục được thực hiện nghiêm túc: Sở GDĐT đã chỉ đạo các phòng GDĐT, các đơn vị trực thuộc tăng cường tổ chức tập huấn nghiệp vụ tự đánh giá cho cán bộ quản lý, chuyên viên phòng GDĐT, hội đồng tự đánh giá của các Cơ sở giáo dục; tích cực, chủ động tham gia tập huấn về cơng tác kiểm định chất lượng giáo dục do Bộ GDĐT tổ chức. Bộ giáo dục tiến hành rà soát, xây dựng kế hoạch, quy chế phối hợp đảm bảo chỉ đạo việc thực hiện công tác kiểm định chất lượng giáo dục bởi giáo viên là người nước ngoài (tự đánh giá, đánh giá ngồi) theo đúng quy trình và triển khai có hiệu quả; kết quả triển khai cơng tác kiểm định chất lượng giáo dục theo đúng quy định của Bộ Giáo dục.
3.2.3.2 Sở Lao động
Sở lao động, TB-XH cần tăng cường công tác quản lý LĐNN làm việc. Với vai trò là cơ quan quản lý, Sở Lao động, TB-XH cần có sự phối hợp chặt chẽ cùng với các cơ quan chức năng, thực hiện nghiêm và bám sát các quy định về cấp phép, quản lý, sử dụng LĐNN; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động Việt Nam với các hình thức phong phú, phù hợp để NSDLĐ và LĐNN hiểu được quyền lợi và nghĩa vụ của họ theo đúng quy định. Tổ chức hội nghị tập huấn, hướng dẫn cho các tổ chức, doanh nghiệp và NSDLĐ trên địa bàn tỉnh để áp dụng cấp GPLĐ cho LĐNN qua mạng điện tử. Đồng thời, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với tổ chức, doanh nghiệp có sử dụng LĐNN trong việc thực hiện các quy định pháp luật; phát hiện kịp thời những sai phạm để khắc phục nhanh chóng; xử lý kịp thời và nghiêm minh đối với các đối tượng cố tình vi phạm.
Tổ chức công tác thẩm định chặt chẽ các vị trí cơng việc mà tổ chức, doanh nghiệp khơng tuyển được người lao động trong nước nhưng phải sử dụng LĐNN do nhu cầu sản xuất kinh doanh.
Thực hiện việc cấp, cấp lại GPLĐ đối với những hồ sơ đề nghị cấp đảm bảo đúng theo quy định.
Khuyến khích, tăng cường việc vận động nhà thầu, doanh nghiệp đăng ký cấp GPLĐ qua mạng điện tử.
3.2.3.3 Phòng Xuất nhập cảnh
Phịng Quản lý xuất nhập cảnh Cơng an Tỉnh thường xuyên phối hợp với Sở Lao động, TB-XH tổ chức tập huấn cho các nhà thầu, doanh nghiệp đang sử dụng LĐNN. Để người nước ngoài biết, hiểu và chấp hành nghiêm chỉnh những quy định pháp luật Việt Nam khi làm đến cư trú, làm việc tại tỉnh thì cơng tác tuyên truyền, vận động hướng dẫn thực hiện cần được tăng cường triển khai. Đặc biệt, luật nhập - xuất cảnh, luật quá cảnh, luật cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam số 47/2014/QH2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2015 thay thế toàn bộ Pháp lệnh về nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam số 24/1999/PL- UBTVQH10 có nhiều điểm mới rất cần người LĐNN nắm rõ để thực hiện và chấp hành đúng khi cư trú, làm việc trên địa bàn tỉnh.
Phòng Quản lý xuất nhập cảnh tăng cường giải pháp quản lý về lưu trú đối với LĐNN, theo tinh thần Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 04/10/2019 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước đối với người nước ngoài nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú và hoạt động tại Việt Nam. Chủ động phối hợp với Sở Lao động- Thương binh và Xã hội và các cơ quan chức năng kiểm tra khi phát hiện LĐNN khơng có giấy phép lao động để xử lý nghiêm đối với các tổ chức và cá nhân người nước ngoài vi phạm quy định pháp luật Việt Nam về lao động, nhập cảnh, xuất cảnh và cư trú
3.2.3.4 Các doanh nghiệp là trung tâm trên địa bàn TP Hạ Long
Các doanh nghiệp là trung tâm trên địa bàn TP Hạ Long có vai trị quan trọng trong quản lý chất lượng người LĐNN là giáo viên. Các trung tâm trên địa bàn TP Hạ Long cần nắm bắt, triển khai, thực hiện kịp thời, có hiệu quả các nội dung chỉ đạo của Chính phủ, Bộ GDĐT, Tỉnh. Công tác triển khai, tổ chức thực hiện đổi mới chương trình sách giáo khoa 2018 cơ bản kịp thời, đúng chỉ đạo của Bộ Giáo dục và Đào tạo, phù hợp với tình hình thực tiễn của tỉnh.
Giám đốc các trung tâm ngoại ngữ cần tìm hiểu, nghiên cứu đầy đủ và kịp thời các văn bản, chỉ thị hướng dẫn của cơ quan quản lý cấp trên, tham gia các buổi hội thảo tập huấn do Sở GD&ĐT tổ chức. Trên cơ sở đó, giám đốc có thể vận dụng hiệu quả các chính sách, chỉ thị hướng dẫn này vào công tác quản lý chất lượng giáo viên
người nước ngồi. Giám đốc cũng cần tích cực hơn trong việc tự học, tự bồi dưỡng nâng cao trình độ và kỹ năng quản lý và nhận thức về đổi mới hoạt động giảng dạy, khơng ngừng học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, về quản lý giáo dục, để có kiến thức tổng hợp lãnh đạo, điều hành hoạt động dạy học theo giai đoạn đổi mới về giáo dục hiện nay cũng là điều cần làm. Ngoài ra, sau mỗi năm học, giám đốc cần thực hiện tự đánh giá trước tập thể những mặt mạnh, mặt hạn chế của mình, nghiêm túc tiếp thu ý kiến đóng góp của từng cán bộ, GV, nhân viên để rút kinh nghiệm, khắc phục những tồn tại hạn chế, đồng thời phát huy những mặt mạnh.
Cơng tác quản lý giáo viên người nước ngồi cần được thực hiện sát sao. Quản lý việc soạn giáo án là bước đầu trong quản lý hoạt động dạy của GV. Giám đốc các trung tâm ngoại ngữ cần yêu cầu các tổ trưởng phụ trách chuyên môn thảo luận kỹ lưỡng để thống nhất được các mục tiêu, phương pháp, nội dung, hình thức, phương tiện tổ chức trong từng tiết học. Trên cơ sở đó, GV ngoại ngữ soạn bài và chuẩn bị bài dạy căn cứ theo yêu cầu kiến thức, kỹ năng chuẩn và căn cứ vào trình độ thực tế của HS để. Việc kiểm tra và đánh giá công tác chuẩn bị giáo án của GV được thực hiện thông qua kiểm tra sổ lên lớp, kế hoạch giảng dạy và kế hoạch dự giờ lên lớp. Trong mỗi lần kiểm tra, cán bộ quản lý phải có mẫu phiếu đánh giá, góp ý cụ thể ghi lại và lưu vào hồ sơ cá nhân nhân sự hàng năm.
Tổ chức tham gia dự giờ rút kinh nghiệm. Thường xuyên tổ chức những buổi dự giờ GV. Có thể tổ chức định kỳ hoặc đột xuất dự giờ, và ln chú ý góp ý kiến cho GV trên cơ sở phân tích hiệu quả sư phạm của các tiết dạy. Việc phân tích hiệu