- Về kỹ năng xõy dựng bản luận tội:
3.2.2.1. Giải phỏp về xõy dựng đội ngũ cỏn bộ
Hồ Chủ Tịch đó núi: Cỏn bộ là cỏi gốc của mọi cụng việc, cụng việc cú thành cụng hay thất bại đều do cỏn bộ tốt hay kộm. Đồng chớ cố Tổng bớ thư Lờ Duẩn cũng từng núi: Một tổ chức mà chức năng và nhiệm vụ khụng rừ, sự phõn cụng nhiệm vụ khụng hợp lý, tiờu chuẩn cỏc cụng việc,chế độ trỏch nhiệm khụng định rừ, thiếu mối quan hệ giữa cỏc bộ phận này với bộ phận kia, thiếu năng lực đồng bộ... thỡ bất cứ người nào cũng kộm cỏi, bất lực bởi đú là một tổ chức kộm tớnh tổ chức.
Trong những năm qua, cụng tỏc tổ chức, cỏn bộ cuả ngành kiểm sỏt nhõn dõn núi chung và VKSND cấp huyện ở tỉnh Hà Tĩnh núi riờng đó cú nhiều chuyển biến tớch cực, số lượng và chất lượng cỏn bộ từng bước được đảm bảo, là điều kiện quan trọng nõng cao năng lực THQCT và kiểm sỏt cỏc
hoạt động tư phỏp. Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh vận hành của bộ mỏy VKSND cấp huyện ở tỉnh Hà Tĩnh vẫn cũn nhiều tồn taị, yếu kộm thể hiện như: việc sắp xếp này chủ yếu dựa vào cảm tớnh. Cụng tỏc tổ chức, cỏn bộ ở một số đơn vị cấp huyện vẫn chậm kiện toàn và đổi mới; việc sắp xếp cỏn bộ cú lỳc, cú nơi chưa hợp lý, chưa đỳng sở trường, năng lực cụng tỏc. Vỡ vậy chưa phỏt huy được hết năng lực, sở trường của từng cỏn bộ, KSV. Cụng tỏc quy hoạch, đề bạt và bổ nhiệm cỏn bộ ở một số đơn vị Viện kiểm sỏt cấp huyện thực hiện chưa được thường xuyờn, chưa thực sự khoa học, một số cỏn bộ lónh đạo quản lý do lịch sử để lại vẫn chưa được giải quyết phự hợp. Một số cỏn bộ sau khi được đề bạt, bổ nhiệm chưa thực sự đỏp ứng được yờu cầu do trỡnh độ năng lực, nhất là năng lực quản lý cũn hạn chế. Cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cú làm nhưng chưa đồng bộ, thiếu chuyờn sõu. Phần lớn cỏn bộ KSV được đào tạo bồi dưỡng qua trường lớp cơ bản, song vẫn cũn một số ớt chỉ được đào tạo một cỏch chắp vỏ nhưng lại khụng chịu khú học tập để nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ. Một bộ phận khụng nhỏ cỏn bộ KSV cần cũn cú biểu hiện quan liờu, hỏch dịch, thiếu trỏch nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật kộm.
Nhằm khắc phục những yếu kộm, tồn tại về cụng tỏc tổ chức cỏn bộ, trong thời gian tới cần thực hiện những giải phỏp sau:
* Kiện toàn đội ngũ cỏn bộ, Kiểm sỏt viờn Viện Kiểm sỏt nhõn dõn cấp huyện ở tỉnh Hà Tĩnh theo hướng tiờu chuẩn hoỏ và nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ, chớnh trị, phẩm chất đạo đức.
- Kiện toàn đội ngũ cỏn bộ, kiểm sỏt viờn:
VKSND tối cao tiếp tục chỉ đạo toàn ngành sắp xếp, kiện toàn đội ngũ cỏn bộ, KSV của cỏc đơn vị theo đỳng quy định của Luật Tổ chức VKSND năm 2002 và yờu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ THQCT và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp. Trước mắt VKSND tỉnh Hà Tĩnh tập trung chỉ đạo đối với VKSND cấp huyện rà soỏt, kiện toàn đội ngũ cỏn bộ, KSV của cỏc đơn vị đảm bảo đủ về số lượng, chất lượng, cõn đối, đồng đều. Tiến
hành đỏnh giỏ phõn loại cỏn bộ, KSV để sắp xếp bố trớ đỳng người, đỳng việc, kết hợp giữa cỏn bộ KSV trẻ với già, cỏn bộ KSV mới và cũ, chỳ ý đến năng lực, sở trường nhằm phỏt huy và tăng cường trỏch nhiệm của từng càn bộ KSV. Trong quỏ trỡnh sắp xếp, bố trớ cần chỳ ý những cỏn bộ KSV cú đầy đủ tiờu chuẩn, cú khả năng để bố trớ họ vào vị trớ lónh đạo, quản lý và nhiều khõu nghiệp vụ trọng yếu nhất là những nơi vừa thiếu, vừa yếu. Đối với những cỏn bộ KSV lớn tuổi, năng lực chuyờn mụn hạn chế phải mạnh dạn điều chuyển cụng việc khỏc hoặc giải quyết cho nghỉ theo chế độ. Phải hết sức coi trọng và tập trung xõy dựng đội ngũ cỏn bộ KSV chủ chốt, cỏn bộ KSV trẻ để đảm bảo tớnh liờn tục, kế thừa. Tuy nhiờn việc sắp xếp, bố trớ phải dựa trờn tiờu chớ là gọn nhẹ, hiệu quả và sỏt với yờu cầu nhiệm vụ thực tiễn.
- Nõng cao ý thức chớnh trị và phẩm chất đạo đức cho cỏn bộ, Kiểm sỏt viờn
Xuất phỏt từ tớnh đặc thự của hoạt động THQCT và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp, cỏn bộ KSV ngành kiểm sỏt thường xuyờn phải đối mặt với những tiờu cực của xó hội, tiếp xỳc với nhiều loại vi phạm và tội phạm. Cú thể núi, khi rơi vào mụi trường, điều kiện hoàn cảnh như vậy dễ làm cho mỗi con người cụ thể dễ bị chựn bước, cú thể bị sa ngó nếu khụng cú lập trường, quan điểm vững vàng và phẩm chất đạo đức tốt. Trong những năm qua, phải khẳng định rằng về cơ bản cỏn bộ, KSV của ngành Kiểm sát nhân dân núi chung và VKSND cấp huyện ở tỉnh Hà Tĩnh núi riờng đều cú lập trường chớnh trị kiờn định vững vàng, cú phẩm chất đạo đức tốt, cú lương tõm trong sỏng, biết tự mỡnh vượt qua những khú khăn trở ngại, giữ vững tỏc phong người cỏn bộ Kiểm sỏt. Tuy nhiờn, thực tế vẫn cũn một số ớt cỏn bộ, KSV ở một số địa phương trờn phạm vi cả nước thoỏi hoỏ biến chất, bị sa ngó trước những cỏm dỗ vật chất tầm thường, vi phạm kỷ luật nghiệp vụ, vi phạm phỏp luật phải bị xử lý, một số trường hợp bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự. Đú được xem là thực trạng đỏng buồn của ngành Kiểm sỏt và là nguyờn nhõn dẫn
đến tỡnh trạng để lọt tội phạm và làm oan người vụ tội, vi phạm cỏc quyền cơ bản của cụng dõn được phỏp luật bảo vệ, làm suy giảm lũng tin của nhõn dõn đối với hoạt động của cỏc cơ quan tu phỏp núi chung, đối với hoạt động của ngành kiểm sỏt núi riờng. Đối với VKSND cấp huyện ở tỉnh Hà Tĩnh, mặc dự số cỏn bộ, KSV vi phạm xảy ra khụng nhiều, tuy nhiờn trong những năm qua cỏ biệt vẫn cú trường hợp vi phạm kỷ luật nghiệp vụ, bị xử lý kỷ luật, đú cũng là những tồn tại, khuyết điểm cần được khắc phục kịp thời trong thời gian tới.
Để nõng cao năng lực của KSV THQCT núi chung và THQCT trong giai đoạn xột xử núi riờng thỡ nhất thiết KSV phải cú ý thức chớnh trị, phẩm chất đạo đức, nhất là đạo đức nghề nghiệp. Bởi vỡ, nú sẽ giỳp KSV định hướng tốt trong quỏ trỡnh thực hiện chức năng, nhiệm vụ cũng như giải quyết cỏc vấn đề cụ thể. Hơn nữa cũn giỳp KSV vận dụng phỏp luật đỳng đắn, cú lý, cú tỡnh và khụng xa rời thực tiễn cũng như sa vào “phỏp lý đơn thuần” giỳp KSV cú tinh thần trỏch nhiệm cao, tõm huyết với cụng việc và xứng đỏng là chiến sỹ trờn mặt trận đấu tranh phũng chống vi phạm, tội phạm. Hơn nữa, người KSV cú ý thức chớnh trị, phẩm chất đạo đức tốt thỡ sẽ khắc phục được những khú khăn để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao chứ khụng hay đổ lỗi cho hoàn cảnh, thụ động trong cụng tỏc và chựn bước trước những khú khăn.
Ngày nay, đất nước ta đang trong quỏ trỡnh xõy dựng nền kinh tế thi trường định hướng XHCN, trong giai đoạn cải cỏch tư phỏp, việc nõng cao ý thức chớnh trị và phẩm chất đạo đức cho cỏn bộ, KSV là hoạt động cấp bỏch hơn bao giờ hết. Để làm được điều này, thiết nghĩ VKSND cấp huyện ở tỉnh Hà Tĩnh cần thực hiện một số vấn đề sau:
+ Tổ chức cỏc lớp học tập, nghiờn cứu chủ nghĩa Mỏc-Lờnin, tư tưởng Hồ Chớ Minh cho cỏn bộ KSV. Phấn đấu 100% cỏn bộ, KSV cú trỡnh độ lý luận chớnh trị từ trung cấp đến cao cấp.
+ Quỏn triệt nghiờm tỳc và sõu rộng cỏc đường lối, chủ trương chớnh sỏch của Đảng và phỏp luật của Nhà nước, cụ thể hoỏ bằng những nhiệm vụ phự hợp với điều kiện thực tiễn của ngành, của cơ quan đơn vị mỡnh.
+ Hưởng ứng, tham gia cỏc cuộc vận động, cỏc cuộc thi nghiờn cứu, tỡm hiểu về chủ nghĩa Mỏc-Lờnin và tư tưởng Hồ Chớ Minh bằng nhiều hỡnh thức.
+ Lấy kết quả học tập, nghiờn cứu chủ nghĩa Mỏc-Lờnin và tư tưởng Hồ Chớ Minh là một trong những tiờu chớ đỏnh giỏ, xếp loại CBKSV hàng năm.
- Nõng cao trỡnh độ năng lực chuyện mụn nghiệp vụ cho cỏn bộ, Kiểm sỏt viờn cấp huyện ở tỉnh Hà Tĩnh.
Hoạt động THQCT núi chung và THQCT trong giai đoạn xột xử núi riờng trong thời gian qua của VKSND cỏc huyện ở tỉnh Hà Tĩnh đó cú những tiến bộ rừ, nhiều vụ ỏn nghiờm trọng, vụ ỏn lớn, vụ ỏn được nhiều người quan tõm đều cú chất lượng cao, đỏp ứng được yờu cầu đấu tranh phũng chống tội phạm, giữ vững an ninh chớnh trị - trật tự an toàn xó hội ở địa phương, giữ vững phỏp chế xó hội chủ nghĩa. Tuy nhiờn, bờn cạnh đú vẫn cũn nhiều tồn tại, thiếu sút làm ỏnh hưởng xấu đến uy tớn của ngành, đến cụng tỏc đấu tranh phũng chống tội phạm và chưa đỏp ứng được yờu cầu đặt ra trong giai đoạn cải cỏch tư phỏp hiện nay. Việc tồn tại, yếu kộm như việc bị trả hồ sơ để điều tra bổ sung vẫn cũn; chất lượng cỏo trạng, bản luận tội chưa cao; việc tranh luận với luật sư và những người tham gia tố tụng chưa thật sự sắc bộn; tỷ lệ ỏn HĐXX tuyờn khỏc với đề nghị của KSV cũn chiếm một tỷ lệ khụng nhỏ và tỷ lệ ỏn được HĐXX chấp nhận khỏng nghị của KSV cũn thấp... Nguyờn nhõn của những tồn tại trờn thỡ nhiều, song nguyờn nhõn cơ bản là do trỡnh độ năng lực chuyờn mụn nghiệp vụ của KSV làm cụng tỏc THQCT, nhất là trong giai đoạn xột xử chưa cao, chưa đỏp ứng được yờu cầu đặt ra trong tỡnh hỡnh hiện nay.
Nghị quyết 08-NQ/TW ngày 2-10-2002 của Bộ Chớnh trị Ban Chấp hành TW Đảng đó đỏnh giỏ về cụng tỏc cỏn bộ của cỏc cơ quan tư phỏp: “Cụng tỏc cỏn bộ tư phỏp chưa đỏp ứng được yờu cầu của tỡnh hỡnh hiện nay. Đội ngũ
cỏn bộ tư phỏp cũn thiếu về số lượng, yếu về trỡnh độ năng lực nghiệp vụ...”. Do vậy, nõng cao trỡnh độ năng lực chuyờn mụn nghiệp vụ cho cỏn bộ, KSV là việc làm cú ý nghĩa quyết định nhằm khắc phục những hạn chế, yếu kộm trong hoạt động thực hành quyền cụng tố của ngành kiểm sỏt nhõn dõn.
Để đảm bảo năng lực THQCT núi chung và THQCT trong XXST cỏc vụ ỏn hỡnh sự của KSV Viện KSND cấp huyện ở tỉnh Hà Tĩnh đạt chất lượng và cú hiệu quả cao. Thiết nghĩ, ngành phải tiếp tục kiện toàn, đổi mới cụng tỏc đào tạo bồi dưỡng nõng cao nghiệp vụ cho cỏn bộ, KSV; thường xuyờn tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, tổng hết kinh nghiệm để nhõn rộng điển hỡnh; tổ chức nghiờn cứu khoa học, xõy dựng những chuyờn đề nghiệp vụ, mở rộng cỏc hỡnh thức hội thảo, trao đổi kinh nghiệm về THQCT với nhiều nhúm tội phạm cụ thể mang tớnh chuyờn sõu; trong đú cần phải chỳ ý theo cỏc hướng trọng tõm:
+ Tập trung bồi dưỡng, giỏo dục để mỗi cỏn bộ, Kiểm sỏt viờn, nhận thức sõu sắc và thực hiện đỳng, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ của ngành kiểm sỏt; xỏc định rừ vị trớ, vai trũ của ngành trong mối quan hệ với cỏc cơ quan tư phỏp khỏc và trong bộ mỏy nhà nước, giỳp cho ngành kiểm sỏt và mỗi Kiểm sỏt viờn phỏt huy được tớnh độc lập của mỡnh, chủ động thực hiện chức năng, nhiệm vụ do phỏp luật quy định trong hoạt động THQCT, đảm bảo mọi hành vi phạm tội đều được phỏt hiện kịp thời xử lý nghiờm minh theo quy định của phỏp luật, khụng để lọt người, lọt tội khụng làm oan người vụ tội.
+ Xuất phỏt từ thực tế hoạt động THQCT trong XXST cỏc vụ ỏn hỡnh sự, đũi hỏi cần phải nõng cao trỡnh độ năng lực chuyờn mụn nghiệp vụ cho cỏn bộ, KSV; phải đào tạo, bồi dưỡng nhằm giỳp cho cỏn bộ, KSV cú kiến thức phỏp lý sõu rộng, đặc biệt là phỏp luật hỡnh sự và tố tụng hỡnh sự. Vỡ vậy, VKSND cỏc huyện ở tỉnh Hà Tĩnh cần ra soỏt lại đội ngũ cỏn bộ KSV để chuẩn hoỏ cử nhõn luật, chấm dứt tỡnh trạng nhận người vào khụng cú chuyờn mụn nghiệp vụ rồi cho làm văn thư, đỏnh mỏy... và sau đú mới cho đi học tại chức, chuyờn tu đại học Luật. Hàng năm, cú kế hoạch gửi đi đào tạo nghiệp
vụ cho đội ngũ cỏn bộ KSV cú trỡnh độ đại học luật nhưng chưa qua lớp nghiệp vụ kiểm sỏt hoặc đào tạo lại hay bồi dưỡng cho số cỏn bộ KSV cú bằng đại học luật từ lõu nhưng chưa cú điều kiện tiếp cận với khoa học phỏp lý mới. Đồng thời VKSND cỏc huyện ở tỉnh Hà Tĩnh tạo điều kiện để đội ngũ cỏn bộ KSV trẻ cú năng lực, phẩm chất đạo đức tốt, tiếp tục học sau đại học trong và ngoài nước để họ trở thành những chuyờn gia hàng đầu trong lĩnh vực, từng mảng tội danh cụ thể và trong cụng tỏc thực hành quyền công tố. Việc đào tạo, bồi dưỡng những kỹ năng như viết cỏo trạng, đỏnh giỏ chứng cứ, xột hỏi, tranh luận và chuyờn sõu cỏc chuyờn đề cũng phải được quan tõm.
Bờn cạnh những yờu cầu đặt ra với VKSND cỏc huyện ở tỉnh Hà Tĩnh thỡ bản thõn người KSV cũng phải tự thõn tớch cực học tập, nghiờn cứ để nõng cao nhận thức, năng lực, trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ và kỹ năng nghề nghiệp. Cú như vậy mới nõng cao năng lực THQCT núi chung và THQCT trong xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự của KSV VKSND cấp huyện ở tỉnh Hà Tĩnh núi riờng, đỏp ứng yờu cầu trong giai đoạn cải cỏch tư phỏp hiện nay.
* Tăng cường cụng tỏc quản lý cỏn bộ, kiểm sỏt viờn Viện Kiểm sát nhấn dân cấp huyện ở tỉnh Hà Tĩnh theo hướng quy chế hoỏ việc đỏnh giỏ, quy hoạch, sử dụng, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật đối với cỏn bộ, Kiểm sát viên.
Để cụng tỏc cỏn bộ cú tớnh khoa học, chủ động đổi mới cơ cấu, đảm bảo tớnh liờn tục, kế thừa, khắc phục tỡnh trạng thiếu hụt, chắp vỏ, đũi hỏi VKSND cỏc huyện ở tỉnh Hà Tĩnh phải xõy dựng quy hoạch cỏn bộ, KSV, tạo nguồn dự trữ trước mắt và lõu dài. Cụng việc quy hoạch cỏn bộ, KSV khụng thể cố định, cứng nhắc, khụng phải làm một lần mà phải làm nhiều lần, làm thường xuyờn. Hàng năm VKSND cỏc huyện ở tỉnh Hà Tĩnh phải cú đỏnh giỏ, kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, lónh đạo phải quan tõm đến vấn đề này để kịp thời điều chỉnh, bổ sung. Sớm hoàn thiện việc xõy dựng tiờu chuẩn cỏn bộ KSV, đào tạo bồi dưỡng cỏn bộ KSV và thực hiện chớnh sỏch cỏn bộ, phải quỏn triệt xem
việc đỏnh giỏ, quy hoạch, sử dụng, bổ nhiệm cỏn bộ KSV là việc làm cần thiết, thường xuyờn trong cụng tỏc tổ chức cỏn bộ. Qua đú nhằm phỏt huy được năng lực, sở trường của cỏn bộ KSV trẻ cú năng lực và triển vọng. Cần đổi mới cơ chế, kết hợp hài hoà giữa quy hoạch, sử dụng, bổ nhiệm và đề bạt cỏn bộ, từng bước xõy dựng đội ngũ cỏn bộ KSV vừa cú kiến thức, vừa cú kinh nghiệm.
Tiếp tục tăng cường quản lý chặt chẽ cỏn bộ, KSV, kịp thời phỏt hiện những cỏn bộ, KSV cú biểu hiện tiờu cực, vi phạm kỷ luật nghiệp vụ để uốn nắn và xử lý nhằm làm trong sạch bộ mỏy của ngành. Tiếp tục triển khai và thực hiện cú hiệu quả cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chớ Minh”; thực hiện tốt tiờu chớ người cỏn bộ kiểm sỏt theo lời dạy của Hồ Chớ Minh: “Cụng minh, chớnh trực, khỏch quan, thận trọng, khiờm tốn”.
* Đổi mới nội dung, phương phỏp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho Kiểm sỏt viờn theo hướng cập nhật cỏc kiến thức mới về chớnh trị, phỏp