Để thực hiện dự ỏn này, UBND huyện Quảng Trạch và UBND tỉnh Quảng Bỡnh đó thu hồi tổng diện tích đất 236,2 ha. Tổng số hộ gia đỡnh bị ảnh hƣởng là 435 hộ, trong đú cú 54 hộ phải di dời tỏi định cƣ (trong đú cú 14 hộ xen ghộp), cú 160 hộ gia đỡnh thu hồi trờn 70% đất nụng nghiệp, 73 hộ thu hồi từ 30 % - 70 % đất nụng nghiệp, hộ 65 thu hồi dƣới 30% đất nụng nghiệp [44].
Xuất phỏt từ tính chất quan trọng của dự ỏn, cụng tỏc bồi thƣờng, hỗ trợ, tỏi định đó đƣợc tỉnh Quảng Bỡnh, huyện Quảng Trạch và cỏc ban, ngành liờn quan đặc biệt quan tõm. Nhiều cuộc họp, đối thoại với ngƣời dõn thụn Vĩnh Sơn, xó Quảng Đụng đó đƣợc cỏc cấp, ngành tổ chức, nhằm đi đến thống nhất việc đền bự bảo đảm lợi ích cho ngƣời dõn, đồng thời chấp hành đúng cỏc quy định của nhà nƣớc về định mức, ỏp giỏ đền bự theo từng thời điểm. Tuy vậy, do yờu cầu phải sớm cú mặt bằng triển khai dự ỏn nờn cụng tỏc bồi thƣờng, hỗ trợ, tỏi định cƣ bộc lộ nhiều bất cập, vƣớng mắc.
b/ Dự án Nhà mỏy xi măng Văn Húa –huyện Tuyờn Húa
Ngày 01 thỏng 6 năm 2007, Thủ tƣớng Chính phủ cú Cụng văn số 666/TTg- CN chấp thuận bổ sung Nhà mỏy Xi măng Bố Trạch, tỉnh Quảng Bỡnh, cú cụng suất 5.000 tấn clinker/ngày vào Quy hoạch phỏt triển cụng nghiệp xi măng đến năm 2010 và định hƣớng đến năm 2020. Chủ đầu tƣ dự ỏn là Cụng ty Cổ phẩn Đầu tƣ - Thƣơng mại Chí Thành (nay đó đổi tờn thành Cụng ty TNHH Vật liệu Xõy dựng Việt Nam). Theo dự kiến ban đầu, nhà mỏy đặt tại xó Bắc Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bỡnh. Sau khi khảo sỏt và nghiờn cứu, chủ đầu tƣ đó xin chuyển vị trí xõy dựng nhà mỏy về tại xó Quảng Phúc, huyện Quảng Trạch, nhƣng khụng nhận đƣợc sự đồng thuận của nhõn dõn. Ngày 05 thỏng 6 năm 2008,UBND tỉnh Quảng Bỡnh cú Quyết định số 1217/QĐ-UBND giới thiệu địa điểm khảo sỏt lập quy hoạch chi tiết Nhà mỏy xi măng tại thụn Xuõn Hạ, xó Văn Húa, huyện Tuyờn Húa. Hiện nay, nhà mỏy đang trong giai đoạn thi cụng mặt bằng để chuẩn bị lắp đặt thiết bị, Ban quản lý dự ỏn cũng đang xõy dựng phƣơng ỏn tuyển chọn lao động để đƣa đi đào tạo, trong đú cú con em cỏc gia đỡnh ở xó Văn Húa là nơi cú đất thu hồi xõy dựng nhà mỏy.
Hỡnh 2.3. Mặt bằng Nhà mỏy Xi măng Văn Húa đang thi cụng
Với dự ỏn này, diện tích đất trong phạm vi xõy dựng nhà mỏy là 134,92 ha, ảnh hƣởng đến 200 hộ gia đỡnh, trong đú cú 48 hộ phải di dời tỏi định cƣ, cú 49 hộ gia đỡnh thu hồi trờn 70% đất nụng nghiệp, 31 hộ thu hồi từ 30 % - 70 % đất nụng nghiệp, 47 hộ thu hồi dƣới 30% đất nụng nghiệp. Tổng kinh phí giải phúng mặt bằng là 38,92 tỷ đồng, trong đú chủ đầu tƣ hỗ trợ là 6,59 tỷ đồng. Khu tỏi định cƣ đƣợc xõy dựng tại khu vực Hạ Trang tiếp giỏp hàng rào Nhà mỏy với tổng diện tích 7,35 ha gồm 62 lụ đất ở, 01 trƣờng Mầm non, 01 trƣờng Tiểu học, 01 nhà văn húa thụn, 01 sõn búng đỏ mini và khu dịch vụ. Đến nay, cỏc hộ gia đỡnh thuộc diện tỏi định cƣ đó đƣợc giao đất và chuyển về khu tỏi định cƣ [42].
c/ Dự ỏn Khu đụ thị nam Trần Hƣng Đạo-TP.Đồng Hới
Khu đụ thị nam Trần Hƣng Đạo là dự ỏn tạo quỹ đất để đấu giỏ do Trung tõm Phỏt triển quỹ đất thuộc Sở Tài nguyờn-Mụi trƣờng làm chủ đầu tƣ. Địa điểm xõy dựng tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bỡnh, cỏch sõn bay Đồng Hới 6 km về phía Tõy Nam, cỏch ga Đồng Hới 1 km về phía Đụng. Mục tiờu dự ỏn là xõy dựng một khu đụ thị hiện đại, tạo thờm quỹ nhà ở, quỹ văn phòng và cỏc cụng trỡnh cho thành phố Đồng Hới và tăng nguồn thu cho ngõn sỏch tỉnh. Để thực hiện mục tiờu đú, trờn cơ sở giỏ sàn do cơ quan cú thẩm quyền phờ duyệt, chủ đầu tƣ tiến hành đấu giỏ quyền sử dụng sau khi xõy dựng hạ tầng.
Hỡnh 2.4.Khu đụ thị nam Trần Hưng Đạo-Đồng Hới
Cụng tỏc thu hồi đất, bồi thƣờng giải phúng mặt bằng đƣợc triển khai từ năm 2010 với tổng kinh phí 27,1 tỷ đồng. Tổng diện tích đất thu hồi cho dự ỏn là 95.703 m2 (gần 9,6 ha), trong đú: đất ở 294,6 m2, đất nụng nghiệp 95.408,4 m2 (gồm 79.326 m2 đất trồng lúa và 16.082,4 m2 đất trồng màu và nuụi trồng thủy sản. Loại đất bị thu hồi chủ yếu là đất nụng nghiệp, đất ở chiếm tỷ lệ khụng đỏng kể (01 hộ phải di dời tỏi định cƣ). Đối tƣợng bị thu hồi đất nụng nghiệp là 74 hộ gia đỡnh, trong đú cú 36 hộ gia đỡnh thu hồi trờn 70% đất nụng nghiệp, 26 hộ thu hồi từ 30 % - 70 % đất nụng nghiệp, 12 hộ thu hồi dƣới 30% đất nụng nghiệp [43].
2.1.2. Tỡnh hỡnh khảo sỏt tại cỏc điểm nghiờn cứu
Khi phỏt phiếu khảo sỏt tại 03 điểm nghiờn cứu, tỏc giả nhận đƣợc 201phiếu trả lời của cỏc hộ gia đỡnh (tuy nhiờn khụng phải phiếu trả lời nào cũng đầy đủ tất cả cỏc thụng tin mà tỏc giả mong muốn). Tỏc giả đó phõn loại cỏc hộ gia đỡnh thành 03 nhúm dựa trờn tỷ lệ đất nụng nghiệp bị thu hồi:
Nhúm 1: Cỏc hộ bị thu hồi dƣới 30% diện tích đất nụng nghiệp.
Nhúm 2: Cỏc hộ bị thu hồi từ 30% đến dƣới 70% diện tích đất nụng nghiệp. Nhúm 3: Cỏc hộ bị thu hồi từ 70% diện tích đất nụng nghiệp trở lờn.
Từ kết quả khảo sỏt cho thấy, trong tổng số 201 hộ khảo sỏt, tuổi đời bỡnh quõn của chủ hộ khỏ cao 55,48 tuổi, nam giới chiếm tỷ lệ 62,8%. Về trỡnh độ văn
thụng, chỉ cú 11,97% số ngƣời cú bằng cấp chuyờn mụn. Theo số liệu khảo sỏt, bỡnh quõn 5,07 nhõn khẩu/hộ, bỡnh quõn cú 3,08 lao động/hộ, trong đú bỡnh quõn lao động nụng nghiệp/hộ chiếm 55,3% tổng số lao động của cỏc hộ.
Bảng 2.1. Tỡnh hỡnh cơ bản của cỏc hộ điều tra sau thu hồi đất
Chỉ tiờu ĐVT Nhóm 1 Nhóm 2 Nhóm 3
1 Tổng số hộ điều tra Hộ 105 59 35
2 Tuổi bỡnh quõn của chủ hộ Tuổi 55,43 56,33 54,68
3 Giới tính - Nam % 71,11 71,54 75,98 - Nữ % 28,89 28,46 24,02 4 Trỡnh độ văn húa - Cấp 1 % 24,07 19,23 32,99 - Cấp 2 % 29,63 34,62 26,80 - Cấp 3 % 46,30 46,15 40,21 5 Trỡnh độ chuyờn mụn - Khụng bằng cấp % 88,89 88,46 86,60 - Sơ cấp, TH, CĐ, ĐH % 11,11 11,54 13,40 6 Nhõn khẩu, lao động - Số khẩu/hộ Khẩu 5,14 4,95 5,11 - Lao động/hộ Lao động 2,95 3,10 3,21
- Lao động nụng nghiệp/hộ Lao động 1,76 1,76 1,58
(Nguồn: Tụ̉ng hợp từ số liệu khảo sỏt)
Qua số liệu khảo sỏt, đa số chủ hộ cú đất nụng nghiệp bị thu hồi đều lớn tuổi, trỡnh độ văn húa thấp, khụng cú trỡnh độ chuyờn mụn. Do lớn tuổi nờn khi bị thu hồi đất rất ít ngƣời đi học nghề để chuyển đổi nghề nghiệp. Tuy nhiờn, họ lại là những lao động chính tạo thu nhập, phải gỏnh vỏc trỏch nhiệm quan trọng đảm bảo cuộc sống của hộ. Đõy là vấn đề chính quyền địa phƣơng cần phải hết sức lƣu ý để cú hƣớng giải quyết việc làm, đảm bảo đời sống ổn định cho họ khi thu hồi đất.
Cựng với việc khảo sỏt cỏc hộ bị ảnh hƣởng, tỏc giả cũng tiến hành trao đổi, phỏng vấn những ngƣời cú trỏch nhiệm trong cỏc cơ quan nhà nƣớc, gồm: Trƣởng phòng Quy hoạch-kế hoạch và Giỏm đốc Trung tõm phỏt triển quỹ đất thuộc Sở Tài nguyờn-Mụi trƣờng tỉnh; Phú Chủ tịch UBND huyện kiờm Chủ tịch Hội đồng bồi thƣờng GPMB huyện Quảng Trạch, Trƣởng phòng Tài nguyờn-Mụi trƣờng cỏc huyện Quảng Trạch, Tuyờn Húa; Chỏnh Thanh tra huyện Tuyờn Húa và thành phố Đồng Hới; Chủ tịch UBND xó và cỏn bộ địa chính xó Quảng Đụng-huyện Quảng Trạch; cỏn bộ địa chính phƣờng Nam Lý-thành phố Đồng Hới.
2.2. Thực trạng bảo đảm quyền con ngƣời thụng qua v iờ ̣c thƣ̣c hiờ ̣n các quy đi ̣nh vờ̀ bụ̀i thƣờng khi nhà nƣớc thu hụ̀i đṍt ta ̣i tỉnh Quảng Bình.
2.2.1. Bụ̀i thường khi nhà nước thu hụ̀i đṍt nụng nghiờ ̣p
Quảng Bỡnh là tỉnh thuộc tốp nghốo của cả nƣớc, đại đa số dõn cƣ sinh sống chủ yếu bằng sản xuất nụng nghiệp. Do đú, việc thu hồi đất nụng nghiệp cú ảnh hƣởng rất lớn đến sự ổn định xó hội của tỉnh núi chung và cuộc sống của ngƣời nụng dõn núi riờng. Để tạo việc làm, bảo đảm sinh kế và khụi phục thu nhập cho ngƣời nụng dõn bị thu hồi đất, việc bồi thƣờng hỗ trợ khi nhà nƣớc cần phải thích đỏng và tính đến những tỏc động lõu dài.
* Bụ̀i thường đṍt nụng nghiờ ̣p:
Đất nụng nghiệp bị thu hồi tại 03 địa điểm nghiờn cứu chủ yếu là đất trồng cõy hàng năm, đất nuụi trồng thủy sản và một tỷ lệ nhỏ đất trồng cõy lõu năm. Theo phƣơng ỏn bồi thƣờng và thực tế triển khai, ngƣời bị thu hồi đất nụng nghiệp khụng đƣợc bồi thƣờng bằng đất cú cựng mục đích sử dụng hoặc đất kinh doanh dịch vụ phi nụng nghiệp theo quy định tại khoản 4 Điều 4 Nghị định số 17/2006/NĐ-CP. Việc bồi thƣờng đƣợc tính bằng tiền một lần theo giỏ đất cựng mục đích sử dụng do UBND tỉnh Quảng Bỡnh quy đi ̣nh. Cụ thể:
- Dự ỏn Nhà mỏy Nhiệt điện Quảng Trạch: ỏp dụng Quyết định số 20/2010/QĐ-UBND ngày 20/12/2010. Theo đú, giỏ bồi thƣờng đất trồng cõy hàng năm và đất nuụi trồng thủy sản tính từ 26.000đ/m2 đến 33.000đ/m2 tựy theo vị trí từng lụ đất.
- Dự ỏn khu đụ thị Nam Trần Hƣng Đạo: ỏp dụng Quyết định số 32/2009/QĐ- UBND ngày 20/12/2009 với đơn giỏ bồi thƣờng đất trồng cõy hàng năm và nuụi trồng thủy sản là 33.000đ/m2
- Tại Nhà mỏy xi măng Văn Húa, giỏ đất, tài sản trờn đất và chính sỏch hỗ trợ để bồi thƣờng thiệt hại giải phúng mặt bằng thực hiện theo quy định tạiQuyết định số 28/2008/QĐ-UBND ngày 24 thỏng 12 năm 2008. Theo đú, giỏ bồi thƣờng thƣờng đất trồng cõy hàng năm và đất nuụi trồng thủy sản tính từ 20.000đ/m2 đến 25.000đ/m2 tựy theo vị trí từng lụ đất
Ngoài ra, đối với đất nụng nghiệp xen kẽ trong khu dõn cƣ , đất vƣờn ao liền kề với đất ở trong khu dõn cƣ , ngoài việc đƣợc bồi thƣờng theo giỏ đất nụng nghiệp cựng mục đích sử dụng còn đƣợc hỗ trợ bằng tiền với mức từ 20% đến 50% giỏ đất theo quy định của UBND tỉnh. Cỏc tài sản trờn đất nhƣ lúa, rau màu và một số cõy trồng hàng năm khỏc cũng đƣợc bồi thƣờng một lần tính theo bỡnh quõn sản lƣợng trờn một đơn vị diện tích (m2).
Thực trạng bồi thƣờng đất nụng nghiệp nhƣ trờn cho thấy xu hƣớng tiền tệ húa đƣợc ỏp dụng triệt để. Nhà đầu tƣ bỏ tiền ra mua đất của ngƣời nụng dõn và chỉ phải bồi thƣờng một lần, trong khi yờu cầu cao nhất của ngƣời nụng dõn là phải cú đất sản xuất. Số tiền mà nhà đầu tƣ trả cho họ đƣợc hiểu là để ngƣời nụng dõn tự tỡm mua lại diện tích đất nụng nghiệp khỏc để sản xuất. Nhƣng đõy là một nhiệm vụ bất khả thi, ngay cả nhà nƣớc cũng khụng còn quỹ đất nụng nghiệp để bồi thƣờng. Mặt khỏc, xuất phỏt từ tập quỏn sản xuất nụng nghiệp nhỏ lẻ ở tỉnh Quảng Bỡnh, ngƣời nụng dõn khú cú thể đến một xó hay thụn khỏc mua đất sản xuất.
Bảng 2.2. Diện tớch đất nụng nghiệp bỡnh quõn của cỏc nhóm hộ
Đơn vị tớnh: m2/hộ
TT Nhóm hộ Trƣớc thu hồi Sau thu hồi So sỏnh
(+/-) (%)
1 Nhúm 1 3.117,32 2.328,44 -788,88 25,30
2 Nhúm 2 2.943,86 1.642,96 -1.300,90 44,19
3 Nhúm 3 3.046,96 606,13 - 2.440,83 80,10
Kết quả nghiờn cứu thể hiện ở biểu đồ 2.2 cho thấy, bỡnh quõn diện tích đất nụng nghiệp của cỏc nhúm hộ giảm, dõ̃n đến bỡnh quõn diện tích đất nụng nghiệp trờn lao động nụng nghiệp giảm đỏng kể. Mỗi hộ gia đỡnh bỡnh quõn diện tích đất nụng nghiệp bị thu hồi hơn 1.510 m2, mỗi lao động nụng nghiệp giảm hơn 888 m2. Trong đú đặc biệt là nhúm 3, diện tích đất nụng nghiệp bỡnh quõn từ 1.928,45 m2/lao động nụng nghiệp giảm xuống chỉ còn 383,62 m2/lao động nụng nghiệp, đõy thực sự là một cú sốc lớn đối với ngƣời nụng dõn.
ĐVT: m2/lao động NN
(Nguồn: Tụ̉ng hợp từ số liệu trớch đo phục vụ thu hồi đất và phương ỏn bồi thường)
Biểu đồ 2.1. Bỡnh quõn diện tớch đất nụng nghiệp trƣớc và sau thu hồi.
* Hụ̃ trợ chuyờ̉n đụ̉i nghờ̀ nghiờ ̣p và viờ ̣c làm khi thu hụ̀i đṍt nụng nghiờ ̣p
Tại dự ỏn Nhà mỏy xi măng Văn Húa, vấn đề hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm ỏp dụng theo Quyết định số 05/2009/QĐ-UBND ngày 11/3/2009 của UBND tỉnh Quảng Bỡnh về ban hành Quy định chính sỏch bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Quảng Bỡnh. Theo đú, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp bị thu hồi đất nụng nghiệp thỡ đƣợc hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm cho ngƣời trong độ tuổi lao động, bằng hỡnh thức hỗ trợ một phần chi phí học nghề tại cơ sở dạy nghề ở địa phƣơng. Nhƣng thực tế tỉnh Quảng Bỡnh chƣa tổ chức đƣợc việc đào tạo, chuyển đổi nghề cho ngƣời sử dụng đất nụng nghiệp bị thu hồi nờn thực hiện hỗ trợ bằng tiền. Mức hỗ trợ bao gồm mức do UBND tỉnh quy định và mức nhà đầu tƣ hỗ trợ thờm. Cụ thể:
0 500 1000 1500 2000 2500 Nhúm 1 Nhúm 2 Nhúm 3 Trƣớc thu hồi đất sau thu hồi đất
- Mức do nhà nƣớc quy định: hỗ trợ 5.000 đồng/m2 đối với diện tích đất nụng nghiệp trong hạn mức đƣợc giao dựng vào mục đích trồng cõy hàng năm sản xuất từ 2 vụ/năm trở lờn, làm muối bị thu hồi (trừ đất nụng nghiệp xen kẽ trong khu dõn cƣ, liền kề đất ở); hỗ trợ 3.000 đồng/m2 đối với diện tích đất nụng nghiệp trong hạn mức đƣợc giao dựng vào mục đích trồng cõy hàng năm sản xuất 1 vụ/năm, lõu năm và nuụi trồng thủy sản bị thu hồi (trừ đất nụng nghiệp xen kẽ trong khu dõn cƣ, liền kề đất ở), hỗ trợ 1.000 đồng/m2 tính đối với diện tích đất trồng cõy lõm nghiệp hoặc dựng vào mục đích khỏc bị thu hồi trong hạn mức đƣợc giao (trừ đất nụng nghiệp xen kẽ trong khu dõn cƣ, liền kề đất ở).
- Mức do nhà đầu tƣ (Cụng ty Cổ phần vật liệu xõy dựng Việt Nam) hỗ trợ: đối với đất trồng lúa, đất màu, đất trồng cõy lõu năm bị thu hồi: 10.000 đồng/m2; đối với đất ao hồ nuụi trồng thủy sản: 9.000đồng/m2; đối với đất trồng rừng: 2.000 đồng/m2.
Đến dự ỏn Khu đụ thị Nam Trần Hƣng Đạo-Đồng Hới và dự ỏn Nhà mỏy nhiệt điện Quảng Trạch 1, chính sỏch bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất, trong đú cú chính hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm đƣợc thực hiện theo Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 5/2/2010của UBND tỉnh Quảng Bỡnh. Theo đú,
Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp khi Nhà nƣớc thu hồi đất nụng nghiệp khụng thuộc trƣờng hợp quy định tại Điều 13 của Quy định này mà khụng cú đất để bồi thƣờng thỡ ngoài việc đƣợc bồi thƣờng bằng tiền quy định tại khoản 1 Điều 16 Nghị định 69/2009 /NĐ-CP còn đƣợc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm. Mức hỗ trợ bằng 2 lần giỏ đất đối với đất sản xuất nụng nghiệp và 1,5 lần giỏ đất đối với đất sản xuất lõm nghiệp. Diện tích đƣợc hỗ trợ là toàn bộ diện tích đất nụng nghiệp bị thu hồi nhƣng khụng vƣợt quỏ hạn mức giao đất nụng nghiệp tại địa phƣơng[50].
Nhƣ vậy, so với dự ỏn Nhà mỏy xi măng Văn Húa, mức hỗ trợ do nhà nƣớc quy định tại hai dự ỏn này cao hơn và linh động hơn nhiều.