2.3.1. Việc soạn thảo và bảo vệ các báo cáo quốc gia:
Theo quy định của Công ước xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW) về việc các nước tham gia Công ước hoàn thành báo cáo kiểm điểm tình hình thực hiện theo định kỳ 4 năm một lần, ngày 21/10/1998 Chính phủ Việt Nam đã chính thức phê duyệt báo cáo (lần 2) và gửi cho Uỷ ban. Bản báo cáo Công ước CEDAW (lần 2), đã thể hiện đúng yêu cầu của Uỷ ban CEDAW và phản ảnh đúng thực tiễn của Việt nam đang trong giai đoạn chuyển đổi. Bản báo cáo tình hình thực hiện Công ước CEDAW được Chính phủ thông qua và gửi cho Uỷ ban CEDAW còn là một thành công lớn của UBQG với vai trò là một cơ quan chủ trì (trưởng ban soạn thảo) với sự tham gia tích cực của các Bộ ngành là thành viên của Ban soạn thảo. Bản báo cáo còn là một hoạt động có kết quả nhất để báo cáo thành tích trong ngày tổ chức kỷ niệm 20 năm Công ước CEDAW được phê chuẩn (1979 - 1999).
Theo quy định “tuân thủ Điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết” nêu trong Luật Ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế, Việt Nam đã thực hiện việc chuyển hoá nội dung của các Công ước Việt Nam đã gia nhập vào quá trình xây dựng hệ thống các văn bản pháp luật trong nước. Nhờ đó hệ thống văn bản pháp luật của Việt Nam đã không ngừng được bổ sung, sửa đổi và hoàn thiện phù hợp với các Điều ước quốc tế Việt Nam đã tham gia. Điều này được thể hiện trong toàn bộ quá trình làm luật ở Việt Nam.
Nhà nước ta đã có nhiều nỗ lực phấn đấu thực hiện nghĩa vụ làm và trình các báo cáo quốc gia đối với các công ước CEDAW. Nhà nước ta đã trình và bảo vệ Báo cáo quốc gia đầu tiên về tình hình thực hiện Công ước CEDAW vào năm 1982. Những năm tiếp theo, do điều kiện kinh tế – xã hội của nước ta còn khó khăn, đến năm 1999 nước ta mới trình và bảo vệ Báo cáo lần 2. Được sự đồng ý
3+4. Hiện nay, bản Báo cáo ghép 5+6 đã được thông qua và dự kiến sẽ đi bảo vệ tại Liên hợp quốc vào tháng 1/2007.
2.3.2. Tuyên truyền nâng cao nhận thức:
Tư tưởng trọng nam, coi thường nữ đã hàng ngàn năm ăn sâu vào nếp nghĩ, hành vi của người dân. Mặc dù pháp luật Việt Nam luôn quy định rõ ràng rằng trong gia đình, vợ chồng đều bình đẳng với nhau về mọi mặt, cùng nhau bàn bạc, quyết định mọi vấn đề chung, cùng chia sẻ mọi công việc cũng như chăm lo cho con cái, cha mẹ; trong lao động, nam nữ bình đẳng trong tuyển dụng, việc làm... nhưng trên thực tế, nam giới vẫn được coi là trụ cột gia đình, có quyền quyết định các vấn đề lớn và là người đại diện ngoài cộng đồng. Còn các công việc nội trợ, chăm sóc các thành viên trong gia đình thường được coi là “thiên chức” của phụ nữ. Tính chất bảo thủ của sự phân công lao động truyền thống theo giới ở các mức độ khác nhau vẫn còn được bảo lưu trong một bộ phận gia đình Việt Nam làm hạn chế các cơ hội học hành của trẻ em gái, cản trở phụ nữ tham gia vào các hoạt động xã hội và có địa vị, thu nhập bình đẳng như nam giới.
Để loại bỏ định kiến giới, thay đổi cách nhìn nhận về vai trò truyền thống của phụ nữ và nam giới, trong những năm qua, Nhà nước ta đã có nhiều cố gắng trong việc giới thiệu, phổ biến, giáo dục sâu rộng đặc biệt là trong phụ nữ, về Công ước của Liên Hợp Quốc về quyền của phụ nữ và trẻ em cũng như về các văn bản pháp luật liên quan của Việt Nam. Một số luật quan trọng như (Luật Hôn nhân và Gia đình, một số Chương, Điều của Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hình sự...) đã được dịch ra tiếng dân tộc (Thái, Ê đê, Khơ me...). Nhiều nhà xuất bản đã tổ chức biên soạn các sách hỏi đáp, giải thích pháp luật dưới các hình thức đơn giản, dễ hiểu phù hợp với trình độ của những đối tượng khác nhau. Trong các nhà trường, từ phổ thông đến trung học chuyên nghiệp, dạy nghề, đại học đều đã hình thành nên môn học về pháp luật. Các phương tiện thông tin đại chúng, các đoàn thể chính trị - xã hội, trong đó có vai trò tích cực của Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, bằng nhiều hình thức đa dạng, phong phú đã góp phần đưa pháp luật đến từng người dân ở cơ sở. Chỉ thị số 02/1998/CT-TTg và Quyết định số 03/1998QĐ-TTg ngày 7/1/1998 của Thủ tướng Chính phủ về Kế hoạch triển khai công tác phổ biến,
giáo dục pháp luật đến năm 2002 đã xác định những nội dung, biện pháp phổ biến, giáo dục pháp luật riêng cho phụ nữ trên cơ sở nâng cao ý thức pháp luật chung cho toàn xã hội. Tiếp theo đó là Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2007 nêu rõ phụ nữ là một trong số những đối tượng cụ thể cần được phổ biến, giáo dục pháp luật.
Các chương trình bồi dưỡng về kiến thức giới và lồng ghép giới trong hoạt động chính sách được bộ máy vì sự tiến bộ của phụ nữ triển khai đều khắp các ngành, các cấp. Bộ Giáo dục - Đào tạo đã có các biện pháp cụ thể để từng bước xoá bỏ các thiên kiến giới trong sách giáo khoa các cấp. Các cơ quan thông tin đại chúng, trong đó phải kể đến Đài truyền hình và Đài phát thanh tiếng nói Việt Nam đã có nhiều chương trình phản ánh xu thế bình đẳng nam nữ, nêu các tấm gương phụ nữ tiêu biểu trên các lĩnh vực, từng bước góp phần chuyển biến nhận thức xã hội về vị trí, vai trò của phụ nữ. Kiến thức giới cũng đã được lồng vào một số chương trình huấn luyện chuyên môn, trong đó có các ngành y tế, nông nghiệp, dân số.... Các hội thi tìm hiểu về bình đẳng giới, về gia đình đã được nhiều địa phương tổ chức với các hình thức hấp dẫn nhằm nâng cao nhận thức và trách nhiệm của nam giới trong chăm lo cho phụ nữ và chia sẻ công việc nội trợ, chăm sóc con cái trong gia đình. Rất nhiều ấn phẩm, sách báo, tranh ảnh được xuất bản trong thời gian qua đã giúp nhân dân có thêm những nhận thức mới về bình đẳng giới. Tính riêng UBQG, trong ba năm qua đã phát hành 1 vạn bản Chiến lược quốc gia VSTBPN VN đến 2010 và 7000 bản Kế hoạch hành động VSTBPN VN đến 2005 (tiếng Việt, tiếng Anh); 5000 tờ rơi có nội dung tìm hiểu về công ước CEDAW; 1 vạn tờ rơi số liệu thống kê về giới ở Việt Nam, các tờ rơi và ấn phẩm này đều được phát hành rộng rãi trong cả nước. In và phát hành rộng rãi cuốn sổ tay quyền và nghĩa vụ của phụ nữ.
Nhìn chung, Công tác tuyên truyền về bình đẳng giới, nghiên cứu về thực trạng phụ nữ, thu thập thông tin, số liệu thống kê tách biệt theo giới tính luôn được quan tâm và đẩy mạnh. Năm 2003, Tổng cục thống kê đã chi ban hành bộ chỉ số về quyền của phụ nữ- được xây dựng trên cơ sở các chỉ tiêu của Chiến lược quốc
với Tổng cục thống kê xuất bản cuốn số liệu về phụ nữ thế kỷ 21. Đây sẽ là những cơ sở quan trọng giúp cho các cấp, các ngành và nhà nước ta trong việc hoạch định và thực thi chính sách mang tính nhạy cảm giới.
2.3.3. Thiết lập bộ máy vì sự tiến bộ của phụ nữ :
Xét trên bình diện quốc tế, sự ra đời của Công ước CEDAW gắn liền với sự ra đời Uỷ ban CEDAW của Liên Hợp quốc. Đây là lần đầu tiên Công ước đã thiết lập một cơ chế và đề ra những biện pháp cụ thể nhằm đảm bảo hiện thực hoá các quyền của phụ nữ trong đời sống. Uỷ ban này hoạt động như một hệ thống giám sát, theo dõi việc thi hành Công ước. Đồng thời, nó còn thể hiện ở việc CEDAW đã quy định những nghĩa vụ pháp lý chặt chẽ đối với các quốc gia thành viên trong từng điều khoản liên quan đến quyền của phụ nữ cũng như trong việc báo cáo, giải quyết trang chấp liên quan đến thực hiện Công ước.
Tương tự như thế, để hoàn thành nghĩa vụ quốc gia thành viên CEDAW, cũng giống như các quốc gia khác, Nhà nước ta đã thành lập Uỷ ban quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam. Đây là cơ quan tham mưu, tư vấn giúp Thủ tướng Chính phủ trong việc tổ chức thực hiện Công ước này. Ngoài ra, Việt Nam còn có một hệ thống các cơ quan khác có chức năng nghiên cứu, giám sát tình hình thực hiện luật pháp, chính sách đối với phụ nữ như: Hội LHPN VN, Ban nữ công - Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam, Viện Gia đình và Giới; Trung tâm nghiên cứu lao động nữ và giới...Một trong những nét độc đáo của Việt Nam là hầu hết các cơ quan này được thành lập từ rất sớm- trước khi Việt Nam là thành viên CEDAW và các cơ quan này chỉ được kiện toàn, bổ sung chức năng, nhiệm vụ phù hợp sau khi Việt Nam là thành viên CEDAW. Việc tham gia Công ước CEDAW đã góp phần củng cố hệ thống bộ máy này hoạt động hiệu quả hơn, tích cực hơn. Trong phạm vi đề tài luận này, chỉ xin đề cập sâu hơn về 2 cơ quan liên quan trực tiếp đến việc tổ chức, thực hiện và giám sát việc thực hiện CEDAW tại Việt Nam, đó là: UBQG và Hội LHPN VN.
UBQG:
Việc phê chuẩn Công ước đã thúc đẩy việc thiết lập một cơ chế quốc gia trong việc bảo đảm các quyền phụ nữ ở nước ta. Cơ chế này đã huy động sự phối
hợp của rất nhiều bộ, ngành, tổ chức xã hội ở nước ta tham gia vào lĩnh vực này mà đứng đầu là Uỷ ban quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam.
- Vị trí: UBQG được thành lập năm 1993 trên cơ sở kiện toàn, củng cố Uỷ ban quốc gia về thập kỷ của phụ nữ - được thành lập năm 1985. Trên cơ sở Quyết định số 92/2001/QĐ -TTg ngày 11/6/2001 của Thủ tướng Chính, Uỷ ban quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam (UBQG) đã được kiện toàn, quy định rõ hơn chức năng; Văn phòng UBQG đã chính thức được thành lập có nhiệm vụ tham mưu cho UBQG triển khai các mặt hoạt động ngày càng phát triển về quy mô và nâng cao về hiệu quả.
- Chức năng, nhiệm vụ: Uỷ ban này có chức năng tham mưu, giám sát cho Thủ tướng Chính phủ về việc thực hiện chính sách, pháp luật về quyền phụ nữ, đồng thời, tổ chức các hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật quốc gia và quốc tế về quyền phụ nữ cũng như chịu trách nhiệm soạn thảo Báo cáo quốc gia về việc thực hiện Công ước CEDAW.
- Cơ chế báo cáo của UBQG: Hàng năm, UBQG báo cáo bằng văn bản lên Thủ tướng Chính phủ về kết quả hoạt động vì sự tiến bộ của phụ nữ. Trong những trường hợp cần thiết, lãnh đạo UBQG đề xuất làm việc trực tiếp với Thủ tướng để xin ý kiến chỉ đạo.
- Nguồn nhân lực và tài chính của UBQG:
+ Về nhân lực: UBQG có 19 thành viên, trong đó:
o Chủ tịch: Chủ tịch Hội LHPNVN được Thủ tướng Chính phủ mời làm Chủ tịch UBQG.
o 1 Phó chủ tịch thường trực chuyên trách.
o 2 Phó chủ tịch là thứ trưởng Bộ Ngoại giao và Bộ Giáo dục-Đào tạo. o 15 thành viên là thứ trưởng hoặc tương đương của 15 bộ ngành trung
ương-làm việc theo chế độ kiêm nhiệm.
o Giúp việc cho UBQG là Văn phòng với 11 cán bộ chuyên trách.
+ Về tài chính: Kinh phí hoạt động hàng năm của UBQG do Nhà nước cấp từ nguồn ngân sách quốc gia. Trong 5 năm qua, ngân sách của UBQG đã liên tục
Nhà nước, UBQG đã chủ động kêu gọi tài trợ của các tổ chức quốc tế để thực hiện tốt hơn các chức năng, nhiệm vụ được giao phó.
- Về cơ sở vật chất: UBQG có con dấu riêng và trụ sở làm việc với những trang bị máy móc cần thiết.
- Về bộ máy cơ sở: Bộ máy quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam được củng cố và phát triển xuống cơ sở, xác định rõ trách nhiệm giới của các ngành, các cấp, các đoàn thể, đặc biệt là có sự tham gia tích cực của nhiều lãnh đạo nam. Hệ thống ban VSTBPN tiếp tục củng cố ở 47 bộ ngành, cơ quan TW và 64/64 tỉnh thành và hiện đang phát triển tại các sở ngành trực thuộc và các cấp quận huyện, xã phường. Đây là cơ quan tham mưu cho các cấp chính quyền và cơ quan Nhà nước về chính sách bình đẳng giới và là cơ chế hữu hiệu thúc đẩy sự tiến bộ của phụ nữ.
Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam trong mối quan hệ với UBQG:
+ Vai trò, vị trí: Hội LHPNVN là tổ chức quần chức rộng rãi nhất của phụ nữ Việt Nam. Mục tiêu của Hội hoạt động vì bình đẳng giới và sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam. Đối với vấn đề giới, vai trò của Hội là phản ánh những nhu cầu và các mối quan tâm về giới trong quá trình hoạch định chính sách phát triển của Nhà nước Việt Nam.
+ Chức năng, nhiệm vụ: Hội có chức năng đại diện cho quyền bình đẳng, dân chủ, lợi ích hợp pháp và chính đáng của phụ nữ, tham gia quản lý nhà nước, tham gia xây dựng Đảng; Đoàn kết, vận động, tổ chức, hướng dẫn phụ nữ thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước, góp phần xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Một trong năm nhiệm vụ của Hội là tham gia xây dựng và giám sát việc thực hiện luật pháp, chính sách của nhà nước có liên quan đến quyền và lợi ích chính đáng của phụ nữ; tham mưu, đề xuất với Đảng, Nhà nước nhằm tạo điều kiện để phụ nữ thực hiện bình đẳng và phát triển.
+ Trong mối quan hệ với UBQG: là thành viên nòng cốt của UBQG. Chủ tịch Hội là Chủ tịch UBQG. Cơ quan TW Hội LHPNVN cử người tham gia giúp việc, hỗ trợ công tác hành chính và bảo đảm các điều kiện phương tiện làm việc cho UBQG. trách nhiệm của Hội là cùng với UBQG giám sát việc thực hiện luật pháp,
chính sách về phụ nữ. Như vậy, Hội LHPN VN đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy bình đẳng giới ở Việt Nam.
Với cơ cấu tổ chức như trên đã tạo nên mối quan hệ hợp tác chặt chẽ hỗ trợ hiệu quả giữa UBQG và Hội. Cơ chế này giúp phản ánh trực tiếp, đầy đủ và kịp thời nguyện vọng của các tầng lớp phụ nữ vào quá trình tham mưu và thực hiện chính sách bình đẳng giới và tiến bộ của phụ nữ của Nhà nước. Thực tế trong những năm qua cho thấy, Hội phụ nữ đã đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai thực hiện Chiến lược và Kế hoạch hành động vì sự tiến bộ của phụ nữ.
Ngoài hai cơ quan trên, Nhà nước ta cũng đã cho phép thành lập và củng cố các cơ quan khác hoạt động vì mục tiêu bình đẳng giới và tiến bộ phụ nữ, gồm: Ban nữ công: là đơn vị trực thuộc Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam và là
thành viên của Hội LHPN VN,được thành lập năm 1949. Ban nữ công có chức năng nghiên cứu, tham mưu cho Đoàn chủ tịch Tổng LĐLĐ VN trong việc đề xuất, theo dõi và tham gia bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của lao động nữ, cán bộ, công chức nữ trong tất cả các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế.
Trung tâm nghiên cứu lao động nữ và giới thuộc Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội (tên cũ là Trung tâm nghiên cứu lao động nữ) được thành lập năm 1996 có trách nhiệm tiến hành nghiên cứu và đưa ra những kiến nghị về chính sách