2.1. Quyền lập hiến bảo vệ quyền con ngƣời
2.1.3. Trưng cầu dân ý, lấy ý kiến của nhân dân về sửa đổi Hiến pháp
Hình thức phúc quyết của cử tri thông qua trưng cầu dân ý là hình thức dân chủ và rất phổ biến ở nhiều nước trên thế giới (Pháp, Thổ Nhĩ Kỳ, Nigeria..): chỉ sau kết quả ưng thuận của cư tri với một tỉ lệ phiếu nhất định thì Hiến pháp mới có giá trị pháp lý. Việt Nam cũng đã quy định trong Hiến pháp về việc trưng cần dân ý sửa đổi Hiến pháp. Hiến pháp 1946 quy định rằng những điều đã được thay đổi khi đã được nghị viện ưng chuẩn thì phải đưa ra toàn dân phúc quyết. Đây là hình thức dân chủ trực tiếp, có khả năng biểu thị trực tiếp ý chí của nhân dân đối với các
người dân tự giác thực hiện các chính sách và quy định do chính họ quyết định thông qua.
Tuy nhiên, sau Hiến pháp 1946, các Hiến pháp về sau đã không kế thừa được quy định rất tiến bộ, dân chủ này, mặc dù vẫn để ngỏ khả năng Quốc hội "quyết định việc trưng cầu dân ý". Trên thực tế, chúng ta chưa bao giờ tổ chức được việc trưng cầu dân ý về bất cứ một vấn đề nào, trong đó có việc trưng cầu dân ý về Hiến pháp. Kể cả đối với Hiến pháp năm 2013, Nhà nước cũng mới chỉ lấy ý kiến của nhân dân. Tính đến ngày 30/3/2013, theo thống kê của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc các tỉnh, thành phố trực thuộc TW và các tổ chức chính trị - xã hội (chưa bao gồm các tổ chức thành viên khác) đã có:
Tổng số 3.181.529 lượt người tham gia ý kiến sửa đổi Hiến pháp năm 1992, trong đó có: 676 lượt người tham gia ý kiến tại các Hội nghị do Ban Thường trực Ủy ban TW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức; 964.349 lượt người tham gia ý kiến của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ở 63 tỉnh, thành phố trực thuộc TW; 2.216.504 lượt người tham gia ý kiến của 05 tổ chức chính trị - xã hội (chưa bao gồm các tổ chức thành viên khác). Tổng số có 8.071.919 ý kiến góp ý vào hầu hết các nội dung của Dự thảo Hiến pháp, kể cả về bố cục, hình thức, ngôn ngữ [43].
Như vậy, Hiến pháp năm 2013 ra đời đã có nhiều hơn sự đóng góp từ phía người dân, thể hiện rõ hơn tính dân chủ trong hoạt động lập hiến. Tuy nhiên, tỷ lệ hơn 8.000.000 ý kiến trên tổng số hơn 88.000.000 người dân Việt Nam (thống kê năm 2012) đóng góp ý kiến, liệu hoạt động lập hiến đã thực sự có sự đóng góp ý kiến của toàn dân hay chưa?
Nếu trong việc làm luật cần tăng sự đóng góp của nhân dân thì trong việc ban hành, sửa đổi Hiến pháp, nhất thiết phải có sự trưng cầu dân ý. Yêu cầu đó xuất phát từ tính tối cao của Hiến pháp trong Nhà nước pháp quyền, đồng thời cũng là sự kế thừa tư tưởng nhân dân phúc quyết Hiến pháp của Hiến pháp năm 1946. Quốc hội ban hành Hiến pháp nhưng Hiến pháp phải thể hiện do nhân dân làm ra. Hiến pháp do nhân dân làm ra thể hiện ở sự đa dạng về thành phần tham gia Ủy ban soạn thảo Hiến pháp, sự trưng cầu dân ý toàn bộ nội dung Hiến pháp. Ở đây đặt ra yêu
cầu phải có những quy định pháp luật riêng về trưng cần dân ý trong việc làm Hiến pháp hoặc sửa đổi Hiến pháp hay rộng hơn là quyết định các vấn đề trọng đại của đất nước, đây là một xu hướng phổ biến của chủ nghĩa hợp hiến hiện đại. Việt Nam cũng nên đi theo xu hướng này trong việc sửa đổi Hiến pháp trong tương lai, và trên thực tế, Luật trưng cầu dân ý cũng đang được các vị đại biểu Quốc hội bàn thảo, nhưng vẫn chưa đi đến thống nhất.
Hoạt động trưng cầu dân ý trong việc thực hiện quyền lập hiến ở Việt Nam hiện nay rất cần thiết vì: Trưng cầu dân ý thể hiện chủ quyền nhân dân và tính dân chủ trong xây dựng, sửa đổi Hiến pháp, là sự bảo đảm đầy đủ và cao nhất sự tham gia của nhân dân vào tiến trình xây dựng, sửa đổi Hiến pháp. Thứ hai, đây là hình thức nhân dân giám sát các nhà lập hiến, kết quả trưng cầu dân ý chính là một sự đánh giá kết quả công việc của những nhà lập hiến, giúp tăng cường trách nhiệm của các nhà lập hiến, vì nó tạo cơ hội cho các tranh luận rộng rãi và khả năng phủ quyết những dự thảo hiến pháp không phù hợp lòng dân. Thứ ba, trưng cầu dân ý giúp thúc đẩy sự thỏa hiệp giữa các nhóm trong xã hội. Thứ tư, trưng cầu dân ý giúp ngăn ngừa việc sửa đổi Hiến pháp vội vã, thiếu cân nhắc. Thứ năm, hoạt động này giúp nâng cao kiến thức về các vấn đề Hiến pháp cho nhân dân. Cuối cùng, trưng cầu dân ý bảo đảm tính chính danh của hiến pháp. Việc được bỏ phiếu quyết định số phận của một bản Hiến pháp sẽ giúp người dân cảm thấy rõ ràng vị thế chủ thể quyền lực của họ, khác với việc họ phải chấp thuận một bản Hiến pháp chỉ do Quốc hội xây dựng rồi thông qua, đảm bảo được quyền con người về chính trị.