1.3. Cỏc nguyờn tắc thi hành hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ
1.3.8. Nguyờn tắc bảo đảm sự phụi hợp giữa cỏc cơ quan thi hành ỏn
với cỏc cấp chớnh quyền địa phương, cơ quan nhà nước khỏc, cỏc tổ chức xó hội và mọi cụng dõn trong hoạt động thi hành ỏn
Thi hành cỏc hỡnh phạt cải tạo khụng tước tự do là hoạt động hành chớnh - tư phỏp phức tạp mà hiệu quả của nú khụng chỉ phụ thuộc nhiều vào sự nỗ lực của cỏc cơ quan thi hành ỏn chuyờn trỏch mà cũn phụ thuộc vào sự
tham gia của chớnh quyền địa phương, của cỏc cơ quan nhà nước khỏc, cỏc tổ chức xó hội và của mọi cụng dõn. Do vậy, bỏo đảm sự phụi hợp giữa cỏc cơ quan thi hành ỏn với cỏc cấp chớnh quyền địa phương, cơ quan nhà nước khỏc, cỏc tố chức xó hội và mọi cụng dõn trong thi hành ỏn phải được coi là một trong những nguyờn tắc quan trọng của hoạt động thi hành ỏn hỡnh sự và cần phải được vận dụng thực hiện nghiờm tỳc trong thực tiễn.
Trong hoạt động thi hành ỏn hỡnh sự, mụi quan hệ phụi hợp giữa ba cơ quan: Cơ quan thi hành ỏn, Tũa ỏn, Viện kiểm sỏt giữ vai trũ đặc biệt quan trọng. Theo quy định của phỏp luật, Cơ quan thi hành ỏn cú nhiệm vụ tổ chức việc đưa cỏc bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật của Tũa ỏn ra thi hành. Nhưng hoạt động thi hành ỏn hỡnh sự chưa thể bắt đầu khi chưa cú quyết định thi hành của Tũa ỏn. Ngoài ra, Tũa ỏn cũn cú quyền xử lý một số vấn đề khỏc liờn quan đến hoạt động thi hành ỏn như quyết định việc hoón thi hành ỏn, tạm đỡnh chỉ thi hành ỏn... khi cú căn cứ do phỏp luật quy định. Viện kiểm sỏt cú quyền kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật của cỏc cơ quan thi hành ỏn cũng như của cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn khỏc liờn quan đến việc thi hành ỏn nhằm bảo đảm cho hoạt động này được tiến hành theo đỳng quy định của phỏp luật, phỏt hiện và khắc phục kịp thũi mọi biểu hiện vi phạm phỏp luật trong hoạt động thi hành ỏn. Sự liờn quan, ràng buộc lẫn nhau giữa cỏc cơ quan này đũi hỏi một cơ chế phối hợp đồng bộ mới cú thể tạo thành hoạt động nhịp nhàng ăn khớp, đảm bảo hiệu quả của thi hành ỏn hỡnh sự.
Trong lĩnh vực thi hành ỏn hỡnh sự, ngoài cỏc cơ quan thi hành ỏn chuyờn trỏch đảm nhiệm thi hành hỡnh phạt tự (cơ quan Cụng an, cỏc tổ chức trong quõn đội), hỡnh phạt trục xuất (cơ quan Cụng an), hỡnh phạt tiền, tịch thu tài sản (Cơ quan thi hành ỏn dõn sự) thỡ chớnh quyền xó, phường, thị trấn hoặc cơ quan, tổ chức nơi người bị kết ỏn cư trỳ hoặc làm việc được đảm nhiệm thi hành những hỡnh phạt khỏc như cải tạo khụng giam giữ. Như vậy,
chớnh quyền địa phương và cỏc cơ quan tụ chức núi trờn vừa cú quan hệ với cỏc cơ quan bỏo vệ phỏp luật (Toà ỏn, Viện kiểm sỏt) trong tư cỏch là đơn vị cú trỏch nhiệm thi hành cỏc ỏn khụng phỏi ỏn phạt tự, lại vừa cú quan hệ với Cơ quan thi hành ỏn trong tư cỏch là đơn vị phụi hợp đảm bảo hiệu quả của việc thi hành ỏn. Do vậy, một vấn đề đặt ra là cần xỏc định rừ cơ chế quan hệ này và cụ thể hoỏ bằng cỏc quy định phỏp luật nhằm trỏnh tỡnh trạng đựn đẩy trỏch nhiệm hoặc dẫm chõn lờn nhau trong cụng tỏc thi hành ỏn.
Cụng dõn cú trỏch nhiệm tạo điều kiện cho cỏc cơ quan thi hành ỏn thực hiện được nhiệm vụ của mỡnh. Cụng dõn cú quyền khiếu nại và tố cỏo những việc làm trỏi phỏp luật của cỏc cơ quan thi hành ỏn. Cỏc cơ quan cú thẩm quyền phải xem xột và giải quyết nhanh chúng cỏc khiếu nại, tố cỏo và cú biện phỏp khắc phục.
Như vậy, sự phối hợp của cỏc cơ quan nhà nước khỏc, của cỏc tổ chức xó hội và cụng dõn với cỏc cơ quan thi hành ỏn là một trong những điều kiện bảo đảm cho hoạt động thi hành ỏn cú hiệu quả. Chất lượng, hiệu quả hoạt động của Cơ quan thi hành ỏn phụ thuộc nhiều vào mức độ phụi kết hợp giữa cỏc cơ quan thi hành ỏn với nhau và với cỏc cơ quan, tổ chức khỏc [71, tr.63-66].
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN PHẠT CẢI TẠO KHễNG GIAM GIỮ TRấN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HểA VÀ CÁC NGUYấN NHÂN
CƠ BẢN CỦA CÁC VƢỚNG MẮC TRONG THI HÀNH
2.1. Tổng quỏt về cụng tỏc thi hành ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ trờn địa bàn tỉnh Thanh Húa
2.1.1. Đặc điểm về địa lý, dõn cư, kinh tế, xó hội và hoạt động của cỏc loại tội phạm, vi phạm phỏp luật trờn địa bàn tỉnh Thanh Húa cú liờn quan đến thi hành ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ
Theo Niờn giỏm Thống kờ Thanh Húa năm 2016, tỉnh Thanh Hoỏ cú 3.496.600 người, là tỉnh cú số dõn đụng thứ ba trong cả nước (sau thành phố Hồ Chớ Minh và thủ đụ Hà Nội) và là tỉnh đụng dõn nhất so với sỏu tỉnh Bắc Trung Bộ. Thanh Hoỏ là tỉnh cú nhiều đơn vị hành chớnh nhất cả nước với 27 đơn vị hành chớnh cấp huyện và tương đương, cú 579 xó, 30 phường, 28 thị trấn và 6.031 thụn, xúm, bản làng; trong đú cú 184 xó miền nỳi và 12 thị trấn miền nỳi (số liệu năm 2016). Tỉnh cú 6 huyện, thị xó thuộc vựng ven biển, 11 huyện thuộc vựng nỳi và 10 huyện, thị xó, thành phố thuộc vựng đồng bằng.
Đặc điểm hành chớnh thể hiện tiềm năng to lớn về mặt xó hội của tỉnh, song cũng cú khụng ớt khú khăn, phức tạp cho việc quản lý kinh tế - xó hội trờn địa bàn.
Dõn cư phõn bố khụng đồng đều theo cỏc đơn vị hành chớnh và phõn bố khụng đều giữa đồng bằng và miền đồi nỳi. Dõn cư chủ yếu tập trung đụng ở thành phố, thị xó, thị trấn ven biển, ven sụng và thưa thớt ở cỏc vựng nỳi. Theo Niờn giỏm Thống kờ năm 2014 Thanh Húa, tỉnh ta cú mật độ dõn số là 314 người/km2. Riờng thành phố Thanh Hoỏ cú mật độ là 2.384 người/km2, cỏc huyện Hậu Lộc, Hoằng Hoỏ, Quảng Xương cú mật độ trờn 1.100
người/km2. Trong khi đú tại cỏc huyện miền nỳi như Mường Lỏt, Quan Sơn, Quan Hoỏ cú mật độ thấp, chỉ từ 39 người đến 46 người/km2. Những nguyờn nhõn chớnh của sự phõn bố dõn cư chờnh lệch trờn đõy phải kể đến sự phõn bố khụng đều của tài nguyờn thiờn nhiờn, hệ thống cỏc cơ sở kinh tế - xó hội, hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ đời sống và cả lịch sử cư trỳ. Tỷ lệ tăng dõn số tự nhiờn năm 2014 ước tớnh 0,53%. Thanh Húa là tỉnh cú dõn số trẻ, số người từ 15 tuổi trở lờn chiếm 2.209,5 người (năm 2014). So với mức trung bỡnh của vựng Bắc Trung Bộ và của toàn quốc thỡ tỷ lệ số dõn là nữ giới chiếm cao hơn nam giới (51,05% nữ và 49,85% nam). Tỷ lệ người trong độ tuổi lao động cũng cao hơn so với vựng Bắc Trung Bộ.
Là tỉnh cú nhiều thành phần dõn tộc, trong đú người Kinh chiếm tỷ lệ lớn nhất (84,4%), người Mường (8,7%), người Thỏi (6%). Cỏc dõn tộc thiểu số khỏc như Mụng, Dao, Tày, Sỏn Dỡu, Hoa, Cao Lan, Thổ... chiếm tỷ lệ khụng đỏng kể (gần 1%). Tớnh đa dạng về thành phần dõn tộc là lợi thế cho sự phỏt triển văn húa, du lịch song cũng là những khú khăn cho sự phỏt triển đồng đều giữa cỏc vựng miền trong tỉnh.
Sau nhiều đổi mới, cải cỏch trong thủ tục hành chớnh cũng như kờu gọi đầu tư; đến năm 2014, tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội của tỉnh đó cú bước tăng trưởng khỏ. Tổng sản phẩm trờn địa bàn tỉnh (GDP) năm 2014 theo giỏ so sỏnh năm 1994 tăng 11,6% so với năm 2013 (năm 2013 tăng 11,2%); trong đú khu vực nụng, lõm nghiệp và thuỷ sản tăng 4,8%; khu vực cụng nghiệp, xõy dựng tăng 13,5%; khu vực dịch vụ tăng 12,0%. Trong 11,6% tăng trưởng của năm 2014; ngành nụng, lõm nghiệp và thuỷ sản đúng gúp 0,8%; ngành cụng nghiệp, xõy dựng 6,8%; cỏc ngành dịch vụ 4,0%. Cơ cấu GDP chuyển dịch theo hướng tăng dần khu vực II (cụng nghiệp, xõy dựng) từ 40,0% lờn 40,9%, khu vực III (cỏc ngành dịch vụ) giữ như năm 2013 là 40,3%; giảm khu vực I (nụng, lõm nghiệp, thuỷ sản) từ 19,7% xuống cũn 18,8%. Tổng sản phẩm trờn
địa bàn theo giỏ hiện hành bỡnh quõn đầu người năm 2014 ước đạt 28,9 triệu đồng, nếu tớnh theo USD đạt 1.365 USD. Nhờ những kết quả tớch cực đú, tỷ lệ hộ nghốo trong những năm qua của Thanh Húa đó giảm xuống một cỏch rừ rệt; nếu như năm 2010, tỷ lệ hộ nghốo của tỉnh chiếm 24,86% thỡ đến năm 2014, tỷ lệ hộ nghốo trờn địa bàn tỉnh giảm xuống cũn 9,90%.
Về chất lượng mụi trường sống, đến nay đó được cải thiện nhiều ở quy mụ rộng trong toàn tỉnh, song cũn ở mức trung bỡnh. Số liệu thống kờ tới năm 2014, cho thấy số lượng bỏc sĩ bỡnh quõn cho 1 vạn dõn là 7,30 người; số giường bệnh tớnh bỡnh quõn trờn 1 vạn dõn là 21,15 giường; tỷ lệ trạm y tế cấp xó, phường, thị trấn cú bỏc sỹ chiếm 71,43%. Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng năm 2005 là 32,3%, đến 2014 đó giảm xuống cũn 18,20%. Bước đầu Thanh Húa đó thực hiện được chữa bệnh miễn phớ cho người nghốo và cho trẻ em dưới 6 tuổi. Tỷ lệ sử dụng thuờ bao điện thoại, tăng một cỏch chúng mặt; nếu như năm 2005, tỷ lệ mỏy điện thoại cho 1.000 dõn là 42 (bỡnh quõn cả nước là 121) thỡ đến năm 2010 phải tớnh bằng đơn vị số người sử dụng thuờ bao di động là 1.905,3 người và đến năm 2014 thỡ tỷ lệ này đó lờn đến 2.750,4 người. Tỷ lệ người dõn được dựng điện sinh hoạt là 99,2% (2010) đến nay đó đạt 100%. Cỏc cơ sở phỳc lợi xó hội như nhà văn hoỏ, trạm y tế đó được đầu tư, nõng cấp 56,5% phũng học đó được kiờn cố húa với tốc độ phỏt triển nhanh, mỗi năm tăng thờm 6%. Truyền hỡnh đó phủ kớn 100% cỏc làng bản vựng sõu, vựng xa trờn địa bàn toàn tỉnh, nõng tổng số giờ phỏt súng lờn đến 4.298 giờ trong năm 2014, với đa dạng bằng nhiều thứ tiếng, trong đú cú cả tiếng dõn tộc và tiếng nước ngoài. Tỷ lệ cỏc phường, xó cú nhà văn hoỏ, cú bưu điện đạt 100%; khoảng 87% số hộ gia đỡnh cú đời sống vật chất tinh thần nõng lờn nhiều so với trước. Toàn tỉnh đó cú 76,0% (2014) hộ dõn cư từ cấp thụn, bản, xó, phường trở lờn đạt chuẩn văn húa. Cỏc hoạt động xõy dựng đời sống văn húa, hoạt động thể thao, dõn số kế hoạch húa gia đỡnh đó luụn được
Tập trung thỏo gỡ khú khăn, tạo thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh phỏt triển theo định hướng tỏi cơ cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mụ hỡnh tăng trưởng, nhằm nõng cao hiệu quả và năng lực cạnh tranh của nền kinh tế; tiếp tục cải thiện mụi trường đầu tư kinh doanh, tạo sức hấp dẫn mới để đẩy mạnh thu hỳt đầu tư, huy động đa dạng và sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn vốn cho đầu tư phỏt triển, phấn đấu tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP) cao hơn năm 2015, tạo đà cho việc thực hiện cỏc mục tiờu của Kế hoạch 5 năm 2016 - 2020. Nõng cao chất lượng cỏc hoạt động văn húa - xó hội; thực hiện tốt cụng tỏc giảm nghốo, giải quyết việc làm, bảo đảm an sinh xó hội, nõng cao đời sống nhõn dõn; tăng cường bảo vệ và cải thiện mụi trường, quản lý khai thỏc và sử dụng cú hiệu quả tài nguyờn thiờn nhiờn; đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh, nõng cao hiệu lực, hiệu quả chỉ đạo, điều hành của chớnh quyền cỏc cấp; bảo đảm quốc phũng - an ninh và trật tự an toàn xó hội. Rà soỏt, điều chỉnh và hoàn thiện cỏc quy hoạch, hệ thống cơ chế chớnh sỏch; xõy dựng và triển khai thực hiện cỏc đề ỏn, chương trỡnh trọng tõm, cỏc khõu đột phỏ về phỏt triển kinh tế - xó hội giai đoạn 2016 - 2020. Đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học cụng nghệ; nõng cao chất lượng cỏc hoạt động văn húa, xó hội; tăng cường đào tạo nghề, giải quyết việc làm; thực hiện tốt cỏc chớnh sỏch an sinh xó hội. Phỏt triển khoa học cụng nghệ gắn với yờu cầu tỏi cơ cấu kinh tế và nhu cầu thị trường; khuyến khớch, hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư nghiờn cứu, đổi mới cụng nghệ sản xuất; hỡnh thành và phỏt triển thị trường khoa học cụng nghệ… Nõng cao hiệu quả cụng tỏc đào tạo nghề, giải quyết việc làm; tỡm kiếm và mở rộng thị trường xuất khẩu lao động; triển khai thực hiện cú hiệu quả Chương trỡnh mục tiờu quốc gia giảm nghốo bền vững giai đoạn 2016 - 2020. Huy động tối đa cỏc nguồn lực để đầu tư hoàn thiện kết cấu hạ tầng Khu Kinh tế Nghi Sơn, cỏc khu cụng nghiệp tập trung; đầu tư phỏt triển cỏc cụm cụng nghiệp ở khu vực miền nỳi để thu hỳt cỏc dự ỏn sản xuất cụng nghiệp; tiếp tục ưu tiờn phỏt triển cụng
nghiệp may mặc, da giày, chế biến nụng, lõm, thủy sản,... để tận dụng lợi thế của địa phương và kết nối sản xuất theo chuỗi giỏ trị [66].
Để đỏp ứng nhu cầu về nguồn lao động, Thanh Húa đó cú sự chỳ trọng trong việc đào tạo nguồn lao động. Đến năm 2015, hệ thống đào tạo nguồn nhõn lực của tỉnh đó phỏt triển khỏ mạnh mẽ, bao gồm 2 trường Đại học, 1 Phõn viện Đại học, 1 cơ sở Đại học của trường Đại học Cụng nghiệp Thành phố Hồ Chớ Minh, 1 trường Dự bị Đại học Dõn tộc, 1 trường Chớnh trị, 11 trường Cao đẳng (gồm: Cao đẳng thực hành FPT Polytechnic, Cao đẳng Y tế Thanh Húa, Cao đẳng Thể dục thể thao Thanh Húa, Cao đẳng Tài nguyờn và Mụi trường Miền Trung, Cao đẳng Kinh tế Kỹ thuật Cụng thương, Cao đẳng Nụng Lõm Thanh Húa, Cao đẳng nghề Nụng nghiệp và Phỏt triển Nụng thụn Thanh Húa, Cao đẳng nghề Lilama 1, Cao đẳng nghề Cụng nghiệp Thanh Húa, Cao đẳng nghề Lam Kinh, Cao đẳng nghề An Nhất Vinh) và nhiều hệ thống trường Trung cấp hệ trung ương, địa phương, trường dạy nghề; cỏc trung tõm dạy nghề, trung tõm dịch vụ việc làm, trung tõm khuyến nụng - khuyến ngư; cỏc trung tõm giỏo dục thường xuyờn - dạy nghề cấp tỉnh, cấp huyện, cỏc cơ sở dạy nghề khỏc và gần 1000 trung tõm học tập cộng đồng ở cỏc xó, phường, thị trấn. Kết quả đào tạo đó từng bước tiếp cận với nhu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội và tiến bộ khoa học kỹ thuật, dần nõng cao được chất lượng nguồn nhõn lực.
Trong những năm gần đõy, tỡnh hỡnh tội phạm trờn địa bàn tỉnh Thanh Húa cú chiều hướng gia tăng, trung bỡnh mỗi năm, trờn địa bàn tỉnh Thanh Húa xảy ra 1789 vụ ỏn xõm phạm TTXH. Năm 2015 cú số vụ ỏn xõm phạm TTXH cao nhất với 1887 vụ, năm 2014, cú số vụ thấp nhất với 1714 vụ. Do vậy, số người bị kết ỏn phạt tự nhưng được hưởng ỏn treo và bị kết ỏn cải tạo khụng giam giữ cũng gia tăng. Cụ thể: số người phải thi hành ỏn cải tạo khụng giam giữ năm 2012 là 270 người, năm 2013 là 298 người, năm 2014 là
299 người, năm 2015 là 279 người, năm 2016 là 275 người. Với đặc điểm là tỉnh cú nhiều huyện đồng bằng ven biển (13 huyện), nhiều bị ỏn sống chủ yếu bằng nghề khai thỏc thủy, hải sản, thời gian sống trờn biển nhiều hơn trờn đất liền, việc giỏm sỏt giỏo dục người bị kết ỏn gặp rất nhiều khú khăn, khụng thể ỏp dụng cỏc trỡnh tự thủ tục thụng thường, vớ dụ: theo khoản 4 Điều 4 Nghị định 61, người bị kết ỏn hàng thỏng phải bỏo cỏo bằng văn bản với người trực tiếp giỏm sỏt, giỏo dục về tỡnh hỡnh tu dưỡng rốn luyện của mỡnh, trong trường hợp vắng mặt khỏi nơi cư trỳ trờn 30 ngày thỡ phải làm bản bỏo cỏo cú nhận xột của cảnh sỏt khu vực hoặc cụng an xó nơi người đú đến tạm trỳ, nhưng thực tế cú nhiều trường hợp lờnh đờnh trờn biển nhiều thỏng trời (nghề cõu mực, đỏnh cỏ xa bờ), xảy ra trường hợp sẽ quản lý giỏm sỏt bị ỏn trong