3.4. Các giải pháp về cơ chế chính sách
3.4.3. Các điều kiện đảm bảo đối với công tác xây dựng và ban hành văn
hành văn bản QPPL của UBND, HĐND
Về tài chính, ngân sách
- Về cơ chế tài chính: bảo đảm cho hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật được hình thành trên cơ sở cơ chế quản lý tài chính hiện hành áp dụng đối với các đơn vị hành chính nhà nước được quy định tại Luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn của Bộ tài chính.
- Về bảo đảm ngân sách: việc xác định nhu cầu kinh phí bảo đảm căn cứ vào khối lượng công việc mà cơ sở của nó là chức năng, nhiệm vụ và kế hoạch công tác hàng năm của cơ quan chuyên trách xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Ngân sách nhà nước cần ưu tiên bảo đảm ngân sách cho một số hoạt động trong công tác xây dựng và ban hành văn bản sau đây: tổ chức phối hợp hoạt động xây dựng và ban hành văn bản; tổ chức đội ngũ cộng tác viên; tổ chức thu thập thông tin, tu liệu, lập cơ sở dữ liệu pháp luật phục vụ cho công tác xây dựng và ban hành văn bản. Kinh phí bảo đảm cho
công tác xây dựng và ban hành văn bản văn bản được dự toán chung trong kinh phí hoạt động thường xuyên của cơ quan có trách nhiệm xây dựng và ban hành văn bản văn bản.
Về kinh phí, trang thiết bị làm việc
- Dựa trên các quy định của pháp luật, các cơ quan xây dựng và ban hành văn bản cần lập dự toán kinh phí bảo đảm cho công tác xây dựng và ban hành văn bản trong năm, tổng hợp chung vào dự toán kinh phí hoạt động thường xuyên, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Tổ chức khảo sát về thực trạng trụ sở, các trang thiết bị làm việc, từ đó xây dựng kế hoạch tổng thể yêu cầu các cấp, các ngành trang bị máy móc, thiết bị phục vụ công tác xây dựng và ban hành văn bản văn bản, tiến hành tin học hoá công tác xây dựng và ban hành văn bản văn bản.
Tổ chức mạng lưới thông tin
- Cơ quan kiểm tra của các bộ, ngành, địa phương phải tổ chức xây dựng kênh tiếp nhận và xử lý các kiến nghị, yêu cầu của cơ quan, tổ chức, cá nhân và phản ánh của dư luận về văn bản có dấu hiệu trái pháp luật, phát huy vai trò của những đối tượng này trong công tác xây dựng và ban hành văn bản. Đồng thời tích cực thiết lập mối quan hệ với các phương tiện thông tin đại chúng phổ biến như: báo, đài, internet… để từ đó, đưa tin về công tác xây dựng và ban hành văn bản; tuyên truyền sâu rộng về vai trò của công tác xây dựng và ban hành văn bản, về quyền khiếu nại, kiến nghị, yêu cầu cơ quan có thẩm quyền xem xét văn bản quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái pháp luật.
- Có cơ chế phù hợp để địa phương có điều kiện khai thác, sử dụng hiệu quả hệ cơ sở dữ liệu văn bản quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tư
Pháp, cũng như các hệ cơ sở dữ liệu quốc gia có liên quan đến công tác xây dựng và ban hành văn bản.
- Hỗ trợ về máy móc, trang thiết bị cho cơ quan xây dựng và ban hành văn bản.
3.4.4. Tăng cƣờng việc phối hợp của các cơ quan, tổ chức trong việc xây dựng và ban hành văn bản QPPL của UBND, HĐND
HĐND, UBND tỉnh thành phố, thị xã các thị trấn cần phải tăng cường vai trò, trách nhiệm của mình trong việc ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND ngay từ khâu soạn thảo đến thông qua và tổ chức thực hiện. Công tác xây dựng và ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND là trách nhiệm của HĐND, UBND và các cơ quan tổ chức có liên quan. Muốn vậy, phải nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các cơ quan này. Cần quy định trách nhiệm và có biện pháp xử lý đối với các cơ quan soạn thảo văn bản QPPL của HĐND, UBND không đảm bảo tiến độ và chất lượng thấp.
HĐND, UBND là cơ quan có thẩm quyền trong việc ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND, trực tiếp thông qua văn bản QPPL và ký ban hành. HĐND, UBND phải chịu trách nhiệm về tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, tính khả thi của văn bản QPPL mà mình ban hành. Để đảm bảo được chất lượng văn bản của HĐND, UBND Thường trực HĐND, lãnh đạo UBND phải nhận thức được vai trò, ý nghĩa của công tác soạn thảo và ban hành văn bản của HĐND, UBND, từ đó tạo điều kiện thuận lợi về thời gian, kinh phí, kịp thời chỉ đạo các cơ quan soạn thảo thực hiện đúng quy trình và nâng cao chất lượng ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND. Thường xuyên chỉ đạo chặt chẽ việc thẩm định, thẩm tra dự thảo văn bản QPPL của HĐND, UBND.
Cơ quan chuyên môn soạn thảo văn bản QPPL của HĐND, UBND: chất lượng văn bản QPPL của HĐND, UBND phụ thuộc vào nhận thức và trách nhiệm của các cơ quan này. Hiện nay, đa số bộ phận pháp chế của các sở, ngành làm việc theo chế độ kiêm nhiệm. Vì vậy, để nâng cao năng lực soạn thảo văn bản QPPL của HĐND, UBND các cơ quan soạn thảo cần kiện toàn tổ chức, cán bộ pháp chế đủ mạnh để đảm đương nhiệm vụ được giao. Tăng cường trách nhiệm của cơ quan soạn thảo đối với công tác dự thảo văn bản QPPL HĐND, UBND. Cơ quan soạn thảo phải chịu trách nhiệm chính trong việc đảm bảo chất lượng nội dung, tiến độ xây dưng, soạn thảo văn bản QPPL của HĐND, UBND.
Tăng cường công tác phối hợp trong việc ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND: các cấp, các ngành và các cơ quan có liên quan cần tăng cường trách nhiệm của các ngành, các cấp trong công tác ban hành văn bản QPPL, trong đó xác định rõ trách nhiệm của từng ngành, từng cấp, đồng thời quy định trách nhiệm quan hệ phối hợp trong công tác xậy dựng, ban hành văn bản QPPL. Để tăng cường công tác phối hợp giữa các cơ quan trong việc ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND cần phải duy trì củng cố và tăng cường mối quan hệ giũa các cơ quan liên quan đến từng khâu của quá trình ban hành văn bản của HĐND, UBND.
3.5. Các giải pháp khác
- Xây dựng hệ cơ sở dữ liệu; nguồn thông tin và các yếu tố tổ chức kỹ thuật phục vụ hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Hệ thống cơ sở dữ liệu này phải đáp ứng các yêu cầu sau đây: khoa học, đáp ứng thường xuyên, kịp thời đòi hỏi của công tác xây dựng và ban hành văn bản QPPL; phải được cập nhật liên tục những văn bản mới. UBND cấp tỉnh, huyện thông qua Sở Tư Pháp, Phòng tư pháp có trách nhiệm tập hợp, rà soát, xử lý các văn bản quy phạm pháp luật do HĐND, UBND cấp tỉnh, huyện ban hành, tổng hợp kết quả rà soát đó vào hệ thống dữ liệu do Bộ Tư pháp cung cấp thành hệ cơ sở dữ liệu của địa phương mình ban hành, phục vụ cho công tác xây dựng và ban hành VBQPPL và kiểm tra, xử lý văn bản.
- Các kết quả kiểm tra, thông tin về nghiệp vụ kiểm tra, và các thông tin về các văn bản được xây dựng, ban hành, các thông tin tài liệu khác cũng phải được thường xuyên cập nhật, tạo điều kiện cho người kiểm tra văn bản tham khảo, nâng cao trình độ, kỹ năng nghiệp vụ. Căn cứ vào trách nhiệm được giao, tổ chức pháp chế các bộ, ngành, vụ các vấn đề chung và cơ quan tư pháp địa phương có nhiệm vụ tổng hợp, biên tập, đồng thời kết hợp với phần văn bản nói trên xây dựng hệ cơ sở dữ liệu hoàn chỉnh của cơ quan mình.
- Các bộ, cơ quan ngang bộ, Uỷ ban nhân dân cần tập trung bố trí về nhân lực, vật lực cho công tác xây dựng hệ cơ sở dữ liệu phục vụ cho công tác xây dựng và ban hành văn bản.
Tiến hành tin học hoá công tác xây dựng và ban hành văn bản trên phạm vi toàn quốc, bao gồm các nội dung sau:
- Tổ chức đào tạo về tin học, nắm được kỹ năng làm việc trên máy tính, hướng dẫn sử dụng các phần mềm, ưu tiên cho các cán bộ, công chức trực tiếp kiểm tra và xây dựng cơ sở dữ liệu.
- Xây dựng, nâng cấp các phần mềm giúp quản lý và tổ chức công việc bao gồm phần mềm quản lý cơ sở dữ liệu phục vụ cho công tác xây dựng và ban hành văn bản; phần mềm hỗ trợ nghiệp vụ xây dựng và ban hành văn bản (nâng cấp, triển khai trên diện rộng phần mềm hỗ trợ nghiệp vụ xây dựng và ban hành văn bản trên phạm vi toàn quốc, cho phép cơ quan ban hành văn bản quy phạm pháp luật thông qua hệ thống để tạo thành một quy trình khép kín từ ban hành- kiểm tra- xử lý, tiết kiệm tối đa công sức và chi phí.
- Đưa phần mềm vào khai thác trên mạng Internet, chia sẻ cơ sở dữ liệu phục vụ công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật cho nhiều đối tượng khác nhau.
- Cung cấp đồng bộ các thiết bị công nghệ thông tin tạo điều kiện tin học hoá như máy tính, các cơ sở hạ tầng mạng khác; bảo đảm ở các cơ quan xây dựng và ban hành văn bản ở Trung ương và cấp tỉnh, mỗi cán bộ chuyên trách được trang bị một máy tính, có kết nối mạng LAN. mạng Internet; ở cơ quan xây dựng và ban hành văn bản cấp huyện (Phòng Tư pháp) được trang bị tối thiểu một máy tính phục vụ công tác xây dựng và ban hành văn bản.
KẾT LUẬN
Trong nhiều năm qua Nhà nước ta đã đẩy mạnh công tác xây dựng và ban hành một hệ thống các văn bản pháp luật, nhằm thể chế hoá kịp thời đường lối chính sách của Đảng trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, đáp ứng yêu cầu xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa bằng pháp luật – một trong những nguyên tắc đã được Hiến pháp ghi nhận. Cùng với hệ thống văn bản quy phạm pháp luật do Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, các bộ, ngành Trung ương ban hành; HĐND, UBND các cấp trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền theo quy định của pháp luật đã ban hành các văn bản hướng dẫn và tổ chức thực thi pháp luật. Có thể nói, công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật đối với các văn bản do HĐND, UBND các cấp ban hành có một vị trí, vai trò hết sức quan trọng trong việc quản lý nhà nước ở địa phương. Việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật kịp thời, đúng thẩm quyền, đúng pháp luật, phù hợp với yêu cầu thực tế ở địa phương, sẽ góp phần thúc đẩy xã hội phát triển, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước.
Xuất phát từ cơ sở lý luận và thực tiễn, công tác soạn thảo, ban han hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND trên địa bàn tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn hiện nay để tiếp tục thực hiện có hiệu quả công cuộc cải cách nền hành chính Nhà nước, trọng tâm là cải cách thể chế, thủ tục hành chính, xây dựng nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong sạch, vững mạnh theo tinh thần các Nghị quyết của Đảng. Công tác soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm của chính quyền địa phương cần phải được đổi mới, nâng cao chất lượng.
Ở tỉnh Phú Thọ, HĐND, UBND đã có những động thái tích cực trong triển khai chỉ đạo của Trung ương, bước đầu đã quán triệt tầm
quan trọng của vấn đề, chú trọng công tác chỉ đạo, xây dựng khung pháp lý, thiết lập cơ cấu tổ chức, đưa ra kế hoạch, giải pháp vận dụng phù hợp với tình hình của tỉnh. Từ những kết quả đạt được, những việc còn chưa làm được của tỉnh, có thể rút ra kinh nghiệm đúc kết có ý nghĩa tham khảo cho các địa phương khác trong cả nước.
Cần hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương trên cơ sở rà soát, hệ thống hoá, khảo sát một cách khoa học chính quy về nhu cầu thực tiễn để xác định chương trình sửa đổi, bổ sung; xây dựng, ban hành mới theo hướng minh bạch về thẩm quyền, rõ ràng về cơ chế và chắc chắn về tính khả thi.
Cần tăng cường công tác chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện công tác xây dựng và ban hành văn bản, biến công tác này thành hoạt động thường xuyên, có kế hoạch, lộ trình triển khai chủ động; thoát khỏi tâm lý đùn đẩy, né tránh, tính chất vụ mùa, tuỳ nghi trong tiến hành của các cơ quan quản lý nhà nước.
Đã đến lúc cần có sự đầu tư đúng mức các nguồn lực, phương tiện thực hiện công tác xây dựng và văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương. Hình thành đội ngũ chuyên gia thực hiện công tác đánh giá văn bản được đào tạo bài bản, có kiến thức chuyên sâu về pháp luật đồng thời am tường nhiều lĩnh vực kinh tế- xã hội, hiểu biết về quản lý nhà nước, có năng lực phân tích chính sách, nắm vững kỹ năng soạn thảo văn bản, đánh giá văn bản, tích luỹ kinh nghiệm xây dựng, thực hiện pháp luật trong và ngoài nước.
Cần có chế độ đãi ngộ thoả đáng, cơ chế thu hút đội ngũ cộng tác viên trên các lĩnh vực, kinh nghiệm của các chuyên gia giỏi vào các giai đoạn xây dựng và ban hành văn bản.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng việt
1. Nguyễn Thuý Anh, “Một số suy nghĩ về đánh giá, phát biểu ý kiến của các Uỷ ban về dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Chính phủ”, Kỷ yếu Hội thảo sáng kiến pháp luật và chuẩn bị chương trình xây dựng luật, pháp lệnh.
2. Báo cáo số 18/BC-BTP ngày 04/01/2006 của Bộ Tư Pháp tổng kết công tác năm 2005 và phương hướng công tác năm 2006.
3. Báo cáo số 2711/BTP-KHPL ngày 31/07/2006 của Bộ Tư pháp tổng kết Chương trình đổi mới công tác xây dựng, ban hành và nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật.
4. Báo cáo phúc trình đề tài “Nghiên cứu cơ chế thẩm định của Bộ Tư Pháp đối với dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật”, Số đăng ký 2000-58-144, Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, tr.7.
5. Các báo cáo đánh giá về tình hình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh.
6. Các Báo cáo kết quả xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Sở Tư Pháp tỉnh Phú Thọ các năm từ 2004-2012.
7. Chương trình phát triển Liên hợp quốc – Dự án VIE/98/001 “Tăng cường năng lực pháp luật tại Việt Nam”, H.2002, tr.25.
8. Nguyễn Chí Dũng, “Những nội dung cần làm khi lấy ý kiến nhân dân về các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 12/2005, tr. 25.
9. Quốc Hội, Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992.
10. Phạm Tuấn Khải, “Nhà khoa học với công tác xây dựng pháp luật: vai trò, ý nghĩa và thực trạng”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 14, tháng 6/2006, tr. 20.
11. Nguyễn Lân, Từ điển từ và ngữ Hán-Việt, Nhà xuất bản. Từ điển Bách Khoa, H.2002, tr. 823.
12. Quốc Hội, Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992.
13. Quốc Hội, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996. 14. Quốc Hội, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2002.
15.Quốc Hội, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008.