3.2. Một số giải phỏp nhằm hoàn thiện phỏp luật về giỏm sỏt hoạt động sử
3.2.4. Một số kiến nghị khỏc
3.2.4.1 Ban hành Luậ t quả n lý, sử dụ ng vố n nhà nư ớ c
đ ầ u tư vào doanh nghiệ p
Theo quy định của Luật Doanh nghiệp năm 2005, kể từ ngày 01/7/2010, tất cả cỏc cụng ty nhà nước phải chuyển sang hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, vỡ vậy cỏc quy định của phỏp luật về giỏm sỏt hoạt động sử dụng vốn cần được tập trung vào một văn bản, và văn bản đú cần phải mang giỏ trị phỏp lý cao dưới hỡnh thức một đạo luật. Hiện nay, cỏc quy định về vấn đề này đang cũn tản mạn, được quy định trong cỏc văn bản dưới luật như Nghị định 25/2010/NĐ-CP, Nghị định 99/2012/NĐ-CP, Nghị định 63/2013/NĐ-CP, Thụng tư 158/2013/TT-BTC… Khi tất cả cỏc doanh nghiệp nhà nước đó chuyển sang hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, theo đú, cỏc vấn đề về tổ chức và hoạt động của doanh nghiệp nhà nước núi chung và cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn một thành viờn do nhà nước làm chủ sở hữu núi riờng đều theo quy định của Luật này thỡ những vấn đề liờn quan đến giỏm sỏt hoạt động sử dụng vốn được quy định trong Luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp bao gồm: (i) Xỏc định rừ phạm vi, đối tượng, mục tiờu, hỡnh thức và thẩm quyền đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp. Trong đú, khỏi niệm vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp cũng cần phải làm rừ để đảm bảo yờu cầu
quản lý, giỏm sỏt của nhà nước, cũng như đảm bảo hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp;
(ii) Xỏc định rừ tổ chức, hỡnh thức, tiờu chớ và chế tài cụ thể để thực hiện việc quản lý, giỏm sỏt vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp và thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước tại doanh nghiệp;
(iii) Làm rừ quyền hạn và trỏch nhiệm của cỏc chủ thể tham gia thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu vốn nhà nước và quyền và nghĩa vụ của cỏc chủ thể điều hành sản xuất kinh doanh tại doanh nghiệp.
3.2.4.2 Sửa đ ổ i, bổ sung mộ t số quy đ ị nh trong Luậ t Kiể m
toỏn nhà nư ớ c.
Kiểm toỏn nhà nước với vị trớ, vai trũ là cơ quan kiểm tra tài chớnh cụng cao nhất của Nhà nước do Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập và chỉ tuõn theo phỏp luật đó đúng một vai trũ quan trọng trong việc tăng cường giỏm sỏt của Quốc hội và giỏm sỏt của nhõn dõn đối với hoạt động quản lý, sử dụng ngõn sỏch, tiền và tài sản nhà nước, gúp phần đảm bảo minh bạch cỏc quan hệ kinh tế, tài chớnh, nõng cao hiệu quả sử dụng ngõn sỏch, tiền và tài sản nhà nước và đấu tranh phũng, chống tham nhũng, lóng phớ. Kết quả kiểm toỏn của Kiểm toỏn nhà nước là căn cứ để Quốc hội xem xột, đỏnh giỏ hoạt động của cỏc doanh nghiệp cú sử dụng nguồn vốn từ ngõn sỏch nhà nước. Do vậy, để tăng cường vai trũ giỏm sỏt của Quốc hội, cần phải nõng cao vai trũ của Kiểm toỏn nhà nước. Đặc biệt phải sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm toỏn nhà nước- một văn bản phỏp lý quan trọng quy định về tổ chức và hoạt động của Kiểm toỏn nhà nước. Việc sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm toỏn nhà nước cần quỏn triệt cỏc quan điểm chỉ đạo sau:
(i) thể chế húa đầy đủ và toàn diện cỏc quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng về phỏt triển Kiểm toỏn nhà nước thành cụng cụ hữu hiệu của Đảng và Nhà nước trong kiểm tra, kiểm soỏt việc quản lý và sử dụng ngõn sỏch, tiền và
tài sản nhà nước; hỗ trợ, phục vụ đắc lực cho hoạt động của Quốc hội, hội đồng nhõn dõn trong thực hiện chức năng giỏm sỏt và quyết định cỏc vấn đề quan trọng của đất nước, của cỏc địa phương;
(ii)Bảo đảm tớnh độc lập cao đối với hoạt động kiểm toỏn nhà nước; hoàn thiện
địa vị phỏp lý của Kiểm toỏn nhà nước bảo đảm tương xứng vị trớ, vai trũ là cơ quan kiểm tra tài chớnh cụng cao nhất của Nhà nước do Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập và chỉ tuõn theo phỏp luật;
(iii) Bổ sung những nội dung chưa được điều chỉnh hay quy định chưa rừ hoặc thiếu thống nhất, bói bỏ những quy định khụng cũn phự hợp với thực tế hoạt động của Kiểm toỏn nhà nước;
(iv) Mở rộng phạm vi, đối tượng kiểm toỏn của Kiểm toỏn nhà nước bảo đảm bao quỏt hết nhiệm vụ của Kiểm toỏn nhà nước đối với việc kiểm tra, kiểm soỏt mọi nguồn lực tài chớnh nhà nước và tài sản cụng.
3.2.4.3 Sửa đổi, bổ sung một số quy định trong Luật doanh nghiệp
Hiện nay, Luật doanh nghiệp chưa quy định về mục đớch hoạt động và giới hạn phạm vi ngành, nghề kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước phự hợp với vai trũ, chức năng của nhà nước núi chung và doanh nghiệp nhà nước núi riờng. Chưa quy định cụ thể quyền và nghĩa vụ của Chớnh phủ núi chung trong vai trũ đại diện chủ sở hữu theo ủy quyền của Quốc hội. Bờn cạnh đú, chưa quy định đặc thự trong tổ chức, hoạt động và quy trỡnh ra quyết định đối với hội đồng thành viờn cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn 100% vốn nhà nước và mối quan hệ giữa cơ quan chủ sở hữu nhà nước và người trực tiếp đại diện quyền chủ sở hữu nhà nước tại doanh nghiệp. Hàng loạt những bất cập núi trờn đó làm cho giỏm sỏt, đỏnh giỏ nội bộ của chủ sở hữu, đại diện chủ sở hữu đối với doanh nghiệp trở nờn lỏng lẻo và kộm hiệu lực. Do vậy, việc sửa đổi Luật doanh nghiệp 2005 đang được Quốc hội thảo luận và thụng qua trong kỳ họp tới quy định chi tiết cỏc vấn đề:
(i) quy định “đặc thự” về cỏc nguyờn tắc quản trị trong cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn một thành viờn chủ sở hữu là nhà nước. Trong đú, bổ sung quy định cụ thể và chi tiết hơn cỏc quyền và nhiệm vụ của Hội đồng thành viờn; quy định cụ thể hơn và chi tiết cỏc quyền và nhiệm vụ của Chủ tịch và cỏc thành viờn của Hội đồng thành viờn; quy định chi tiết chế độ làm việc, điều kiện và thể thức tiến hành họp Hội đồng thành viờn.
(ii) Quy định điều kiện, tiờu chuẩn cao hơn đối với thành viờn Hội đồng thành viờn, như: khụng đồng thời là cỏn bộ trong bộ mỏy quản lý nhà nước hoặc tổ chức chớnh trị, tổ chức chớnh trị - xó hội hoặc cỏc chức vụ quản lý, điều hành tại cỏc doanh nghiệp thành viờn; chưa từng bị miễn nhiệm Chủ tịch Hội đồng thành viờn, thành viờn Hội đồng thành viờn, hoặc Chủ tịch cụng ty, Giỏm đốc/Tổng giỏm đốc, Phú Giỏm đốc/Phú Tổng Giỏm đốc tại cụng ty hoặc ở doanh nghiệp nhà nước khỏc.
(iii) Quy định về yờu cầu cụng khai húa thụng tin đối với doanh nghiệp cú sở hữu vốn nhà nước theo thụng lệ quốc tế tốt về quản trị doanh nghiệp nhà nước và khắc phục bất cập hiện nay; theo đú doanh nghiệp nhà nước sẽ phải cụng khai húa thụng tin một cỏch định kỳ và bất thường và với mức độ cụng khai húa thụng tin tương tự như cụng ty cổ phần niờm yết.
2.3.4.3 Về tiờu chớ giỏm sỏt
Hiện nay, cỏc chỉ tiờu giỏm sỏt chủ yếu thiờn về cỏc chỉ tiờu tài chớnh đỏnh giỏ hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp. Mà hiện chưa cú tiờu chớ cụ thể và đủ rừ để giỏm sỏt và đỏnh giỏ về những người giữ chức danh đại diện trực tiếp chủ sở hữu nhà nước tại doanh nghiệp cũng như cơ quan thực hiện chức năng đại diện chủ sở hữu nhà nước. Hiện nay hầu như khụng tiến hành đỏnh giỏ và khụng cú chứng cứ xỏc thực để đỏnh giỏ việc hoàn thành hay chưa hoàn thành nhiệm vụ của cỏc chủ thể này. Vỡ vậy,
trong thời gian tới cần hỡnh thành cơ chế kiểm tra, giỏm sỏt đỏnh giỏ kết quả hoạt động của những người giữ chức danh đại diện trực tiếp chủ sở hữu nhà nước tại doanh nghiệp và của cơ quan thực hiện chức năng đại diện chủ sở hữu nhà nước.
2.3.4.4 Tăng cường cụng khai, minh bạch thụng tin
Doanh nghiệp 100% vốn nhà nước phải thực hiện việc cụng khai, minh bạch cỏc thụng tin chủ yếu liờn quan đến hoạt động của mỡnh theo quy định của phỏp luật về doanh nghiệp liờn quan đến cụng khai, minh bạch húa. Cỏc nội dung thụng tin cần cụng khai, minh bạch bao gồm: (i) Mục tiờu hoạt động dài hạn và cỏc mục tiờu cụ thể hàng năm, bao gồm cả ngành, lĩnh vực kinh doanh chớnh và cỏc nhiệm vụ chủ sở hữu nhà nước giao dưới cỏc hỡnh thức khỏc nhau; (ii) Thụng tin chi tiết về cơ cấu sở hữu và tài sản; (iii) Danh mục cỏc dự ỏn đầu tư và tiến độ thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư hiện hành; (iv) Cỏc giao dịch cú quy mụ lớn, khoản vay hay cho vay lớn và cỏc giao dịch bất thường khỏc; (v) Thụng tin về cỏc bờn cú liờn quan, giao dịch với cỏc bờn cú liờn quan; (vi) Bỏo cỏo tài chớnh nửa năm và bỏo cỏo tài chớnh hàng năm cú kiểm toỏn của cụng ty mẹ; bỏo cỏo tài chớnh của nửa năm và bỏo cỏo tài chớnh hợp nhất hàng năm cú kiểm toỏn toàn tập đoàn, tổng cụng ty; (vii) Bỏo cỏo thường niờn (về cơ cấu, hoạt động, thay đổi vốn sở hữu tại cỏc cụng ty; về cỏc bộ mỏy quản lý của cụng ty mẹ và cỏc cụng ty con; về kết quả sản xuất - kinh doanh toàn tổ hợp;…).
KẾT LUẬN
Những năm gần đõy, tỡnh trạng doanh nghiệp nhà nước núi chung và doanh nghiệp được tổ chức theo mụ hỡnh cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn một thành viờn núi riờng hoạt động kộm hiệu quả, đầu tư ngoài ngành cao, đầu tư vốn vào những lĩnh vực cú tớnh chất rủi ro cao như bảo hiểm, ngõn hàng… dẫn đến việc làm thất thoỏt vốn, tài sản nhà nước. Trước thực trạng này, Đảng và Chớnh phủ đó chỉ đạo quyết liệt việc thực hiện tỏi cơ cấu doanh nghiệp nhà nước với mục tiờu chớnh là: (i) doanh nghiệp cú cơ cấu hợp lý hơn, tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt, cung cấp sản phẩm, dịch vụ cụng ớch thiết yếu cho xó hội và quốc phũng, an ninh, làm nũng cốt để kinh tế nhà nước thực hiện được vai trũ chủ đạo, là lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng, điều tiết nền kinh tế và ổn định kinh tế vĩ mụ; (ii) Nõng cao sức cạnh tranh, tỷ suất lợi nhuận trờn vốn chủ sở hữu đối với doanh nghiệp kinh doanh; hoàn thành nhiệm vụ sản xuất, cung ứng cỏc sản phẩm, dịch vụ cụng ớch thiết yếu cho xó hội, quốc phũng, an ninh đối với doanh nghiệp hoạt động cụng ớch. Để thực hiện được mục tiờu này, một trong những giải phỏp quan trọng trong thời gian tới đú là tăng cường giỏm sỏt hoạt động sử dụng vốn trong doanh nghiệp. Theo đú cần thực hiện đồng bộ cỏc giải phỏp sau:
Một là, hoàn thiện khung phỏp lý về giỏm sỏt hoạt động sử dụng vốn
trong doanh nghiệp 100% vốn nhà nước để nõng cao tớnh phỏp lý, tăng cường cụng tỏc giỏm sỏt, kiểm tra để doanh nghiệp hoạt động cú hiệu quả hơn.
Hai là, nõng cao thỏi độ, ý thức ỏp dụng và tuõn thủ phỏp luật của cơ
quan quản lý nhà nước, của đại diện chủ sở hữu nhà nước, của ban lónh đạo, điều hành doanh nghiệp đối với vấn đề bảo toàn, giữ gỡn và phỏt triển vốn, tài sản của nhà nước tại doanh nghiệp.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. "Bộ Chớnh trị kết luận Tập đoàn Vinashin" (2010), baodientu.chinhphu.vn,
ngày 08/8/2010.
2. Bộ Tài chớnh (1997), Quyết định số 832-TC/QĐ/CĐKT ngày 28/10/1997 về việc ban hành quy chế kiểm toỏn nội bộ, Hà Nội.
3. Bộ Tài chớnh (1998), Thụng tư số 171/1998/TT-BTC ngày 22/12/1998 hướng dẫn kiểm toỏn nội bộ tại doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội.
4. Bộ Tài chớnh (2000), Thụng tư số 47/2000/TT-BTC ngày 24/5/2000 hướng
dẫn những văn bản về tài chớnh trong giao, bỏn, khoỏn kinh doanh doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội.
5. Bộ Tài chớnh (2001), Quyết định số 149/2001/QĐ-BTC ngày 31/12/2001 về
việc ban hành và cụng bố bốn chuẩn mực kế toỏn Việt Nam (đợt 1), Hà Nội.
6. Bộ Tài chớnh (2010), Thụng tư số 117/2010/TT-BTC ngày 05/8/2010 hướng dẫn cơ chế tài chớnh của cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn một thành viờn do nhà nước làm chủ sở hữu, Hà Nội.
7. Bộ Tài chớnh (2010), Thụng tư số 138/2010/TT-BTC ngày 17/9/2010 hướng
dẫn chế độ phõn phối lợi nhuận đối với cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn một thành viờn do nhà nước làm chủ sở hữu, Hà Nội.
8. Bộ Tài chớnh (2013), Thụng tư số 158/2013/TT-BTC ngày 13/11/2013 hướng dẫn một số nội dung về giỏm sỏt tài chớnh và đỏnh giỏ hiệu quả hoạt động đối với doanh nghiệp do nhà nước làm chủ sở hữu và doanh nghiệp cú vốn nhà nước, Hà Nội.
9. Bộ Tài chớnh (2013), Thụng tư số 171/2013/TT-BTC ngày 20/11/2013 hướng dẫn cụng khai tài chớnh theo quy định Nghị định 61/2013/NĐ-CP ngày 25/6/2013 của Chớnh phủ, Hà Nội.
10. Bộ Tài chớnh (2013), Thụng tư số 221/2013/TT-BTC ngày 31/12/2013 hướng
dẫn việc trớch lập, quản lý quỹ tiền lương, thự lao, tiền thưởng đối với kiểm soỏt viờn và người đại diện vốn Nhà nước theo quy định tại Nghị định số 51/2013/NĐ-CP ngày 14/05/2013 của Chớnh phủ, Hà Nội.
11. Chớnh phủ (2005), Quyết định số 151/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 của
Thủ tướng Chớnh phủ về việc thành lập Tổng cụng ty đầu tư và kinh doanh vốn nhà nước, Hà Nội.
12. Chớnh phủ (2006), Quyết định số 224/2006/QĐ-TTg ngày 6/10/2006 của
Thủ tướng Chớnh phủ ban hành quy chế giỏm sỏt và đỏnh giỏ hiệu quả của doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội.
13. Chớnh phủ (2010), Nghị định số 25/2010/NĐ-CP ngày 19/3/2010 về chuyển
đổi cụng ty nhà nước thành cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn một thành viờn và tổ chức quản lý cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn một thành viờn do nhà nước làm chủ sở hữu, Hà Nội.
14. Chớnh phủ (2012), Quyết định số 929/2012/QĐ-TTg ngày 17/7/2012 của Thủ
tướng Chớnh phủ phờ duyệt đề ỏn tỏi cơ cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tõm là Tập đoàn kinh tế, Tổng cụng ty nhà nước giai đoạn 2011-2015, Hà Nội.
15. Chớnh phủ (2012), Nghị định số 99/2012/NĐ-CP ngày 15/11/2012 quy định về phõn cụng, phõn cấp thực hiện cỏc quyền, trỏch nhiệm, nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước và vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, Hà Nội.
16. Chớnh phủ (2013), Nghị định 50/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 quy định quản lý lao động, tiền lương và tiền thưởng đối với người lao động làm việc trong cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn một thành viờn do Nhà nước làm chủ sở hữu, Hà Nội.
17. Chớnh phủ (2013), Nghị định số 51/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 quy định
viờn hoặc Chủ tịch cụng ty, Kiểm soỏt viờn, Tổng giỏm đốc hoặc Giỏm đốc, Phú tổng giỏm đốc hoặc Phú giỏm đốc, Kế toỏn trưởng trong cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn một thành viờn do Nhà nước làm chủ sở hữu, Hà Nội.
18. Chớnh phủ (2013), Quyết định số 35/2013/QĐ-TTg ngày 7/6/2013 của Thủ tướng Chớnh phủ ban hành quy chế hoạt động của Kiểm soỏt viờn cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn một thành viờn do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, Hà Nội.
19. Chớnh phủ (2013), Nghị định số 61/2013/ NĐ-CP ngày 25/6/2013 về việc
ban hành quy chế giỏm sỏt tài chớnh và đỏnh giỏ hiệu quả hoạt động và cụng khai thụng tin tài chớnh đối với doanh nghiệp do nhà nước làm chủ sở hữu và doanh nghiệp cú vốn nhà nước, Hà Nội.
20. Chớnh phủ (2013), Nghị định số 71/2013/NĐ-CP ngày 11/7/2013 về vốn đầu tư nhà nước vào doanh nghiệp và quản lý tài chớnh đối với doanh nghiệp do nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, Hà Nội.