9. Kết cấu của luận văn
2.2. Tính thống nhất biện chứng giữa quyền con người quyền công dân
Theo nhiều nghiên cứu của các học giả trên thế giới đều khẳng định quyền con người và quyền công dân có mối quan hệ thống nhất biện chứng với nhau. Sự thống nhất ở đây không phải là sự đồng nhất giữa quyền con người và quyền công dân mà sự thống nhất đó thể hiện ở chỗ, trong mỗi quốc gia, quyền công dân trong nội dung là sự thể hiện cụ thể của quyền con người.
Ta khó có thể phân định một cách thật sự rạch ròi quyền con người, quyền công dân theo quan điểm quyền con người là quyền tự nhiên, quyền công dân là do pháp luật quy định; hay quyền con người là do luật quốc tế quy định, quyền công dân là do pháp luật quốc gia quy định. Việc nhận thức giá trị và bản chất của quyền con người có vai trò quyết định trực tiếp trong việc xây dựng các quy chế pháp lý về quyền công dân trong hệ thống pháp luật của mỗi quốc gia. Việc ghi nhận và đảm bảo thực hiện các quyền công dân chính là đã thực hiện nội dung cơ bản của quyền con người. Không thể tách bạch riêng rẽ quyền con người và quyền công dân, một cá thể sống trong xã hội khó có thể là cá thể toàn diện nếu cá thể đó chỉ có quyền con người mà không có quyền công dân hoặc ngược lại.
Quyền con người và quyền công dân tuy không đồng nhất với nhau nhưng rất gần gũi với nhau cả về mặt khái niệm lẫn tính chất, đặc điểm. Nếu quyền con người là các quyền tự nhiên vốn có được trao tặng ngay khi con người sinh ra một cách vô điều kiện thì quyền công dân chính là các quyền đó được thể chế hóa vào các quy định cụ thể của pháp luật.
Về mặt chủ thể, Quyền con người và quyền công dân thống nhất với
nhau là đều có đối tượng điều chỉnh là con người. Quyền con người được coi là các đặc quyền tự nhiên vốn có của con người như các quyền sống, quyền tự do và quyền mưu cầu hạnh phúc, còn quyền công dân là những quyền con người của cá thể sống được một nhà nước cụ thể đảm bảo bằng hệ thống pháp luật cũng như các cơ quan thi hành luật pháp. Khi con người sinh ra đã mặc nhiên được hưởng các quyền trên một cách vô điều kiện chứ không cần ai ban tặng cả. Dĩ nhiên, việc đảm bảo quyền con người ở các chế độ các xã hội khác nhau thì có sự khác nhau. Phạm vi và chất lượng quyền con người được nâng lên dần theo chiều dài lịch sử, có sự không đồng đều cả về mặt số lượng lẫn phạm vi quyền giữa các giai cấp trong xã hội. Trong xã hội chiếm hữu nô lệ,
chủ nô với quyền lực của mình bằng mọi cách hạn chế nhất có thể các quyền của giai cấp nô lệ, có như thế thì quyền và lợi ích của chúng mới được đảm bảo nhiều hơn. Sự nổi dậy của giai cấp bị trị thời kỳ này để đòi lại quyền làm người, quyền tự do chứ chưa phải là lợi ích kinh tế trực tiếp. Đến xã hội phong kiến, việc đảm bảo quyền con người trong chế độ này cũng chưa hề có bước tiến đáng kể nào so với xã hội trước đó. Nhu cầu được giải phóng khỏi kìm kẹp của người nông dân trong xã hội ngày càng thôi thúc, nó tạo động lực cho tầng lớp bị áp bức nổi dậy dưới sự lãnh đạo của giai cấp tư sản giành lại những quyền lợi chính đáng của giai cấp mình. Giai cấp tư sản lên nắm quyền, từ đó quyền con người trong xã hội mà cụ thể là của tầng lớp thường dân đã được ghi nhận ở một mức độ nhất định trong các văn bản pháp lý thời bấy giờ, lúc này quyền con người được công nhận mang tính chất pháp lý bằng Hiến pháp và luật. Cụ thể đó là quy định về các quyền con người và quyền công dân thể hiện trong chế định Hiến pháp và luật. Tuy nhiên, giai cấp tư sản cũng chỉ đảm bảo phần nào quyền của tầng lớp bị trị vì chúng vẫn phải đảm bảo lợi ích và địa vị thống trị của chúng. Con người trong chế độ này chưa hề có tự do thực sự, nhu cầu về hưởng quyền ngày càng cao so với sự đáp ứng của chế độ xã hội cho họ. Đến xã hội chủ nghĩa, con người được hưởng nhiều quyền hơn chính họ trong các chế độ xã hội trước đó. Đến chế độ xã hội này thì con người đã dần tiếp cận được với khía cạnh “dân chủ” trong đời sống, trong việc thụ hưởng các quyền và thực thi các nghĩa vụ. Về lý thuyết, đây được coi là nấc thang cao nhất trong lịch sử xã hội sẽ khắc phục được những hạn chế trong xã hội trước đó và đảm bảo được một cách tối ưu quyền con người.
Quyền con người và quyền công dân đều là phạm trù dùng để xác định mối quan hệ của cùng đối tượng điều chỉnh là con người trong mối quan hệ với xã hội, với cộng đồng nhân loại và với chế độ nhà nước nơi người đó làm công dân. Con người là chủ thể có quyền trong xã hội, và chủ thể có nghĩa vụ đảm
bảo các quyền đó là nhà nước. Quyền con người và quyền công dân, xét về bản chất đều là nội dung một cá nhân con người được phép làm và được tôn trọng bảo vệ bằng chế độ nhà nước và cộng đồng nhân loại. Không có sự đối lập quyền công dân nằm ngoài quyền con người hoặc ngược lại quyền con người mâu thuẫn với quyền công dân. Quyền công dân chính là các quyền con người cơ bản được thể chế hóa vào Hiến pháp và luật. Như thế quyền con người mới được thừa nhận và bảo đảm một cách chính thống và toàn diện nhất.
Chế định quyền con người và quyền công dân thống nhất ở chỗ cùng có đối tượng hưởng quyền là con người sống trong xã hội, nhiều khi sự thống nhất giữa hai loại quyền này khiến ta khó tách bạch từng loại quyền cho một cá thể nhất định. Chỉ trong một số hoàn cảnh đặc biệt thì hai loại quyền này mới được phân biệt. Ví dụ: một người nước ngoài hoặc người không mang quốc tịch tới Việt Nam người đó sẽ được hưởng đầy đủ các quyền con người như quyền sống, quyền tự do, quyền đảm bảo an ninh cá nhân… nhưng cùng người đó sẽ không có các quyền như công dân Việt Nam: quyền ứng cử, quyền bầu cử…
Quyền con người và quyền công dân đều được thể chế hóa trong các quy định của pháp luật. Dù là trong chế độ xã hội nào thì các quyền nếu muốn được đảm bảo thực hiện và phát huy đầy đủ các nội dung của nó đều cần được thể chế trong các văn bản pháp luật nhất định. Quyền con người và quyền công dân tuy là hai phạm trù khác nhau nhưng không hề mâu thuẫn đối nghịch nhau mà có mối quan hệ biện chứng bổ sung, hỗ trợ cho nhau và đều được pháp điển hóa vào hệ thống pháp luật của các quốc gia trên thế giới. Mỗi quốc gia, mỗi thể chế nhà nước đều tạo cho mình cách lập pháp và hành pháp riêng phù hợp với điều kiện kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của họ. Phạm trù quyền con người, quyền công dân khi được quy định trong hệ thống pháp luật thì từng quốc gia cũng sẽ chọn cho mình cách xây dựng phù hợp
nhất với sự phát triển xã hội mình. Pháp luật là cái bảo đảm cho quyền công dân, quyền con người và tự do cá nhân được thực hiện. Pháp luật là “sự ổn định hóa” các giá trị xã hội, chính thức hóa giá trị đó, tạo ra hành lang pháp lý cho mọi xử sự của các thành viên trong xã hội. Đồng thời, pháp luật cũng là phương tiện bảo đảm cho dân chủ đi đôi với kỷ luật, kỷ cương, quyền đi đôi với nghĩa vụ và trách nhiệm. Trong mối quan hệ ấy, pháp luật là một trong những nhân tố quan trọng bảo đảm cho sự ổn định xã hội. Không có pháp luật bảo đảm thì quyền con người và quyền công dân khó có thể được tôn trọng và thực thi trên thực tế. Như đã phân tích, quyền con người là các đặc quyền tự nhiên mà không phải do một chủ thể nào ban phát, Nhà nước cũng không phải là chủ thể trao tặng các quyền con người. Vì thế, khi giá trị xã hội hiện thực của con người đòi hỏi phải được quy phạm hóa bằng pháp luật chưa xuất hiện trong mối quan hệ cộng đồng, các quyền đó chưa ra đời. Điều đó đòi hỏi Nhà nước phải biết phát hiện nhu cầu hiện thực của việc thực hiện các quyền con người để sớm thể chế và bảo vệ bằng pháp luật. Mối quan hệ giữa Nhà nước và cá nhân trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là mối quan hệ biện chứng quy định lẫn nhau, trong đó trách nhiệm của Nhà nước nặng nề hơn trong việc thể chế và bảo đảm thực hiện một cách hiện thực các quyền đó. Trong xây dựng pháp luật nếu thấm nhuần về mối quan hệ biện chứng nói trên thì mới xác định đúng đắn, đầy đủ trách nhiệm của các cơ quan nhà nước và cá nhân trong việc bảo đảm thực hiện trên thực tế các quyền của con người và quyền công dân trong xã hội.
Mỗi quốc gia tự tạo cho mình cách lập pháp riêng phù hợp với các điều kiện chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của mình. Có nhiều cách pháp điển hóa các quy định quyền con người, quyền công dân vào hệ thống pháp luật nhưng nói chung có ba cách sau các quốc gia thường lựa chọn:
quy định trong Hiến pháp thành một chương riêng hoặc nằm rải rác trong các chương của Hiến pháp. Đây là cách quy định về quyền con người và quyền công dân một cách phổ biến nhất được nhiều quốc gia áp dụng. Nước ta cũng áp dụng cách thức này để thể chế hóa các quy định về quyền của con người vào Hiến pháp - đạo luật cao nhất trong hệ thống pháp luật Việt Nam. Lịch sử nền lập hiến của nước ta mới được hơn một nửa thế kỷ, so với các nước phát triển có nền lập hiến lâu đời thì vẫn còn hạn chế. Thế nhưng so với các nước trên thế giới, ngay từ khi có hiến pháp nhà nước ta đã thể chế hóa các quy định về quyền con người và quyền công dân vào đạo luật cao nhất này. Một phần tiếp thu thành quả văn minh văn hóa của nhân loại, một phần nữa gần như là quy luật của vấn đề. Tức là có cả khía cạnh chủ quan và khách quan. Quy định về quyền con người và quyền công dân trong hiến pháp nhằm mục đích chống lại tất cả các chủ thể muốn đàn áp con người, đảm bảo quyền và lợi ích của con người được toàn diện nhất. Ở nước ta không có một bản tuyên ngôn nhân quyền riêng, mà các quy định về quyền con người, quyền công dân nằm trong nội dung của bản hiến pháp. Vì vậy ở Việt Nam, hiến pháp và quyền con người, quyền công dân có sự gắn bó mật thiết và cũng phải có một cơ sở nền tảng là độc lập dân tộc, giải phóng dân tộc khỏi ách nô lệ của thực dân phong kiến. Hiến pháp nước ta đã quy định rõ: “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa và xã hội được tôn trọng, thể hiện ở các quyền công dân và được quy
định trong Hiến pháp và luật” [29, Điều 50]
Ở nước ta, các quyền cơ bản của con người cũng đã được khẳng định và thể hiện ở các quyền cơ bản của công dân trong các bản Hiến pháp và nhiều đạo luật khác như Bộ luật Dân sự, Bộ luật Lao động, Luật Bầu cử, Luật Quốc tịch, Luật Cư trú, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo... Hiến pháp 1946 đã có hẳn một chương quy định về quyền lợi và nghĩa vụ của công dân. Điều đặc
biệt là các quyền cơ bản của con người đều đã được ghi nhận tương đối đầy đủ ngay từ bản Hiến pháp đầu tiên của Nhà nước. Các quyền cơ bản đó ngày càng được thể hiện rõ nét, hoàn thiện dần trong các bản Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980 và Hiến pháp 1992.
Bản Hiến pháp 1946 có 70 điều nhưng đã dành hẳn cho việc quy định quyền con người và quyền công dân 18 điều, được trình bày tập trung vào Chương II Nghĩa vụ và quyền lợi công dân, chỉ sau Chương I “Chính thể”. Điều này thể hiện sự quan tâm của Chủ tịch Hồ Chí Minh và nhà nước ta đối với việc quy định và đảm bảo quyền con người và quyền công dân. Tuy là bản Hiến pháp đầu tiên của nước ta nhưng quy định về quyền con người, quyền công dân đã tương đối đầy đủ, bao hàm các quyền: Quyền về chính trị, quyền tự do cá nhân, quyền kinh tế - xã hội, quyền về văn hóa.
Cho đến Hiến pháp các năm 1959, 1980, 1992 và Hiến pháp 1992 sửa đổi năm 2001 đã kế thừa thành tựu để lại của Hiến pháp 1946 về chế định các quyền con người và quyền công dân. Quyền con người và quyền công dân trong các bản hiến pháp này đã được quy định cụ thể và phát triển rộng hơn. Cả ba bản hiến pháp đều dành một chương để quy định quyền và nghĩa vụ của công dân, chương này chiếm vị trí quan trọng chỉ sau các chương về chế độ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và an ninh quốc phòng. Số lượng quyền và chi tiết các quyền được mở rộng hơn qua từng bản hiến pháp. Hiến pháp 1959 đã quy định quyền con người, quyền công dân trong 21 điều, từ điều 22 đến điều 42 trong Chương II: Quyền lợi và nghĩa vụ cơ bản của công dân; ở hiến pháp 1980 là 29 điều, từ điều 53 đến điều 81 trong chương V: Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân; và ở hiến pháp 1992 là 34 điều từ điều 49 đến điều 82. Về nguyên tắc, nội dung các quyền của công dân cũng được cụ thể hóa hơn. Nếu như ở hiến pháp 1946 quyền sở hữu tài sản của công dân được ghi nhận một cách khái quát là Quyền tư hữu tài sản của công dân Việt Nam được
bảo đảm, thì ở hiến pháp năm 1992 quyền đó được quy định một cách mở rộng những yếu tố cấu thành cụ thể của quyền tư hữu là: “Công dân có quyền sở hữu về thu nhập, của cải để dành, nhà ở, tư liệu sản xuất, vốn và các tài
sản khác trong doanh nghiệp hoặc các tổ chức kinh tế khác” [29, Điều 58].
Các quyền công dân qua các bản hiến pháp ngày càng được mở rộng và cụ thể hơn. Ví dụ như tại Điều 72, 73 Hiến pháp 1992 có quy định cụ thể công dân có: “quyền được khiếu nại, tố cáo những hành vi trái pháp luật của các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang hoặc
bất cứ cá nhân nào” [29, Điều 72, Điều 73].
Quyền con người và quyền công dân Việt Nam không chỉ được chế định trong duy nhất một chương trong Hiến pháp mà còn được quy định rải rác trong các chương khác của hiến pháp. Để phù hợp và hòa nhập vào bối cảnh hội nhập kinh tế, quyền con người và quyền của công dân Việt Nam không chỉ được quy định trong chương quyền và nghĩa vụ của công dân mà còn nằm rải rác trong một số chương khác của hiến pháp. Ví dụ: tại Điều 21 Hiến pháp năm 1992, Chương II – Chế độ kinh tế có quy định: “Kinh tế cá thể, kinh tế tư bản tư nhân được chọn hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh, được thành lập doanh nghiệp không bị hạn chế về quy mô hoạt động trong
những ngành nghề có lợi cho quốc kế, dân sinh” [29, Điều 21]. Đây được coi
như là ví dụ của việc xác nhận quyền con người, quyền công dân trong lĩnh vực kinh tế.
- Cách thứ hai: Các quyền con người, quyền công dân được quy định