về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã
Hoàn thiện hệ thống pháp luật là nội dung quan trọng trong việc xây dựng nhà nƣớc pháp quyền và hội nhập quốc tế của Việt Nam. Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật có chất lƣợng tốt cả về nội dung và hình thức; tổ chức thực hiện pháp luật có hiệu quả là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của việc xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam. Mục tiêu đặt ra là phải xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch với một cơ chế thực hiện pháp luật có hiệu quả. Việc hoàn thiện pháp luật và cơ chế thực thi pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với HTX hiện nay trong bối cảnh xây dựng nhà nƣớc pháp quyền và hội nhập quốc tế cần dự trên các định hƣớng căn bản sau:
(i) Việc hoàn thiện pháp luật và cơ chế thực thi pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với HTX hiện nay cần phù hợp với các quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc về phát triển KTTT, HTX.
Nghị quyết Trung ƣơng 5 khóa IX và Chỉ thị số 20-CT/TW ngày 02/01/2008 của Ban Bí thƣ về tăng cƣờng lãnh đạo thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 5 khóa IX, Kết luận số 56-KL/TW ngày 21/02/2013 Bộ Chính trị, Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng về đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết TW 5 khóa IX về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả KTTT. Mục tiêu của Đảng và Nhà nƣớc ta, phát triển KTTT (trong đó có HTX) phải gắn với tái cơ cấu nền kinh tế của đất nƣớc, chƣơng trình xây dựng nông thôn mới và các chƣơng trình mục tiêu quốc gia khác.
Cần phải đƣợc thể chế hoá kịp thời, đầy đủ, đúng đắn các chủ trƣơng, đƣờng lối của của Đảng về phát triển kinh tế tập thể bằng pháp luật và chính sách. Hoàn thiện những quy định pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với HTX sẽ góp phần cho lĩnh vực kinh tế lớn mạnh cùng các loại hình doanh nghiệp khác, bảo đảm an sinh xã hội, ổn định chính trị ở cơ sở và đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc.
Trong giai đoạn kinh tế thị trƣờng hiện nay, ngay cả khi Luật hợp tác xã đƣợc sửa đổi, trong quản lý nhà nƣớc đối với HTX, vẫn còn bỏ ngỏ một số quy định hoặc một số quy định bất cập với các văn bản pháp luật khác. Chính vì lẽ đó, dẫn đến yêu cầu cần hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với HTX, để đảm bảo pháp chế XHCN.
(ii) Hoàn thiện pháp luật và cơ chế thực thi pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với HTX cần đảm bảo nguyên tắc bảo đảm quyền và lợi ích chính đáng của hợp tác xã trong sự cạnh tranh bình đẳng với các thành phần kinh tế khác hiện nay.
Nhà nƣớc công nhận và bảo hộ quyền sở hữu tài sản, vốn và các quyền và lợi ích hợp pháp khác của HTX nhƣ: Công nhận và bảo hộ quyền sở hữu tài sản, vốn, thu nhập, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của HTX; Bảo đảm môi trƣờng sản xuất, kinh doanh bình đẳng giữa HTX với các loại hình doanh nghiệp và tổ chức kinh tế khác; Bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm và không can thiệp vào hoạt động hợp pháp của HTX.
Điều này đã đƣợc ghi nhận trong Luật hợp tác xã năm 2012. Nhƣ vậy pháp luật chính là phƣơng tiện bảo vệ lợi ích chính đáng của HTX và nhà nƣớc là chủ thể có trách nhiệm thực thi nghĩa vụ bảo vệ này.
(iii) Hoàn thiện pháp luật đi đôi với hoàn thiện cơ chế thực thi pháp luật và bảo đảm hiệu lực pháp luật trong thực tiễn.
bảo tính phù hợp của pháp luật với thực tiễn, tạo nên tính thống nhất nội tại cao của pháp luật. Sự tác động của nhân tố này đƣợc thực hiện thông qua khung khổ pháp lý, hệ thống chính sách vĩ mô và quá trình hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với HTX từ trung ƣơng tới cơ sở, cũng nhƣ quá trình tổ chức, triển khai trong thực tiễn của bộ máy này. Điều đó đòi hỏi phải nâng cao hiệu quả của bộ máy quản lý nhà nƣớc về HTX nhằm tạo điều kiện khuyến khích các HTX phát triển đúng với tiềm năng và bản chất của mình, đóng góp tích cực và xứng đáng cho sự nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Kiện toàn, nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động hệ thống bộ máy quản lý nhà nƣớc về HTX nhƣ tinh thần Nghị quyết và quy định của Luật hợp tác xã năm 2012, bảo đảm tính hiệu lực, hiệu quả, tập trung và thống nhất từ Trung ƣơng đến địa phƣơng. Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn và cơ chế phối hợp của các Bộ, ban, ngành, đoàn thể Trung ƣơng và địa phƣơng trong phát triển HTX. Chú trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng và có chính sách cán bộ phù hợp, đảm bảo nâng cao chất lƣợng và sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực trong phát triển HTX. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý kịp thời các vi phạm pháp luật về HTX.
Việc hoàn thiện khung pháp luật đi đôi với hoàn thiện cơ chế thực thi pháp luật về quản lý HTX cần quán triệt nguyên tắc: đồng bộ từ pháp luật, chính sách với phát triển HTX cho đến triển khai các quy định của luật pháp, chế độ chính sách ƣu đãi, các chƣơng trình, dự án hỗ trợ HTX. Đối với chƣơng trình hỗ trợ phát triển HTX cần quy định cụ thể điều kiện, tiêu chí thụ hƣởng, nội dung, nguồn kinh phí và mức hỗ trợ trên cơ sở xác định ƣu tiên về lĩnh vực, địa bàn, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ của đất nƣớc và trình độ phát triển của HTX. Không thể cứ là HTX thì sẽ nhận đƣợc hỗ trợ. Khi đó, HTX sẽ đƣợc xuất hiện ào ạt để "xin" tiền Nhà nƣớc. Kinh nghiệm quốc tế cho rằng, thế mạnh của mỗi quốc gia, mỗi địa
phƣơng là ngành sản xuất, là sản phẩm hay lĩnh vực kinh tế cụ thể. Không thể nói lợi thế của một nƣớc là mô hình công ty cổ phần, của nƣớc kia là HTX, hay lợi thế của nƣớc khác là công ty trách nhiệm hữu hạn... để trên cơ sở đó quy định việc nhà nƣớc hỗ trợ. Nhà nƣớc có thể chọn sản phẩm, chọn ngành hay chọn lĩnh vực mà mình có lợi thế hay muốn ƣu tiên, khuyến khích phát triển. Chẳng hạn, các nƣớc Châu Âu ƣu tiên năng lƣợng gió và mặt trời thì bất cứ doanh nghiệp nào, trong đó có HTX, hoạt động trong lĩnh vực đó đều đƣợc ƣu đãi. Ví dụ: ở Hà Lan hay Đức, Thụy sĩ có chính sách ƣu đãi cho ngành sản xuất và chế biến sữa. Tất cả các doanh nghiệp trong ngành này đều đƣợc ƣu đãi (ví dụ về thuế, tín dụng) và các HTX thƣờng chiếm phần tới 50-60% nên cũng nhận đƣợc nhiều ƣu đãi nhất.