II. Một số kiến nghị và giải pháp
2. Về mặt quản lý sự nghiệp BHXH
a. Đối với công tác thu.
* Mở rộng pg-ơng thức thu BHXH của đối t-ợng tham gia BHXH.
Hiện nay, dân số n-ớc ta khoảng 80 triệu ng-ời, trong đó có hơn 38 triệu lao động thì số ng-ời đ-ợc thực hiện chính sách BHXH theo loại hình bắt buộc chỉ có hơn 6 triệu ng-ời (khoảng 14% lao động toàn xã hội). Số còn lại là lao động làm việc trong các doanh nghiệp có sử dụng d-ới 5 lao động (mới), lao động nông nghiệp và tiểu thủ công nghiệp nghoài quốc doanh ch- đ-ợc tham gia BHXH. Do đó, số lao động ch-a đ-ợc tham gia BHXH là rất lớn. Nh- vậy, để thực hiện bình dẳng xã hội cần đa dạng hoá các loại hình BHXH để đảm bảo mọi ng-ời lao động trong tất cả các thành phần kinh tế có thể tham gia BHXH.
Hiện nay đối t-ợng tham gia BHXH theo Nghị định 12/CP ngày 26/01/1995 của Thủ t-ớng Chính phủ bao gồm:
- Ng-ời lao động làm việc trong các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh có sử dụng từ 5 lao động trở lện.
- Ng-ời lao động làm trong các doanh nghiệp có vốn đầu t- n-ớc ngoài, khu chế xuất, khu công nghiệp, trong các cơ quan, tổ chức n-ớc ngoài tại Việt Nam.
- Ng-ời làm việc trong các tổ chức kinh doanh dịch vụ thuộc cơ quan hành chính sự nghiệp, cơ quan Đảng, đoàn thể.
- Ng-ời lao động làm việc trong các doanh nghiệp, tổ chức dịch vụ thuộc l-ợng vũ trang.
- Ng-ời giữ chức vụ dân bầu, dân cử và những ng-ời làm việc trong các cơ quan quản lý nhà n-ớc , Đảng , Đoàn thể từ trung -ơng đến cấp huyện (đầu năm 2003 thì có s- thay đổi nhỏ trong cấp xã, ph-ờng).
- Công ch-c, viên chức Nhà n-ớc làm việc trong các cơ quan hành chính sự nghiệp.
* Nên mở rộng thêm các đối t-ợng:
- Ng-ời làm việc trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh khi có mong muốn tham gia BHXH nên cho họ tham gia.
- Ng-ời làm việc trong các hợp tác xã phi nông nghiệp.
- Ng-ời lao động các đơn vị, cơ sở ngoài quốc doanh, các hộ gia đình có đăng ký kinh doanh có thuê m-ớn lao động.
- Các tổ chức bán công, đân lập có thuê m-ớn lao động thuộc các ngành văn hoá, du lịch…
- Ng-ời n-ớc ngoài làm việc tại Việt Nam.
Mục đích mở rộng đối t-ợng tham gia BHXH là tạo nguồn thu trong quỹ BHXH đồng thời đảm bảo quyền lời cho ng-ời lao động có đ-ợc thu nhập để ổn định cuộc sống khi gặp khó khăn. Trên thực tế việc mở rộng thêm các đối t-ợng trên là vấn đề khó khăn bởi với đối t-ợng đã triển khai thì công tác thu còn nhiều vấn đề tồn tại nh-: Hiện t-ợng chốn đóng BHXH, nợ đọng,… của chủ sử dụng lao động. Tuy nhiên, thực tế cho thấy bản thân các đối t-ợng thuộc diện mở rộng trên cũng nh- chủ sử dụng lao động đa phàn là những ng-ời là ch-a thấy đ-ợc vai trò, tác dụng của BHXH trong cuộc sống nh-ng họ cũng muốn tham gia đóng BHXH để đ-ợc h-ởng các chế độ của BHXH. Chính vì vậy việc triển khai thêm các đối t-ợng kể trên sẽ đạt đ-ợc kết quả tốt điều đó đòi hỏi nghành BHXH thực sự phải quan tâm nhiều hơn nữa đến công tác thông tin, tuyên truyền về BHXH để nâng cao sự hiểu biết, nhận thức của ng-ời lao động và chủ sử dụng lao động. Nếu nghành BHXH làm tốt đ-ợc điều này thì việc mở rộng thêm các đói t-ợng nói trên là rất có lợi, kể cả trong công tác thu BHXH cũng đ-ợc thuận lợi hơn hiện nay, làm tăng thêm đ-ợc nguồn quỹ cho nghành và điều quan trọng nhất đó là đẩm bảo sự công bằng cho mọi ng-ời lao động đang làm việc trong mọi thành phần kinh tế.
Trên thực tế thì Bộ luật lao động cũng đã quy định hai hình thức BHXH dó là hình thứ bắt buộc và hình thức tự nguyện cho ng-ời lao động. Cho nên trong thời gian tới loại hình BHXH bắt buộc cần phải đ-ợc pháp luật quy định và đ-ợc áp dụng với tất cả ng-ời lao động làm việc trong các đơn vị có quan hệ lao động tức là có quan hệ thuê m-ớn lao động.
Loại hình BHXH tự nguyện cần phải nhanh chóng cụ thể hoá bằng văn bản pháp luật. Loại hình này thực hiện cho các đối t-ợng sau:
+ Xã viên hợp tác xã nông nghiệp, ng- nghiệp, lâm nghiệp. + Ng-ời lao động tự do.
+ Những ng-ời lao động tham gia BHXH thuộc diện bắt buộc muốn tham gia thêm BHXH tự nguyện.
Trong tr-ờng hợp ng-ời tham gia BHXH tự nguyện không có khả năng đóng BHXH do các nguyên nhân khách quan thì cũng nên đ-ợc h-ởng trợ cấp 1 lần, hoặc đ-ợc bảo l-u tiền đóng BHXH đến khi ng-ời tham gia có đủ điều kiện tham gia lại. Số tiền đóng và số năm tham gia BHXH nên đ-ợc cộng dồn cho ng-ời lao động. Quỹ BHXh tự nguyện phải hoàn toàn độc lập cân đối thu chi.
Để mở rộng đối t-ợng tham gia chúng ta cần phải làm tốt các công việc: - Mở rộng công tác tuyên truyền về công tác BHXH để mọi ng-ời dân đều thấy đ-ợc lợi ích của việc tham gia loại hình này, đồng thời cải cách thủ tục hành chính trong việc giải quyết chế độ chính sách BHXH cho ng-ời tham gia để họ kịp thời ổn định cuộc sống.
- Với các đối t-ợng có thu nhập không ổn định do không có mức l-ơng để tính phí thì BHXH nên có biểu phí quy dịnh cụ thể cho các hình thức tham gia.
- Tổ chức mạng l-ới cán bộ thu phí trực tiếp từ ng-ời tham gia.
Việc mở rộng đối t-ợng tham gia BHXH theo hình thức trên đây là một mặt bảo đảm quy luật số đông bù số ít, một mặt tạo lên sự lớn mạnh của quỹ BHXH, gắn chặt quyền lợi của ng-ời lao động với quỹ, đ-a BHXH trở thành công cụ xã hội quan trọng.
* Bổ sung hoàn thiện công tác thu và chống thất thu nợ đọng BHXH.
Quỹ BHXH đ-ợc hình thành trên cơ sở có sự đóng góp của ng-ời lao độngvà của ng-ời sử dụng lao động. Tham gia và quá trình hình thành quỹ BHXH còn có Nhà n-ớc bù thiếu. Một nguồn thu quan trọng nữa của quỹ là đầu t- sinh lời để tăng tr-ởng quỹ.ngoài ra còn có một khoản thu từ phần nộp phạt do chậm nộp tiền BHXH của các đơn vị, doanh nghiệp nhằm tao nên tính chặt chẽ và hiệu lực quản lý quỹ BHXH. Bổ sung và hoàn thiện mức thu để đẩm bảo cân đối thu chi, điều này có ý nghĩa quan trọng đối với quỹ BHXH.
Cần tiếp tục lấy nguyên tắc hoạch toán cân đối thu chi quỹ làm căn bản trong chính sách BHXH. Trên cơ sở nguyên tắc này, xác định mức đóng và mức trợ cấp cần hợp lý theo từng thời kỳ. Hiện nay với mức đóng góp là 23% thì trong t-ơng lai NSNN phải bù thiếu là rất lớn. Theo tính toán đơn giản giả
sử bên tham gia BHXH đóng 23% theo luật định thì sau 30 năm sẽ đóng d-ợc 72 tháng tiền l-ơng. Khi về h-u sẽ đ-ợc tính 75% mức l-ơng trung bình trong 5 năm cuối. Nh- vậy sau khi nghỉ h-u đ-ợc hơn 8 năm thì đã lĩnh đủ 72 tháng dã đóng vào quỹ BHXH . Giả sử khi về h-u ng-ời lao động sống đ-ợc 10 năm thì đ-ơng nhiên Nhà n-ớc phải bao cấp ít nhất là 2 năm ch- kể các khoản phát sinh khác. Vì vậy để khắc phục tình trang trên BHXH sẽ phải tăng dần mức thu nh-ng vấm đề này còn phải nên cân nhắc nhiều bởi vì nó còn liên quan tới những chính sách của Đảng và Nhà n-ớc ta.
Hiện nay đời sống kinh tế d-ợc cải thiện do đó mà tuổi thọ của ng-ời lao động đ-ợc tăng lên, điều này cũng ảnh h-ởng trực tiếp đến quỹ BHXH mà chắc chắn trong thời gian tới sẽ dẫn tới thâm hụt quỹ. Nên chăng phải kéo dài thời gian đóng góp bằng cách tăng tuổi nghỉ h-u của ng-ời lao động. Kết hợp với giải pháp này BHXH cũng phải tính toán lại mức h-ởng của từng chế độ trong đó đặc biệt l-u ý việc dùng tiền l-ơng bình quân của 5 năm cuối cùng tr-ớc khi về h-u để làm căn cứ tính mức h-ởng.
Ngoài ra để tao thêm nguồn thu cho quỹ thì cần phải có những quy định và chế tài nghiêm ngặt hơn đối với các cơ quan doanh nghiệp châm nộp tiền BHXH, gian lận hoặc chốn đóng BHXH cho ng-ời lao động. Hiện nay với mức phạt là 2 triệu đồng đối với một doanh nghiệp là quá nhẹ cần phải xem lai, Có làm d-ợc nh- vậy thì mới đảm bảo thu đúng, thu đủ tránh đ-ợc hiện t-ợng nợ đọng, gian lận trích nộp cho cơ quan BHXH.
* Về cơ chế thu.
- việc trích nộp toàn bộ số tiền đóng BHXH vào tài khoản thu BHXH đã thể hiện mặt tích cực của công tác thu. Song một số tỉnh, thành phố vẫn để lại đơn vị một số tiền quá lớn, điều này làm ảnh h-ởng đến công tác thu. Chính vì vậy ngành BHXH cần phải quản lý chặt chẽ và đôn đốc các tỉnh, thành phố chuyển toàn bộ số thu nên thài khoản thu BHXH. Nên thực hiện chỉ mở một tài khoản thu tại các tỉnh, thành phố mà thôi, nh- một số tỉnh và thành phố đã thực hiện.
Hiện nay BHXH dựa vào mức l-ơng tháng để làm căn cứ đóng BHXH, theo quy định hiện hành là l-ơng theo nghạch, bậc, chức vụ và các khoản trợ cấp khu vực… . Vì vậy khi về h-u l-ơng h-u của họ tất yếu se đ-ợc tính trên cơ sở tiền l-ơng cấp bậc mà tiền l-ơng cấp bậc thì lại tháp cho nên tiền -ơng h-u lại càng thấp. Trong khi l-ơng thực tế của họ lại rất cao, thông th-ờng cao gấp 3 lần so với l-ơng cấp bậc của họ vì vậy một thực tế xảy ra là khi về h-u họ sẽ nhận đ-ợc khoản tiền thấp hơn nhiều so với tr-ớc khi về h-u từu đó làm cho chi tiêu của ng-ời về h-u bị giảm xuống. Mặt khác mục tiêu của BHXH là đảm bảo cuộc sống cho ng-ời lao động khi họ về h-u vẫn ch-a đ-ợc đảm bảo. Từ thực tế này nên chăng chúng ta quy định mức l-ơng tháng làm căn cứ đóng BHXH. Thực hiện đ-ợc điều này một mặt làm tăng thu cho quỹ, đảm bảo quyền lợi cho ng-ời lao đông sau khi về h-u và chúng ta hoàn thiện thêm đ-ợc
chính sách của Nhà N-ớc về BHXH. Tuy nhiên để thực hiện đ-ợc điều này là hêt sức khó khăn bởi quản lý tiền l-ơng thực tế của ng-ời lao động không phải chỉ có sự nỗ lực của cán bộ trong cơ quan BHXH mà còn đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ của nhiều cơ quan chức năng đặc biệt là chủ sử dụng lao động và ng-ời lao động.
* Thực hiện công tác thông tin tuyên truyền, nâng cao nhân th-c về BHXH cho ng-ời lao động và chủ sử dụng lao động.
Đi đôi với việc đào tạo đội ngũ cán bộ, công tác thông tin tuyên truyền về BHXH trong giai đoạn hiện nay có ý nghĩa hết sức quan trọng. Mục đích là nâng cao nhận thức đầy đủ về ý nghĩa, trách nhiệm và quyền lợi của mọi ng-ời lao động, và chủ sử dụng lao động về chính sách, chế độ BHXH, cần phỉ coi thông tin tuyên truyền là nhiệm vụ quan trọng trong thời gian hiện tại cung nh- thong kế hoạch lâu dài, cần phải chủ động và có biện pháp chặt chẽ th-ờng xuyên, với nội dung hình thức tuyên truyền phong phú và da dạng thu hút đ-ợc sự quan tâm của mọi ng-ời. Công tác thông tin tuyên truyền về BHXH đòi hỏi phải có là tổ chức công đoàn và các cơ quan thông tin đại chúng. Để th-c sự tham gia, phối hợp giữa các cơ quan, các tổ chức chính trị xã hội đặc biệt hiện tốt công tác thông tin tuyên truyền cần phải làm tốt các vấn đề sau:
+ Phải đảm bảo kinh phí cho hoạt động thông tin tuyền.
+ Đầu t- cán bộ có trình độ hiểu biết về BHXH chuyên trách làm công tác thông tin tuyền từ cấp trung -ơng đến cấp tỉnh, thành phố.
+ Đầu t- ph-ơng tiện, trang thiết bị làm việc để đảm bảo cho hoạt động thông tin tuyên truyền.
Nếu làm tốt công tác thông tin tuyên truyền về BHXH sẽ giúp ng-ời lao động hiểu dõ hơn về ý nghĩa, trách nhiêm và quyền lợi của việc tham gia BHXH, từ đó thúc đẩy họ tham gia BHXH nhằm tăng thu quỹ cho BHXH và đem lai công bằng cho ng-ời lao động trong mọi thành phần kinh tế.
b. Đối với công tác chi.
*Công tác thanh tra, kiểm soát.
Một là: Thanh tra kiểm tra tài chính đối với quỹ BHXH , do nguồn quỹ của ta còn nhỏ và yêu cầu phát triể quỹ nhằm đảm bảo thu chi nên trong thời gian tới cần phải tăng c-ờng công tác thanh tra, kiểm soát công tác thu chi quỹ BHXH. Phải quản lý chặt chẽ hồ sơ của từng đối t-ợng kể cả đối t-ợng tham gia, đang h-ởng và đối t-ợng đã cắt chế độ BHXH nhằm tránh các hiện t-ợng tiêu cực, móc ngoặc gây thất thoát quỹ. Thực hiện chi trả đúng đối t-ợng, đúng định mức và đúng chế độ. Quỹ BHXH phải đ-ợc kiểm toán trong quá trình quản lý và sủ dụng nhằm đảm bảo trật tự kỷ c-ơng trong quản lý tài chính Nhà n-ớc đối với hoạt động của quỹ BHXH. Để thực hiện việc này cần phải có sự phối hợp giữa các Bộ và các cơ quan chức năng.
Hai là: Thanh tra kiểm tra việc đóng góp, trích nộp BHXH của các đơn vị, doanh nghiệp nhằm phát hiện ra nhnững đối t-ợng gian lận hay chốn đóng
BHXH cho ng-ời lo động mà doanh nghiệp sử dụng, để từ đó có hình phạt thích đáng và đem lai quyền lợi cho ng-ời lao động.
Ba là: Thanh tra, kiểm tra sử lý các đối t-ợng cố ý vi phạm để h-ởng chế độ trái với quy định và truy thu lại số tiền mà họ đã h-ởng sai.
* Hoàn thiện quy chế quản lý chi quỹ BHXH.
- Về tỷ lệ h-ởng các chế độ BHXH: Theo công -ớc ILO và kinh nghiệm từ các n-ớc thì tỷ lệ h-ởng BHXH ở n-ớc ta là cao, trong khi mức đóng BHXH ở n-ớc ta lại thấp hơn các n-ớc và công tác đầu t- tăng tr-ởng quỹ BHXH lại ch-a phát triển, còn bị hạn chế nhiều. Từ thực tế đó có thể nói quỹ BHXH của n-ớc ta trong t-ơng lai sẽ bị mất cân đối và lúc ấy sẽ là gánh nặng cho NSNN. Để hạn chế sự mất cân đối của quỹ BHXH cùng với các biện pháp tăng thu thi ngay t- bây giờ chúng ta phải xem xét mức h-ởng và điều kiện h-ởng của một số chế độ.
* Tỷ lệ h-ởng trợ cấp h-u trí:
Trong điều 67 công -ớc 102 của ILO quy định ng-ời về h-u đ-ợc