Quy định về hồ sơ, thủ tục đề nghị khen thưởng

- Đối tượng khen thưởng: Cũng giống như đối tượng thi đua, đối tượng khen thưởng rất rộng bao gồm: Công dân Việt Nam, các cơ quan nhà

2.2.1.3. Quy định về hồ sơ, thủ tục đề nghị khen thưởng

- Về quy trình xét khen thưởng: Quy trình xét khen thưởng hiện hành còn mang nặng tính hành chính và không phát huy tính chủ động, tích cực trong việc phát hiện các nhân tố điển hình.

Theo quy định hiện nay, quy trình đề nghị khen thưởng được thực hiện từ dưới lên trên. Tùy từng hình thức khen thưởng, cơ quan có thẩm

quyền sẽ tiến hành các thủ tục khen thưởng hoặc đề nghị cấp trên khen thưởng đối với các tập thể, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của mình. Ở mỗi cấp khen thưởng và từng hình thức khen thưởng thủ tục xét khen thưởng sẽ được thực hiện theo quy định của pháp luật, thông qua hệ thống cơ quan làm công tác thi đua, khen thưởng từ trung ương đến địa phương.

Tuy nhiên, pháp luật mới chỉ quy định quy trình xét khen thưởng từ cấp dưới trình lên cấp trên theo các cấp quản lý hành chính, tức là các cơ quan cấp trên chỉ xét khen thưởng đối với các tập thể, cá nhân do cấp dưới đề nghị theo quy định. Hiện nay, chưa có quy định về việc cơ quan có thẩm quyền chủ động phát hiện, xác minh, khen thưởng cho những những tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan cấp dưới, nhưng vì nhiều lý do khác nhau, không được cơ quan đó đề nghị khen thưởng. Việc quy định quy trình khen thưởng một chiều từ cấp dưới trình cấp trên, với những những thủ tục hành chính còn nhiều bất cập, dẫn đến việc trình xét khen thưởng còn nặng nề theo kiểu hành chính quan liêu, có đề nghị khen thưởng mới làm thủ tục khen thưởng, giảm tính chủ động phát hiện nhân tố tích cực và để nhân điển hình tiên tiến. Bên cạnh đó còn có thể dẫn đến tình trạng khen thưởng không đúng đối tượng, do sự tắc trách hoặc do ý chí chủ quan của cơ quan có trách nhiệm trình khen thưởng.

- Quy định về tuyến trình khen thưởng chưa đầy đủ và hợp lý:

+ Đối với các hội ở trung ương và đi ̣a phương : Khoản 8, Điều 53, Nghị định số 42/2010/NĐ-CP hiện chỉ quy định tuyến trình khen thưởng đối với: Tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp có tổ chức Đảng đoàn hoặc tổ chức đảng trực thuộc Đảng bộ khối cơ quan trung ương, Liên hiệp các Hội Khoa học kỹ thuật Việt Nam, các hội nghề nghiệp, mà chưa quy định tuyến trình khen thưởng đối với các tổ chức xã hội, điều này dẫn đến tình trạng không xác định được tuyến trình khen thưởng cho một số tổ chức xã hội ở trung ương (như hội khuyến học Việt Nam, hội Người mù Việt Nam…).

+ Đối với các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế: Đoạn 2, khoản 9, Điều 53, Nghị định số 42 quy định:

Đối với các công ty, tổng công ty nhà nước (đã cổ phần hóa) thuộc bộ, ngành quản lý nhà nước, do bộ, ngành đó khen thưởng hoặc trình cấp trên khen thưởng, kể cả các công ty, tổng công ty đã chuyển giao phần vốn nhà nước về Tổng công ty Đầu tư và Kinh doanh vốn nhà nước quản lý [42].

Trên thực tế, các doanh nghiệp nhà nước đã cổ phần hóa và chuyển giao phần vốn nhà nước về Tổng công ty Đầu tư và Kinh doanh vốn nhà nước thì giữa doanh nghiệp và bộ, ngành quản lý trước đây hầu như không còn mối quan hệ quản lý. Việc giao thẩm quyền khen thưởng và trình khen thưởng cho các bộ, ngành đối với các doanh nghiệp đã cổ phần hóa là chưa hợp lý, bởi vì trên thực tế nếu không quản lý doanh nghiệp, các bộ, ngành sẽ không có cơ sở để thẩm định, xem xét thành tích của doanh nghiệp một cách toàn diện, chính xác.

- Quy định về thẩm quyền đề nghị khen thưởng chưa đầy đủ : Khoản 2, Điều 83 Luâ ̣t Thi đua , khen thưởng quy đi ̣nh "Bô ̣ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bô ̣, cơ quan thuô ̣c Chính phủ, lãnh đạo cơ quan trung ương của đoàn thể, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đề nghị Chính phủ quyết định tặng "Cờ Thi đua của Chính phủ "; đề nghị Thủ tướng Chính phủ quyết định tă ̣ng "Bằng khen của Thủ tướng Chính phủ ", danh hiê ̣u "Chiến sỹ thi đua toàn quốc ".

Quy đi ̣nh trên chưa đề câ ̣p tới thẩm quyền đề nghi ̣ các danh hiê ̣u thi đua đối với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao , Viện trưởng Viê ̣n kiểm sát nhân dân tối cao và Tổng Kiểm toán Nhà nước . Tại các điều 54, 56 và 58, Nghị định 42/2010/NĐ-CP quy đi ̣nh giao cho Bô ̣ Nô ̣i vụ quy đi ̣nh cụ thể về thủ tục xét tặng các danh hiệu thi đua nói trên đối với Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Kiểm toán nhà nước ; song về mă ̣t pháp lý hiện nay vẫn chưa có văn bản nào hướng dẫn về vấ n đề này, thực tế viê ̣c đề nghị phong tặng các danh hiệu thi đua của Tòa án nhân dân tối cao , Viê ̣n kiểm

sát nhân dân tối cao và Kiểm toán nhà nước hiện nay vẫn được thực hiện như đối với các bô ̣, ban, ngành, đoàn thể Trung ương khác .

- Quy định về việc xác nhận nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nước: Khoản 16, Điều 53, Nghị định 42/2010/NĐ-CP quy định: Đối với những đơn vị có nghĩa vụ nộp ngân sách cho nhà nước, khi trình các hình thức khen thưởng cấp nhà nước cho đơn vị và thủ trưởng đơn vị, phải có xác nhận của cơ quan tài chính về những nội dung sau: Xác nhận số tiền thuế và các khoản thu khác thực tế đã nộp trong năm so với đăng ký; tỷ lệ % về số nộp ngân sách nhà nước so với năm trước; đã nộp đủ, đúng các loại thuế, các khoản thu khác theo quy định của pháp luật và nộp đúng thời hạn.

Quy định đối tượng đề nghị khen thưởng phải tự chứng minh nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nước, trong khi cơ quan có trách nhiệm quản lý đã biết sẽ làm phát sinh các thủ tục hành chính không cần thiết, gây khó khăn cho đối tượng đề nghị khen thưởng, nhất là đối với các đơn vị có quy mô lớn, có nhiều đơn vị thành viên, đóng tại nhiều địa bàn khác nhau và có nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nước ở nhiều cấp, nhiều địa phương khác nhau. Mặt khác, các quy định pháp luật hiện hành về thuế, phí, lệ phí… cũng gây khó khăn cho đối tượng đề nghị khen thưởng nếu lấy được xác nhận về đầy đủ các nội dung như yêu cầu. Do đó, chỉ cần quy định đối tượng đề nghị khen thưởng kê khai việc thực hiện nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nước trong báo cáo thành tích và chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính trung thực trong kê khai. Trong trường hợp cần xác minh, cơ quan thẩm định thành tích khen thưởng sẽ thực hiện thông qua thủ tục hiệp y. - Về thủ tục xét khen thưởng: Theo quy định tại Nghị định 42/2010/NĐ-CP, đối với danh hiệu Anh hùng, Chiến sĩ thi đua toàn quốc và các hình thức khen thưởng Huân chương, Cờ thi đua của Chính phủ, Bằng khen của Thủ tướng Chính phủ, thủ tục xét khen thưởng phải thông qua Hội đồng Thi đua - Khen thưởng cấp Bộ, ngành, đoàn thể trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (thể hiện bằng biên bản và kết quả bỏ phiếu kín của

Hội đồng về danh hiệu thi đua hoặc hình thức khen thưởng đối với cá nhân, tập thể). Tuy nhiên, Hội đồng thi đua - Khen thưởng là cơ quan tư vấn, bao gồm đại diện của nhiều cơ quan, đơn vị khác nhau trong bộ, ngành, tỉnh, đoàn thể trung ương, lại làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, nên việc Hội đồng Thi đua - Khen thưởng tổ chức họp để xét khen thưởng thường không diễn ra thường xuyên (có khi vài tháng mới họp một lần), dẫn đến thời gian xét khen thưởng bị kéo dài, không kịp thời, ảnh hưởng đến công tác khen thưởng. Đặc biệt đối với danh hiệu Anh hùng Lao động, anh hùng Lực lượng vũ trang thời kỳ đổi mới, việc xét khen thưởng còn phải thông qua Hội đồng Thi đua - Khen thưởng Trung ương, trên thực tế mỗi năm Hội đồng này chỉ họp từ 03 đến 04 phiên để thảo luận và bỏ phiếu kín đối với các trường hợp đề nghị phong tặng danh hiệu Anh hùng, vì vậy thời gian xét phong tặng thường kéo dài hơn so với các hình thức khen thưởng khác.

- Thành phần các loại giấy tờ trong hồ sơ đề nghị khen thưởng còn nhiều, nặng về thủ tục hành chính và có nhiều quy định chưa hợp lý:

Theo quy định tại Nghị định 42/2010/NĐ-CP và các thông tư quy định chi tiết về việc khen thưởng một số Danh hiệu vinh dự nhà nước (như: Nhà giáo nhân dân, Nhà giáo ưu tú, Nghệ sĩ nhân dân, Nghệ sĩ ưu tú, Nghệ nhân nhân dân, Nghệ nhân ưu tú…), thành phần hồ sơ đề nghị xét khen thưởng rất phức tạp, các mẫu giấy tờ kèm theo hồ sơ cồng kềnh, nhiều phần nội dung trùng lắp, không cần thiết, gây khó khăn cho cá nhân, tổ chức trong việc lập và thẩm định hồ sơ và gây ra sự lãng phí không cần thiết.

Ví dụ: - Đối với thủ tục xét tặng danh hiệu Nhà giáo Nhân dân, theo quy định tại Thông tư số 22/2008/TT-BGDĐT ngày 23/4/2008 của Bộ Giáo dục và Đào tạo hướng dẫn về tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục và hồ sơ xét tặng danh hiệu Nhà giáo nhân dân, Nhà giáo ưu tú quy định "các tờ khai phải được viết tay", quy định này rất cứng nhắc, không cần thiết và chỉ cần thay thế bằng việc ký vào tờ khai. Điểm 3, mục III, mẫu 1.1 phần Phụ lục của Thông tư này

quy định phải "gửi kèm bản sao biên bản nghiệm thu" đối với các sáng kiến, giải pháp, công trình nghiên cứu phục vụ sự nghiệp giáo dục. Thủ tục này là không cần thiết, bởi vì tờ khai của cá nhân đề nghị khen thưởng đã được thủ trưởng đơn vị quản lý ký xác nhận và chịu trách nhiệm về tính chính xác của các sáng kiến, giải pháp, công trình nghiên cứu. Đối với quy định về việc phải nộp "Bản khai sáng kiến, cải tiến kỹ thuật hoặc áp dụng công nghệ mới, giáo trình, công trình nghiên cứu khoa học", "Tóm tắt nội dung sáng kiến, cải tiến kỹ thuật hoặc áp dụng công nghệ mới, công trình nghiên cứu khoa học" quy đinh tại điểm a, phần 4, mục III của Thông tư cũng trùng lặp với các nội dung yêu cầu tại "Bản khai thành tích đề nghị xét tặng danh hiệu Nhà giáo nhân dân" quy định tại mẫu 1.2 phần phục lục…

- Đối với hồ sơ đề nghị xét tặng danh hiệu Anh hùng Lực lượng vũ trang, Anh hùng Lao động, ngoài các thành phần hồ sơ quy định tại khoản 3, điều 63, Nghị định số 42/2010/NĐ-CP, tại khoản 4 điều này còn quy định hồ sơ phải có "03 bản chính và 20 bản photocopy". Quy định này nhằm đảm bảo số lượng hồ sơ để gửi cho các thành viên Hội đồng Thi đua - Khen thưởng Trung ương nghiên cứu; tuy nhiên việc gửi cả bộ hồ sơ đến các thành viên Hội đồng là điều không cần thiết, bởi vì việc thẩm định hồ sơ là trách nhiệm của cơ quan chuyên môn làm thi đua, khen thưởng, cơ quan này có nhiệm vụ thẩm định, tóm tắt thành tích, báo cáo về các vấn đề có liên quan đến tập thể, cá nhân đề nghị khen thưởng. Trên cơ sở ý kiến tham mưu của cơ quan chuyên môn và thành tích của tập thể, cá nhân (thông qua việc nghiên cứu tóm tắt thành tích), Hội đồng Thi đua - Khen thưởng Trung ương sẽ xem xét, bỏ phiếu đối với các trường hợp đề nghị phong tặng danh hiệu Anh hùng.