c. Luật Bình đẳng giớ
2.3.2. Những khó khăn, tồn tạ
Bên cạnh những thành tựu trên, cơng tác bảo vệ và chăm sóc trẻ em vẫn cịn nhiều hạn chế và thách thức, việc sử dụng LĐTE và lạm dụng sức lao động của trẻ em đang diễn ra trên diện rộng và có chiều hướng ngày càng phức tạp. Cụ thể:
Thứ nhất, việc xác định trẻ em lao động nặng nhọc, trong điều kiện độc hại
và nguy hiểm là vấn đề khó khăn do sự chuyển đổi nhanh của đối tượng tham gia lao động, năm nay là trẻ em nhưng năm sau đã vượt quá ranh giới đó. Ranh giới giữa nhóm trẻ lao động trong điều kiện độc hại, nguy hiểm và nhóm trẻ lang thang kiếm sống là khó phân định, trong khi đó, hoạt động đánh giá tình trạng trẻ em lao động nặng nhọc mới chỉ trên góc độ nhận định, khơng có định hướng cụ thể, chính xác. Các hoạt động can thiệp hầu như không được thực hiện do kết quả khảo sát khơng có trẻ lao động nặng nhọc, nguy hiểm, độc hại.
Thứ hai, hầu hết các tỉnh đều báo cáo khơng có trẻ em lao động nặng nhọc
trong điều kiện độc hại, nguy hiểm và trên thực tế khó xác định rõ ràng vấn đề này. Các số liệu trong báo cáo của phần trẻ em lao động nặng nhọc hầu như được thông tin dưới một khái niệm khá chung, đó là “trẻ em lao động sớm” và các nghề được thống kê trong một số báo cáo bao gồm: trẻ tham gia may gia công, làm áo mưa, làm phấn, cơ khí, đánh bắt thủy sản, chạy bàn, bưng bê đồ ăn … Nhìn chung các cơ sở sản xuất sử dụng LĐTE thường nhỏ, không đăng ký lao động, thuê nhân công
4 Phạm vi điều chỉnh của các văn bản Luật, Nghị định nêu trên: hiện nay Luật BVCSGDTE, Bộ luật hình
sự đều được áp dụng cho mọi đối tượng trên phạm vi cả nước.Riêng Bộ luật lao động và các văn bản hướng dẫn về vấn đề LĐTE thì hiện nay chưa áp dụng cho các khu vực nông nghiệp, các nghề thủ công mỹ nghệ, lao động gia đình.
theo thời vụ và chật hẹp, không đảm bảo được nơi ăn, nghỉ cho người lao động. Vào thời gian cần phải trả hàng, thời gian lao động của người lao động có thể lên đến 12 tiếng/ngày. Tuy nhiên, chính quyền địa phương cũng như cơ quan quản lý nhà nước chưa nắm bắt và kiểm sốt được tình hình sử dụng LĐTE, đặc biệt tại các cơ sở sản xuất, các làng nghề, các hộ gia đình và tại các cơ sở khơng đăng ký lao động. Khi nắm bắt được thơng tin cơ sở có sử dụng LĐTE, Đồn thanh tra hoặc Đồn kiểm tra đến làm việc thì chủ cơ sở thường có thái độ trốn tránh, che giấu LĐTE như cho trẻ em nghỉ làm … do đó, mục đích thanh kiểm tra của đồn khơng đạt được. Do vậy, mặc dù trong hai năm, Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội tổ chức thanh tra tại 20 tỉnh, thành phố trong cả nước nhưng số lượng LĐTE phát hiện qua thanh tra không nhiều, những vụ nổi cộm về lạm dụng LĐTE chỉ phát hiện qua hoạt động tác nghiệp của báo chí [33, 71].
Thứ ba, trong việc quản lý, do phân định rạch ròi việc trẻ em lao động sớm
và lao động nặng nhọc nên các biện pháp can thiệp cũng khó xác định. Nghị định số 114/2006/NĐ-CP ra đời cho phép xử phạt chủ sử dụng lao động có hành vi vi phạm pháp luật đã thực sự giúp cho những người làm cơng tác chăm sóc trẻ em có những biện pháp can thiệp tích cự hơn khi nhận thấy cần phải bảo vệ cho trẻ. Tuy nhiên mặt trái của nó dẫn đến việc các cơ sở sản xuất khơng cịn sử dụng LĐTE nữa và các em này đã mất đi cơ hội có việc làm để kiếm sống và tăng thu nhập cho gia đình.
Thứ tư, các hoạt động như xây dựng các mơ hình dạy nghề và giải quyết việc
làm cho trẻ em và gia đình trẻ em phải lao động nặng nhọc được xây dựng tại Hà Nam, Thái Nguyên, Ninh Bình, Long An và Vĩnh Long. Tuy nhiên những đối tượng này phần lớn thuộc các gia đình có hồn cảnh hết sức khó khăn nên việc tổ chức dạy nghề cho các em cũng như động viên gia đình chuyển đổi ngành nghề còn nhiều bất cập, do vấn đề quyết tốn kinh phí ở đây rất chặt chẽ. Kinh phí học nghề 1 triệu đồng cho một em là quá hạn hẹp, vì thế chưa thu hút được các em đi học và không giải ngân hết.
Thứ năm, kiến thức pháp luật lao động về trẻ em của chủ sử dụng lao động cịn hạn chế, dẫn đến nhận thức khơng đúng hoặc nhận thức chưa đầy đủ về sử dụng LĐTE, do vậy trong quá trình sử dụng LĐTE tại cơ sở đã có những vi phạm về quyền trẻ em. Đồng thời, do kiến thức về LĐTE có hạn nên thay vì cải thiện điều kiện làm việc, sử dụng LĐTE đúng quy định, nhiều doanh nghiệp, cơ sở sản xuất đã không sử dụng LĐTE, dẫn đến giảm cơ hội làm việc cho trẻ em thực sự có nhu cầu lao động để có thu nhập.
Tuy nhiên, xuất phát từ tình hình thực tế hiện nay của lao động trẻ em ở nước ta cũng như trên thế giới, một khiếm khuyết của hệ thống pháp luật về lao động trẻ em đó là chưa bao trùm hết được các đối tượng là trẻ em đang tham gia lao động. Việc xác định một khung pháp lý đối với người sử dụng lao động, những lao động đi ở hoặc tự bản thân trẻ em kiếm sống hay lao động trong chính gia đình các em (đặc biệt trong khu vực nơng thơn) thì Nhà nước vẫn chưa có một biện pháp hợp lý để can thiệp vào các đối tượng này. Vấn đề lao động trẻ em chưa được nghiên cứu đầy đủ cho nên chưa có một khái niệm thống nhất về lao động trẻ em, chưa xác định rõ phạm vi của đối tượng là trẻ em lao động và phân loại rõ ràng về lao động trẻ em. Bên cạnh đó, xuất phát từ tính đa dạng của các công việc mà trẻ em làm, nước ta cịn thiếu một cơ chế kiểm sốt và xử phạt kịp thời, do vậy, luật pháp chưa thật sự là một hàng rào pháp lý có hiệu quả.
Có thể nói, trẻ em có nhu cầu lao động kiếm sống là một thực tế khách quan do nhiều nguyên nhân khác nhau: do hồn cảnh kinh tế gia đình khó khăn như đơng con, gia đình nghèo … buộc các em phải tìm cách lao động để tự kiếm sống và góp phần ni gia đình; do bản thân khơng cịn nơi nương tựa, bố mẹ, gia đình vơ trách nhiệm với con cái; một số khác do học kém, không thể tiếp tục theo học hoặc ảnh hưởng của lối sống buông thả, tự do nên đã bỏ học để đi tìm việc làm kiếm sống. Mặt khác, chính quyền địa phương cũng như cơ quan chức năng quản lý nhà nước về lao động, về bảo vệ, chăm sóc trẻ em của địa phương chưa nắm chắc được tình hình trẻ em lao động tại các ngành nghề ở địa phương mình, do vậy, chưa có biện pháp quản lý số lao động này cũng như chưa có các giải pháp nhằm phát hiện, giúp
đỡ các em có hiệu quả. Do đó, cơng tác thanh tra, kiểm tra về tình hình sử dụng LĐTE phải được duy trì thường xun. Đồng thời, với tính chất phức tạp và nhạy cảm như vậy, việc phát hiện, ngăn chặn và xử lý tình trạng LĐTE trong điều kiện độc hại, nguy hiểm đòi hỏi phải được thực hiện ngay từ cấp cơ sở (cụm dân cư, thơn, ấp, xóm, bản; xã, phường, thị trấn) với sự tham gia giám sát, kiểm tra của chính quyền địa phương, các tổ chức đồn thể, các Trưởng thôn, Trưởng bản và dân cư tại cộng đồng, tiếp đó là sự chủ động, tích cực của cơ quan quản lý nhà nước về Lao động - Thương binh và Xã hội cấp huyện (Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội) chứ khơng chỉ có sự can thiệp từ cấp Sở, cấp Bộ như hiện nay. Chỉ trong trường hợp các vụ việc phức tạp, không thuộc thẩm quyền của địa phương thì mới đề xuất kiến nghị cấp trên có thẩm quyền tiến hành thanh tra, kiểm tra xác minh, kết luận và kiến nghị biện pháp xử lý.
Kết luận chƣơng 2
Hiện tại, vấn đề ngăn ngừa và xoá bỏ lao động trẻ em được đề cập trong nhiều văn bản pháp luật của Việt Nam, quan trọng nhất là trong Bộ luật Lao động. Tương ứng với các tiêu chuẩn cơ bản trong các Công ước số 138 và Công ước số 182 của ILO, Bộ luật Lao động (2002) quy định: Độ tuổi lao động tối thiểu là 15 (với những công việc nặng nhọc, độc hại là 18); Chỉ được nhận trẻ em dưới 15 tuổi vào làm một số nghề, công việc với những điều kiện chặt chẽ; Cấm sử dụng người lao động chưa thành niên làm những công việc nặng nhọc, nguy hiểm, tiếp xúc với các chất độc hại hoặc ảnh hưởng xấu tới nhân cách… Luật Bảo vệ, Chăm sóc và Giáo dục Trẻ em (2004) nghiêm cấm một loạt hành vi bóc lột, lạm dụng hoặc xơ đẩy trẻ em vào hồn cảnh bị bóc lột, lạm dụng. Bộ luật Hình sự (1999) quy định nhiều tội danh về sử dụng lao động trẻ em với các mức hình phạt nghiêm khắc. Nhằm phòng ngừa lao động trẻ em, Luật phổ cập giáo dục tiểu học (1991) và Luật Giáo dục (2004) quy định chi tiết về quyền học tập của trẻ em, đặc biệt là quyền được học tiểu học miễn phí... Bên cạnh đó, từ năm 1991, Chính phủ
Việt Nam đã triển khai nhiều chương trình có tác dụng ngăn ngừa và xố bỏ tình trạng lao động trẻ em, như Chương trình Hành động Quốc gia vì trẻ em Việt Nam giai đoạn 2001-2010; Chương trình ngăn ngừa và giải quyết tình trạng trẻ em lang thang, trẻ em bị xâm phạm tình dục và trẻ em phải lao động nặng nhọc, trong điều kiện độc hại, nguy hiểm giai đoạn 2004-2010; Chương trình hành động quốc gia chống tội phạm buôn bán phụ nữ, trẻ em giai đoạn 2004-2010... Các chương trình trên đã huy động được sự tham gia của các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội, cộng đồng và cá nhân có liên quan vào việc ngăn ngừa và xoá bỏ lao động trẻ em.
Xét tổng quát, pháp luật Việt Nam đã phù hợp với những tiêu chuẩn quốc tế cơ bản về lao động trẻ em; tuy vẫn còn một số tồn tại, với quyết tâm mạnh mẽ và sức mạnh đồn kết nhất trí của tồn hệ thống chính trị với việc giải quyết vấn đề lao động trẻ em, những hạn chế này chắc chắn sẽ sớm được khắc phục trong thời gian tới.
Chƣơng 3 - MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ LAO ĐỘNG TRẺ EM TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP QUỐC TẾ