II. MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU
2.Luật KKĐTTN chỉ nên đặt trọng tâm khuyến khích các hoạt động khuyến khích ở Luật này.
Trên thực tế do không phân biệt rõ giữa hoạt động thành lập doanh
nghiệp và hoạt động đầu tư đã tạo nên rất nhiều khó khăn cho doanh nghiệp
cũng như cơ quan quản lý nhà nước về KKĐTTN trong việc xác định các
mức ưu đãi đầu tư cụ thể, trong một số trường hợp đã gây nên khiếu kiện mà
không có căn cứ xác đáng để bác bỏ hay ủng hộ. Luật Doanh nghiệp đang đi
vào cuộc sống và vấn đề khuyến khích thành lập doanh nghiệp về cơ bản đã
được giải toả. Tình hình như vậy là khác với khi ta triển khai NĐ/ 29CP hay NĐ/07. Vấn đề còn lại khuyến khích hoạt động đầu tư như thế nào cho đủ độ, cho đủ mức hấp dẫn.
Hoạt động đăng ký thành lập doanh nghiệp là nhằm xác lập địa vị pháp
lý của chủ thể kinh doanh trên thương trường, còn hoạt động đăng ký ưu đãi
đầu tư nhằm xác lập những lợi ích mà chủ đầu tư đầu tư vào những ngành, ưu
lĩnh vực, địa bàn thuộc diện khuyến khích đầu tư được hưởng. Khi thành lập
doanh nghiệp, tất nhiên người thành lập phải tính toán hoạt động đầu tư nhưng không có nghĩa là ngay sau khi đăng ký kinh doanh, ngay sau khi có tư
cách pháp nhân thì doanh nghiệp đã hoạt động đầu tư ngay, nhất là các hoạt động đầu tư có phương án, có dự án mà phải một thời gian khá dài sau đó họ
mới chuẩn bị đủ điều kiện có trường hợp 6 tháng, thậm chí hàng năm. Mặt
khác Luật KKĐTTN 1994 và 1998 phần ưu đãi đầu tư đều lấy dự án đầu tư
làm hình thức chủ yếu. Tức là cơ quan xét ưu đãi đầu tư phải lấy dự án đầu tư làm đối tượng xét trực tiếp. Nghị định 51 có mở rộng ra các hình thức như
phương án đầu tư, phương án kinh doanh, song dù có mở rộng đến mức nào thì các dự án, phương án vẫn phải chứa đựng những nội dung nhất định của
hoạt động đầu tư. Cơ quan thụ lý hồ sơ đăng ký ưu đãi đầu tư không thể
không dựa vào những thông tin cơ bản về đầu tư để xem xét khi cấp ưu đãi.
Nhưng trong thủ tục đăng ký kinh doanh theo quy định của Luật Doanh
nghiệp thì không chứa đựng những thông tin này, tức là muốn được ưu đãi
đầu tư, người thành lập doanh nghiệp phải cung cấp những thông tin đó cho cơ quan thụ lý hồ sơ. Do đó Luật KKĐTTN chỉ nên tập trung khuyến khích
các hoạt động đầu tư thông qua hình thức dự án đầu tư, phương án đầu tư,
hoặc phương án kinh doanh, phương án cổ phần hoá nhưng phải có các nội
dung về đầu tư tương đối dài. Không khuyến khích các hoạt động đầu tư có
tính chất buôn chuyến, quá ngắn hạn mặc dù theo cách hiểu của Luật KKĐTTN, khái niệm về đầu tư trong nước là tương đối rộng ("là việc sử
dụng vốn để sản xuất kinh doanh tại Việt Nam của tổ chức, cá nhân quy định
tại điều 5 của Luật này" - Điều 2 Luật KKĐTTN sửa đổi).
Với hai lý do như đã trình bày (mục đích của việc đăng ký thành lập
Doanh nghiệp và mục đích của việc đăng ký ưu đãi đầu tư; tính chất của hoạt động đầu tư cần khuyến khích); chúng ta thấy rằng chỉ những doanh nghiệp được thành lập để thực hiện những dự án đầu tư, phương án đầu tư xác định
mà phần vốn đầu tư được sử dụng tối thiểu là phải hơn 50% vốn điều lệ khi
thành lập doanh nghiệp thì mới được hưởng ưu đãi đầu tư suốt vòng đời
doanh nghiệp (tức là được coi là dự án đầu tư mới hoặc "dự án thành lập
doanh nghiệp, theo quan niệm hiện nay) Các trường hợp khác thì xét cụ thể
cho từng dự án cụ thể được hưởng ưu đãi chứ không phải cho tất cả các hoạt động của doanh nghiệp (coi như đầu tư mở rộng). Như vậy sẽ góp phần hạn
chế bớt tình trạng ưu đãi đầu tư cho những hoạt động không thuộc diện hưởng ưu đãi đầu tư (chẳng hạn như việc thuê đất làm mặt bằng sản xuất được miễn
giảm tiền thuê đất, thuế sử dụng đất nhưng đất vẫn để không hoặc cho người
đãi. Nguyên tắc này được vận dụng cho cả trường hợp ưu đãi đầu tư của các
doanh nghiệp nhà nước thực hiện cổ phần hoá.