2.2.2.1 Thực trạng chung.
Tuyên Quang là một tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam. Toàn tỉnh có 22 dân tộc cùng chung sống trải dài tại 7 đơn vị hành chính gồm 1 thành phố và 6 huyện gồm: Na Hang, Lâm Bình, Chiêm Hóa, Yên Sơn, Sơn Dƣơng, Hàm Yên. Dân số toàn tỉnh theo số liệu năm 2015 là 760.289 ngƣời. Dân tộc Kinh chiếm 46,27%, dân tộc Tày chiếm 25.55%, Dao chiếm 12.68%, H'Mông chiếm 2,33%, Nùng 1,95%, Sàn Dìu 1,72%, Hoa 0,82% các dân tộc khách chiếm 0,38%. Trong các lễ hội hiện nay, trên địa bàn tỉnh hủ tục lạc hậu về HN&GĐ đã đƣợc giảm đi rất nhiều, lễ cƣới các dân tộc có nhiều thay đổi, hạn chế tình trạng "Cha mẹ đặt đâu con ngồi đấy", hay cảnh bố mẹ ép buộc con phải tuân theo sự quyết định của mình nhƣ trƣớc đây, mà đƣợc tƣ do yêu đƣơng, lựa chọn bọn đời phù hợp. Tuy nhiên hủ tục nặng nề vẫn nhất vẫn nằm ở ngƣời H'Mông, tuyên quang có 4 nhóm là Mông đen, Mông trắng, Mông Hoa và Na Mèo. Do bất đồng về
ngôn ngữ, cùng sự định cƣ đều nằm nơi rẻo cao khó khăn trong đi lại nên tình trạng hôn nhân chƣa đủ tuổi, kết hôn cận huyết vẫn còn.
Cùng với TW, Tỉnh ủy Tuyên Quang cũng luôn quan tâm đến việc thực hiện công tác phổ biến pháp luật, ban hành các chỉ thị nhƣ Chỉ thị 03 - CT/TU ngày 12/7/2006 về đẩy mạnh công tác phổ biến pháp luật trên địa bàn tỉnh. Báo cáo Chính trị của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang khóa XV tại Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang lần XVI đánh giá vai trò công tác Phổ biến pháp luật nói chung và cho đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng " Tiếp tục phát huy sức mạn đoàn kết các dân tộc, là động lực, nguồn lực cho sự phát triển của tỉnh; tuyên truyền, vận động, tập hợp nhân dân thực hiện có hiệu quả chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nƣớc"
Trong đợt khảo sát gần đây nhất năm 2017, với 655 phiếu phát ra về việc người dân có gặp khó khăn về tiếp cận luật HN&GĐ trên địa bàn 7 huyện, thành phố thì có tới 479/655 chiếm 73 % gặp khó khăn về quy định Luật HN&GĐ, 418/655 chiếm 64% gặp khó khăn về lĩnh vực thế nào là bạo lực gia đình...[ 13 tr.11]
2.2.2.2 Một số giải pháp
Hiện nay để nâng cao hiểu biết của đồng bào dân tộc thiểu số tại Tuyên Quang, các cơ quan quản lý nhà nƣớc theo ngành và lĩnh vực đang có những giải pháp cụ thể nhƣ sau:
Hình thức tuyên truyền miệng
Soạn những nội dung tuyên truyền ngắn gọn, xúc tích, đúng nhu cầu cần tìm hiểu của đồng bào
Báo cáo viên tuyên truyền cũng phải là ngƣời am hiểu lĩnh vực pháp luật mình tuyên truyề, am hiểu phong tục tập quán nơi mình tuyên truyền. Đặc biệt nếu đồng bào không biết tiếng Kinh sẽ tuyên truyền bằng tiếng dân tộc đó.
Mở chuyên mục" Giải đáp pháp luật" trên Cổng thông tin điện tử tỉnh, định kỳ có ngƣời giải đáp thắc mắc từ đội ngũ tuyên truyền viên cơ sở đặt câu hỏi thay cho nhân dân
Có tranh mịnh họa những vụ bảo lực gia đình, hạn chế tối đa tình trạng hủ tục lạc hậu về HN&GĐ
Hình thức tuyên truyền qua truyền thanh cơ sở
Các cơ quan quản lý nhà nƣớc theo ngành lĩnh vực định kỳ hàng tháng biên doạn tài liệu phù hợp với cơ sở để tuyên truyền qua loa phóng thành, tần suất 15 - 30p / ngày, câu hỏi dạng hỏi đáp.
Tuyên truyền thông qua công tác xét xử
Trong lĩnh vực HN&GĐ khi có những vụ việc cần áp dụng tập quán để xét xử, sẽ tổ chức tại nơi đồng bào thiểu số sinh sống đông, mời đồng bào tham gia, trong thời gian xét xử sẽ bổ sung thêm phần giải thích pháp luật có liên quan. Khi cần thiết sẽ quay lại hình và phát tại nhà văn hóa thôn cho đồng bào các nơi đƣợc xem và nhận thức rõ.
Tuyên truyền thông qua trợ giúp pháp lý
Thực hiện có hiệu quả các hình thức trợ giúp pháp lý khi có yêu cầu trong đó tập trung tƣ vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện ngoài tố tụng, biên soạn, cung cấp các tài liệu, truyền thông về công tác trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số.
Ngƣời trợ giúp pháp lý phải nâng cao trình độ, kỹ thuật trợ giúp pháp lý. Quá trình trợ giúp pháp lý cần giúp ngƣời dân trình bày rõ đƣợc nội dung vụ việc, vƣớng mắc pháp luật và yêu cầu cụ thể, trên cơ sở đố đối chiếu với những quy định pháp luật có liên quan, phân tích, giải thích để ngƣời nghe dễ nhớ, dễ hiểu, hiểu chính xác các quy định của pháp luật thông qua giải quyết vụ việc.
Hòa giải viên khi tiến hành hòa giải bênh cạnh phân tích về tình cũng cần nắm vững những quy định pháp luật liên quan đến tranh chấp, mâu thuẫn để phân tích về "lý" đặc biệt trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình. Các già làng, trƣờng bản đóng vãi trò là những cộng tác viên tích cực trong việc giải quyết các vụ việc hôn nhân và gia đình.
2.2.2.3. Một số mô hình áp dụng tập quán trong việc xử lý những vụ việc liên quan đến hôn nhân và gia đình [13, tr 100, 101, 102]
Mô hình tại xã Trung Hà (Chiêm Hóa)
Với đại đa số nhân dân là ngƣời Dạo, tiếp cận pháp luật kém, trên địa bàn xã trong năm 2017 xảy ra các vụ ly hôn, bảo lực gia đình gần nhƣ cao nhất toàn huyện Chiêm Hóa với 15 vụ, 3 vụ tảo hôn. Trƣớc thực trạng nhƣ vậy, Tòa án nhân dân huyện Chiêm Hóa phối hợp với UBND xã Trung Hà đã ban hành Chƣơng trình số 02/Ctr - UBND ngày 5 -8 -2017 đề ra nhiệm vụ phổ biến giáo dục pháp luật cho nhân dân. Kiện toàn, phổ biến kiến thức pháp luật cho 18 tuyên truyền viên, tổ chức đƣợc 18 buổi tuyên truyền về Hôn nhân và gia đình cho 4.915 ngƣời tham gia. Sau 6 tháng triển khai, mô hình đã tổ chức đƣợc 59 buổi tuyên truyền miệng, tuyên truyền qua Video thực tế các phiên tòa xét xử liên quan đến lĩnh vực HN&GĐ, tiến hành hòa giải xét xử đƣợc 13 vụ việc liên quan đến hôn nhân, tố cáo 08 đối tƣợng liên quan đến bạo lực gia đình, xử lý các vụ ly hôn đều hợp tình hợp lý, tuân thủ nguyên tắc luật định và đúng phong tục của nhân dân.
Mô hình tại xã Thượng Lâm (Lâm Bình)
Đồng bào dân tộc thiểu số gồm Dao, Tày, Mông chiếm tới 99% dân số của xã. Điều kiện kinh tế gặp nhiều khó khăn, địa hình chia cắt hiểm trở, đồng bào rất khó tiếp cận với pháp luật. Nạn Tảo hôn, hủ tục ở rể, kết hôn cận huyện còn nhiều. Trong 6 tháng áp dụng mô hình giáo dục pháp luật từ tháng từ tháng 2 đến tháng 8 - 2017, UBND xã đã tổ chức 22 buổi tuyên truyên cho 2.100 lƣợt
ngƣời tham gia, hòa giải đƣợc 11 vụ hôn nhân gia đình cho các gia đình, khiếu nại tố cao đƣợc 11 ngƣời liên quan đến vi phạm nguyên tắc kết hôn.
Tính chung trong 5 năm từ năm 2012 đến năm 2016, các đơn vị trên địa bàn tỉnh đã tổ chức 7.679 buổi tuyên truyền cho 550.736 lƣợt ngƣời về các quy định pháp luật về hôn nhân và gia đình. Duy trì hoạt động của 8 mô hình Câu lạc bộ "Phụ nữ với pháp luật", 54 CLB " Xây dựng gia đình hạnh phúc", 18 CLB " Gia đình bình đẳng trong chị em phụ nữ các dân tộc thiểu số" ....Những mô hình trên đã góp phần quan trọng vào việc nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật của đồng bào dân tộc thiểu số ở vùng sâu, vùng sa đặc biệt thay đổi các tập quán lạc hậu về hôn nhân và gia đình.
Hiện nay, hủ tục tảo hôn và hôn nhân cận huyết, thách cƣới cao, nam nữ lấy nhau không đăng ký kết hôn, không đăng ký khai sinh cho con vẫn còn. Đặc biệt việc tảo hôn và hôn nhân cận huyết đang ở mức đáng báo động tạo 3 huyện vùng sâu vùng xa là Na Hang, Chiêm Hóa và Lâm Bình.
2.2.2.4 Ưu điểm và Hạn chế trong công tác áp dụng tập quán về hôn nhân và gia đình tại Tuyên Quang.
Ưu điểm
Việc tôn trọng các tập quán của đồng bào dân tộc thiểu số trong việc giải quyết các vụ việc về HN&GĐ nhận đƣợc sự ủng hộ của chính quyền, Ủy bán MTTV và các đoàn thể. Đây đƣợc coi là nhiệm vụ trong công tác giáo dục chính trị, đảm bảo an ninh tôn giáo.
UBND các xã đã thực hiện tốt các chức năng quản lý về pháp luật, xây dựng đội ngũ hòa giải cơ sở, bồi dƣỡng kiến thức, xây dựng kinh phí cho đội ngũ này hoạt động, hạn chế tối đa việc đƣa ra tòa án xét xử.
Các phƣơng pháp áp dụng phong tục tập quán trong việc giải quyết các vụ việc HN&GĐ đã có sự đổi mới, Sở Tƣ pháp tỉnh Tuyên Quang đã in nhiều
tài liệu cho các tuyên truyền viên, định kỳ phát thanh trên loa của 90% số xã trên địa bàn tỉnh.
Hạn chế
Việc áp dụng tập quán trong xét xử vụ việc HN&GĐ hiện vẫn còn lúng túng, nhất là theo quy định của luật HN&GĐ năm 2014 và Nghị định 126.
Một số phiên xét xử vẫn gặp khó vì tiếng dân tộc không đáp ứng, phiên dịch không chuẩn nên việc truyền đạt gần nhƣ không đúng quy định.
CHƢƠNG 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG TẬP QUÁN VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI TUYÊN
QUANG 3.1. Sự cần thiết
Hội nhập kinh tế khu vực và thế giới đã và đang trở thành một xu thế khách quan, vận động tất yếu của mỗi quốc gia nói riêng và cộng đồng quốc tế nói chung. Tiến trình hội nhập khu vực và thế giới đã và đang tác động mạnh mẽ đến hầu hết các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội nƣớc ta.
Với chủ trƣơng chủ động hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực theo tinh thần phát huy tối đa nội lực, bảo đảm độc lập tự chủ, nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế, giữ vững an ninh quốc gia, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc… Việt Nam đã và đang từng bƣớc điều chỉnh thể chế pháp luật và hệ thống chính sách kinh tế, thƣơng mại, dịch vụ theo hƣớng phù hợp với những nguyên tắc, thông lệ quốc tế nhƣng do tốc độ phát triển ngày càng nhanh của nền kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng XHCN, pháp luật không theo kịp sự phát triển của xã hội, pháp luật đƣợc xây dựng và hoàn thiện trong điều kiện vừa tìm tòi, vừa rút kinh nghiệm nên còn có lĩnh vực đời sống xã hội, pháp luật chƣa điều chỉnh hoặc có điều chỉnh nhƣng chƣa cụ thể hoặc chƣa phù hợp… làm giảm hiệu lực, hiệu quả thi hành pháp luật. Đối với pháp luật HN&GĐ tuy đƣợc ban hành từ lâu nhƣng việc áp dụng pháp luật HN&GĐ đối với đồng bào dân tộc thiểu số trong những năm trƣớc đây chƣa đƣợc quan tâm đúng mức. Năm 2014 Chính phủ ban hành NĐ126 về áp dụng Luật HN&GĐ đối với đồng bào dân tộc thiểu số. Luật Hộ tịch 2014, Luật con nuôi 2010. Văn bản pháp luật này đã thể hiện sự quan tâm sâu sắc của Nhà nƣớc đối với việc đảm bảo thi hành Luật HN&GĐ trong đời sống hôn nhân của đồng bào dân tộc thiểu số cƣ trú ở miền núi, vùng sâu, vùng xa, trong đó đã có những quy định hết sức đơn giản về việc đăng ký
kết hôn, nuôi con nuôi, nhận cha, mẹ con trong đối tƣợng dân cƣ này đƣợc thực hiện dễ dàng, phù hợp với trình độ nhận thức, điều kiện sống và phong tục, tập quán.
Đối với đồng bào dân tộc thiểu số, do trình độ văn hóa và nhận thức pháp luật còn nhiều hạn chế; ý thức, lối sống theo pháp luật chƣa thực sự thâm nhập vào đời sống của đồng bào. Lối sống của một bộ phận đồng bào các dân tộc thiểu số còn bị chi phối nhiều bởi các phong tục, tập quán lạc hậu trong chuyện hôn nhân, sinh con, tang ma… Điều này khiến đồng bào dân tộc thiểu số vẫn duy trì phong tục lấy vợ, lấy chồng sớm để có nhiều nguồn lao động trong gia đình.
Lý do của việc lấy vợ, lấy chồng sớm này xem ra cũng hồn nhiên như chính suy nghĩ của bà con dân tộc vùng núi: "Cưới về cho có người… đi nương!" làm cho câu chuyện dựng vợ gả chồng đơn thuần là để tăng … "lực lượng sản xuất". Và rồi, vợ chồng nhí lấy nhau thì cũng sẽ sinh hoạt như vợ chồng thường, mặc dầu chưa được pháp luật thừa nhận vì chưa đến tuổi kết hôn, nhưng con cái thì cứ nheo nhóc ra đời [14 tr.2]. Qua đó cho thấy, đồng bào dân tộc thiểu số chƣa có ý thức tự giác thực hiện các quyền và nghĩa vụ về pháp luật nói chung và pháp luật về HN&GĐ nói riêng. Mặt khác, địa bàn miền núi thƣờng là những khu vực có kết cấu dân cƣ đa dạng và thành phần dân tộc với nhiều ngôn ngữ khác nhau, trong đó phần lớn đồng bào dân tộc thiểu số cƣ trú ở địa bàn vùng sâu, vùng xa chƣa thông thạo tiếng Việt khiến hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật về HN&GĐ gặp nhiều khó khăn.
Khác với đồng bào miền xuôi, đồng bào dân tộc thiểu số cƣ trú ở khu vực miền núi, địa bàn rộng, địa hình phức tạp, dân cƣ sống rải rác. Tại đây, giao thông chƣa phát triển, việc đi lại giữa các cụm dân cƣ trong một xã hoặc từ cụm dân cƣ tới trung tâm xã không thuận tiện, gây khó khăn cho chính quyền trong việc nắm bắt và quản lý kịp thời các sự kiện phát sinh trong cộng đồng. Bên
cạnh đó, hoạt động của Hội đồng nhân dân, UBND, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể quần chúng, chƣa phát huy đƣợc vai trò, chức năng của mình ở các xã miền núi, vùng cao, vùng dân tộc thiểu số.
Bộ máy chính quyền cấp xã chưa thể hiện được vai trò của nó, năng lực quản lý yếu kém, hiệu lực hoạt động chưa cao, còn bị tổ chức Đảng bao biện, làm thay. Việc điều hành công việc của cán bộ cấp xã, thôn bản vừa phải bảo đảm tuân theo luật pháp và hành chính nhưng lại chịu nhiều ràng buộc của luật tục cổ truyền và việc "điều hòa" hai yếu tố đó không dễ dàng [15 tr.57]. Đội ngũ cán bộ chủ chốt ở cấp xã và đội ngũ trƣởng thôn, trƣởng bản còn rất yếu về năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành. Trình độ văn hóa, trình độ hiểu biết và thực thi pháp luật của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, đặc biệt là các xã miền núi, vùng dân tộc thiểu số là rất thấp.
Bên cạnh đó, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật còn nặng về phong trào, hình thức, hiệu quả của việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chƣa cao, nhất là đối với khu vực nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa. Cơ sở vật chất, phƣơng tiện phục vụ cho hoạt động thông tin pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật chƣa đƣợc quan tâm đầu tƣ thích đáng, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của công tác giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức của ngƣời dân về pháp luật. Bên cạnh đó, việc kết hôn, ly hôn, quyền và nghĩa vụ giữa vợ và chồng, giữa cha, mẹ và các con ở vùng nông thôn, miền núi, vùng dân tộc thiểu số thƣờng chịu sự chi phối, ảnh hƣởng của các phong tục, tập quán về HN&GĐ. Trong tâm thức đồng bào các dân tộc thiểu số, các phong tục, tập quán rất đƣợc coi trọng nên đối với họ việc phải tuân thủ và chấp hành những quy định của Luật HN&GĐ cũng nhƣ những văn bản hƣớng dẫn thi hành nó chỉ là yếu tố phụ, không quan trọng.
Việc áp dụng tập quán về hôn nhân và gia đình đối với đồng bào dân tộc