thọ và những vấn đề đặt ra
2.3.1. Kết quả chủ yếu của việc giáo dục ý thức pháp luật cho HSSV tỉnh Phú Thọ Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ đã có văn bản số 2137/KH-UBND ngày 05/6/2012 về kế hoạch tổng kết việc thực hiện Quyết định số 37/2008/QĐ- TTg ngày 12/3/2008 của Thủ tướng Chính phủ về chương trình giáo dục ý thức pháp luật từ năm 2008-2012, về công tác giáo dục pháp luật được thể hiện với nhiều nội dung, hình thức, biện pháp đa dạng, phong phú phù hợp với từng đối tượng, địa bàn như: qua các phương tiện thông tin đại chúng (Báo, Đài phát thanh, truyền hình), tổ chức các hoạt động văn nghệ để lồng ghép nội dung tuyên truyền giáo dục, tổ chức viết bài dự thi tìm hiểu về pháp luật, đặt các pano, áp phích ở nơi công cộng, trường học có nội dung về phổ biến, giáo dục pháp luật. Trong năm 2012 Sở giáo dục- đào tạo đã có 9 văn bản tới các trường phổ thông, cao đẳng, đại học trong toàn tỉnh để chỉ đạo việc phổ biến kế hoạch giáo dục pháp luật cho HSSV trong toàn tỉnh để các đơn vị tổ chức thực hiện. Riêng 6 tháng đầu năm học 2011-2012, Sở GD&ĐT
đã ban hành 4 văn bản hướng dẫn khác về công tác giáo dục pháp luật (Gồm: văn bản số 961/SGD&ĐT-GDTH ngày 3/3/2012; Số 1118/SGD&ĐT-GDTH ngày 26/5/2012; Số 1127/SGD&ĐT ngày 27/7/2012; Số 1155/SGD&ĐT ngày 05/10/2012). Trên cơ sở kế hoạch chung của toàn ngành, các trường phổ thông, cao đẳng, đại học tự lựa chọn các ngành luật khác nhau và các hình thức khác nhau như ngoại khóa, tổ chức các cuộc thi tìm hiểu để qua đó nâng cao sự hiểu biết về kiến thức pháp luật của các em… Các ngành luật được phổ biến nhiều nhất cho các em là: Bộ luật Hình sự, Bộ luật Dân sự, Luật đất đai, Luật giao thông đường bộ, Luật Khiếu nại tố cáo, Luật phòng chống ma túy, Luật bảo vệ tài nguyên và môI trường, Luật cư trú, Luật hôn nhân và gia đình, Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính…
Cùng với việc phổ biến pháp luật trong các giờ ngoại khóa thì vấn đề này còn được đề cập trong nội dung môn học giáo dục công dân lớp 12, môn pháp luật đại cương trong các trường cao đẳng, đại học. Hiện nay đang có hai chương trình giảng dạy pháp luật đang tồn tại: Chương trình giáo dục công dân lớp 12 cũ thì giới thiệu cụ thể các ngành luật cơ bản như hiến pháp, luật lao động, luật hôn nhân gia đình, luật dân sự, luật hình sự, luật tố tụng dân sự, luật tố tụng hình sự, luật thuế, luật khiếu nại tố cáo. Chương trình giáo dục công dân lớp 12 mới nói về khái niệm, đặc trưng, vai trò, quan hệ của pháp luật với cuộc sống như với nhà nước, công dân, với đạo đức, chính trị, kinh tế,…; nói về khái niệm thực hiện pháp luật, vi phạm pháp luật, trách nhiệm pháp lý, ý thức pháp luật,…; nói về một số khái niệm, nội dung một số quyền bình đẳng quyền, nghĩa vụ, hôn nhân, gia đình, lao động, kinh doanh, dân tộc, tôn giáo,…; một số quyền tự do cơ bản như quyền tự do về thân thể, quyền bất khả xâm phạm về chỗ ở, quyền tự do ngôn luận, quyền được đảm an toàn về tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm,... ; một số quyền dân chủ như quyền bầu cử, ứng cử, quyền khiếu nại, tố cáo,...; quyền được phát triển của
công dân như quyền học tập, quyền sáng tạo, nghiên cứu, đưa ra phát minh khoa học… Nói chung nội dung không đi vào những ngành luật cụ thể nhưng qua các quyền cơ bản, liên quan trực tiếp với các em, giáo viên sẽ giới thiệu các ngành luật có liên quan đến nội dung đó. Và từ đó các em có thể có những kiến thức cơ bản về pháp luật, về vai trò của pháp luật, về những quyền và nghĩa vụ của bản thân được quy định trong hiến pháp và pháp luật.
Ngoài việc tổ chức giáo dục phổ biến trong các giờ ngoại khoá, trong các giờ học chính khoá bắt buộc trong chương trình theo quy định thì trong năm học 2011-2012 nội dung giáo dục pháp luật còn được giảng dạy tích hợp trong các môn học khác như: Lịch sử, Địa lý, Ngữ văn, Sinh học, …tại tất cả các trường THPT, cao đẳng, đại học trên toàn tỉnh. Nhiều đơn vị còn tổ chức sinh hoạt câu lạc bộ pháp luật, nói chuyện chuyên đề pháp luật, tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về pháp luật.. Ngoài ra các trường còn tổ chức kí cam kết không vi phạm pháp luật giữa cá nhân với nhà trường, giữa các tập thể lớp với nhà trường. Thông qua việc kí kết đã góp phần làm nâng cao ý thức trách nhiệm và ý thức chấp hành pháp luật cho các em. Bên cạnh đó còn tổ chức học tập và khai thác tài liệu pháp luật tại thư viện của các trường học. Các em học sinh có thể có thể tìm hiểu các kiến thức pháp luật cần thiết thông qua các sách pháp luật, các tài liệu pháp luật hiện có trong thư viện với hình thức mượn đọc tại phòng đọc hoặc đem về nhà nghiên cứu. Cùng với đó là sự phối hợp của các ngành chức năng như Công an, Đoàn thanh niên… đã giúp đỡ tổ chức các hoạt động giáo dục pháp luật, tổ chức nói chuyện chuyên đề về trật tự an toàn giao thông, bảo vệ môi trường, về phòng chống các tệ nạn xã hội: ma tuý, mại dâm, HIV/AID…
Những kết quả đạt được qua việc tổ chức hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật trong ngành giáo dục và đào tạo tỉnh Phú Thọ đó là đã cung cấp những kiến thức pháp luật cần thiết để nâng cao trình độ hiểu biết và ý thức
chấp hành pháp luật cho HSSV tỉnh Phú Thọ. Từ việc chuyển biến nhận thức pháp luật của HSSV giúp các nhà trường duy trì trật tự, kỷ cương nề nếp, giữ vững được môi trường giáo dục, ngăn chặn và từng bước đẩy lùi các tệ nạn xã hội xâm nhập vào các trường học, tiếp tục vẫn khẳng định môi trường học hiện nay vẫn là môi trường giáo dục tốt nhất cho thanh thiếu niên.
Kết quả trên là do vấn đề giáo dục ý thức pháp luật cho người dân nói chung và cho HSSV nói riêng được các cấp, các ngành, đoàn thể rất quan tâm. Trong các nghị quyết của đại hội Đảng bộ, Hội đồng nhân dân tỉnh đều chỉ ra việc phải nâng cao, giáo dục ý thức pháp luật cho người dân, tạo cho người dân ý thức tôn trọng, sống và làm việc theo pháp luật. Đặc biệt là Sở Giáo dục đã chủ động, tích cực trong việc giáo dục tuyên truyền pháp luật cho cán bộ giáo viên và HSSV trong toàn tỉnh. Bên cạnh đó có sự phối hợp của các ban ngành, đoàn thể như lực lượng Công an, Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên, các địa phương. Kết hợp với đó là các biện pháp tích cực trong việc phòng chống tội phạm, đặc biệt là tội phạm trong tuổi vị thành niên. Tỉnh cũng đã có sự đầu tư kinh phí trong công tác giáo dục ý thức pháp luật cho người dân nói chung và HSSV nói riêng như lập các ban chỉ đạo, các hoạt động giáo dục pháp luật như các cuộc thi tuyên truyền pháp luật hay xây dựng tranh ảnh cổ động…. Đã có nhiều hình thức giáo dục ý thức pháp luật được sử dụng như qua để nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho HSSV và cả người dân nói chung. Cùng với biện pháp nâng cao tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật thì tỉnh cũng đã phối kết hợp với các biện pháp khác như chú ý đẩy mạnh phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống của nhân dân, chăm lo phát triển giáo dục, văn hoá của để nâng cao dân trí….
2.3.2. Những vấn đề đặt ra trong việc giáo dục ý thức pháp luật cho HSSV ở tỉnh Phú Thọ tỉnh Phú Thọ
Trong những năm qua, công tác giáo dục ý thức pháp luật nói chung và giáo dục ý thức pháp luật trong trường học trên địa bàn tỉnh đã có nhiều cố gắng và thu được một số kết quả khả quan. Tuy nhiên, so với yêu cầu về thực hiện “quản lý nhà nước bằng pháp luật” vẫn còn những tồn tại hạn chế nhất định, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả phổ biến giáo dục pháp luật và
“nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ và nhân dân”. Qua việc
khảo sát công tác giáo dục ý thức pháp luật trong các trường cho thấy còn tồn đọng một số những mâu thuẫn, bất cập trong công tác giáo dục ý thức pháp luật cho HSSV tỉnh Phú Thọ.
Về việc dạy và học pháp luật trong chương trình giáo dục chính khóa:
Mặc dù giáo dục pháp luật đã đưa vào nhà trường hơn hai mươi năm nhưng đến nay việc giảng dạy pháp luật trong các trường đại học, cao đẳng không chuyên luật chưa thống nhất. Pháp luật đại cương chỉ là môn học bắt buộc đối với một số ngành thuộc lĩnh vực khoa học xã hội nhân văn, mà không phải là môn học chung, thống nhất bắt buộc đối với tất cả các ngành.
Trong chương trình đào tạo đại học của nhiều ngành vẫn chưa có môn pháp luật đại cương. Việc này dẫn đến một lỗ hổng trong đào tạo. Sẽ có những sinh viên tốt nghiệp đại học chưa được trang bị kiến thức đại cương về nhà nước và pháp luật. Thực tế trên địa bàn tỉnh các trường đại học, cao đẳng có giảng dạy các nội dung về pháp luật (cả pháp luật đại cương, pháp luật chuyên ngành). Nội dung chương trình và giáo trình môn học do các trương tự biên soạn nên thiếu tính thống nhất và chất lượng không cao. Có tới 19 chương trình có học phần Pháp luật đại cương hoặc các học phần/môn học liên quan đến pháp luật trong các chương trình khung giáo dục đại học chưa có sự thống nhất về nội dung kiến thức.
Sự bất cập giữa quy mô phân bố chương trình còn ít, mang tính cục bộ, không liên tục với yêu cầu giáo dục ý thức pháp luật cho HSSV một cách
thường xuyên, liên tục. Nội dung giảng dạy cho HSSV còn rất ít, mới chỉ nói nhiều đến quyền mà chưa đề cập nhiều đến nghĩa vụ của công dân. Chính vì ít nên nó mang tính chung chung, chưa cụ thể, còn rườm rà, chưa mang tính liên tục hệ thống. Nội dung giảng dạy chủ yếu là lý thuyết, ít thực tế, thực hành, trong toàn bộ phân phối chương trình lớp 12 chỉ có 2 tiết ngoại khóa (trên 35 tiết cả năm), môn pháp luật đại cương dành cho sinh viên đại học, cao đẳng (45 tiết) chỉ học trong 1 kì không có tiết thực hành. Ở lớp 10 và 11, pháp luật không có nội dung trong môn học mà chỉ có trong các bài ngoại khóa, giáo dục ngoài giờ lên lớp còn lớp 12 thì có một tiết trên một tuần. Như vậy, việc để giáo dục các em có hiệu quả là rất khó. Tính ra 30 tiết/1 năm học đối với học sinh trung học phổ thông, 45 tiết/1 kỳ đối với sinh viên đại học, cao đẳng, mà với nhiều vấn đề như vậy sẽ làm cho nội dung bài giảng trở nên khô khan, khó có thể sinh động khi phải lo chạy cho hết nội dung, nhất là việc liên hệ thực tế sẽ hạn chế, cấu trúc chương trình có chỗ sẽ chưa hợp lý.
Về giáo dục ý thức pháp luật trong nhà trường thông qua các hoạt động giáo dục ngoại khóa, giáo dục ngoài giờ lên lớp:
Hoạt động giáo dục ý thức pháp luật cho học sinh, sinh viên tuy rất đa dạng, phong phú nhưng thiếu trọng tâm, trọng điểm, chưa thường xuyên, chưa có tính hệ thống. Phương pháp phổ biến pháp luật ngoại khóa chậm đổi mới, hoạt động ngoại khóa tổ chức đơn điệu thiếu hấp dẫn, chất lượng và hiệu quả còn thấp.
Nội dung giáo dục ý thức pháp luật còn dàn trải, nặng về phổ biến các quy định của pháp luật, chưa chú trọng đến việc hướng học sinh rèn luyện kỹ năng ứng xử, kỹ năng vận dụng pháp luật vào để giải quyết các vấn đề của thực tiễn cuộc sống.
Hoạt động phổ biến pháp luật cho học sinh, sinh viên chưa dựa trên kế hoạch thống nhất theo chương trình chung do Bộ Giáo dục – Đào tạo ban
hành. Chưa xây dựng được Chương trình giáo dục pháp luật ngoại khóa phù hợp với từng cấp học và trình độ đào tạo.
Việc tổ chức giáo dục ý thức pháp luật ngoại khóa còn nhiều khó khăn, chưa thường xuyên, chưa có phối hợp giữa các ngành liên quan trong hoạt động phổ biến pháp luật cho học sinh, sinh viên.
Công tác sơ kết, tổng kết đánh giá hoạt động phối hợp giáo dục ý thức pháp luật cho học sinh, sinh viên không được duy trì thường xuyên.
Ngân sách dành cho công tác giáo dục ý thức pháp luật hết sức khó khăn.Nhiều địa phương chưa bố trí kinh phí giáo dục ý thức pháp luật trong trường học thành khoản riêng để chủ động trong hoạt động. Hiệu quả sử dụng tủ sách pháp luật trong nhà trường còn thấp.
Hiểu biết pháp luật của học sinh, sinh viên các trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp khi ra trường còn hạn chế. Hiện tượng vi phạm pháp luật nói chung trong học sinh, sinh viên vẫn xảy ra trong đó có cả những vi phạm nghiêm trọng như cướp của, giết người, hiếp dâm… Có nhiều trường hợp người vi phạm pháp luật vẫn không nhận thức được những việc làm của mình là hành vi vi phạm pháp luật.
Nhận thức về công tác giáo dục ý thức pháp luật nói chung, việc dạy và học pháp luật nói riêng của một số cán bộ, giáo viên, học sinh, sinh viên chưa đúng mức, chưa đầu tư nhân lực, tài lực, thời gian thỏa đáng cho công tác này. Sự phối hợp giữa các ngành, các cấp, các tổ chức đoàn thể trong công tác giáo dục ý thức pháp luật trong trường học chưa hình thành và đi vào nề nếp, thường xuyên.
Sách giáo khoa môn Giáo dục công dân chưa cập nhật và chưa phù hợp với các vùng miền khác nhau
Tài liệu pháp luật tự chọn trong chương trình môn Pháp luật dành cho trình độ đào tạo trung cấp chuyên nghiệp hiện vẫn chưa được biên soạn.
Trang thiết bị, tài liệu, phương tiện phục vụ công tác giáo dục ý thức pháp luật còn thiếu nhiều, nhất là ở vùng sâu, vùng xa.
Thiếu tài liệu, giáo trình, sách tham khảo, sách bài tập cho giáo viên và học sinh cũng là một trở ngại trong việc giáo dục pháp luật cho các em. Ngoài cuốn sách giáo khoa Giáo dục công dân lớp 12 và sách hướng dẫn giảng dạy môn Giáo dục công dân dùng cho giáo viên, giáo trình pháp luật đại cương cho sinh viên đại học, cao đẳng thì hầu như chưa có một loại sách nào được biên soạn phục vụ cho giáo viên và học sinh với những nội dung sát hợp với môn học. Trong khi đó các tài liệu, sách tham khảo là rất cần thiết để giúp các em liên hệ thực tế, vận dụng kiến thức pháp luật vào thực tiễn tốt hơn rất nhiều, nâng cao hiệu quả hơn cho công tác giảng dạy pháp luật. Chính vì vậy làm cho môn học thiếu tính phong phú. Thực tế những loại sách, truyện, phim ảnh có nội dung giáo dục pháp luật cho đối tượng học sinh phổ thông hầu như chưa được quan tâm. Chủ trương xây dựng “Tủ sách pháp luật” ở các đơn vị cơ sở chưa có hiệu quả. Mặc dù hoạt động của hệ thống thư viện trường học đã có những đóng góp cho việc giáo dục pháp luật cho học sinh nhưng do kinh phí được cấp còn hạn chế vì vậy việc đầu tư kinh phí để mua tài liệu pháp luật để tham khảo và các đầu sách pháp luật để xây dựng “Tủ sách pháp luật” của nhà trường theo quy định của Chính phủ còn rất khó.
Bên cạnh đó còn là sự bất cập giữa yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật một cách khoa học, phù hợp, cập nhật với đội ngũ