1.2. PHÁP LUẬT VỀ BẢO LÃNH THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG
1.2.3. Quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển phỏp luật Việt Nam về bảo
bảo lónh thực hiện hợp đồng
Cú thể núi, Phỏp lệnh ngõn hàng, hợp tỏc xó tớn dụng và cụng ty tài chớnh ban hành kốm theo Lệnh số 38-LCT/HĐNN8 của Chủ tịch Hội đồng Nhà nước của ngày 24/5/1990 là văn bản phỏp lý cao nhất, đầu tiờn của Nước Cộng hoà Xó hội chủ nghĩa Việt Nam về tổ chức và hoạt động của cỏc tổ chức tớn dụng. Tuy nhiờn, thuật ngữ “Bảo lónh ngõn hàng” chưa được đề
cập trong Phỏp lệnh này, vỡ do đú hoạt động bảo lónh ngõn hàng thời kỳ này cũn rất hạn chế.
Đến năm 1992, để đỏp ứng cho nhu cầu phỏt triển của cỏc giao dịch kinh tế, thương mại đặc biệt là trong quan hệ vay vốn với nước ngoài, ngày 17 thỏng 9 năm 1992, Thống đốc Ngõn hàng Nhà nước Việt Nam đó ra Quyết định số 192/NH-QĐ ban hành Quy chế bảo lónh và tỏi bảo lónh vay vốn ngõn hàng. Đõy cú thể coi là văn bản phỏp luật đầu tiờn tại Việt Nam điều chỉnh việc thực hiện nghiệp vụ bảo lónh và tỏi bảo lónh tại cỏc Ngõn hàng thương mại.
Ngày 30 thỏng 9 năm 1993, Chớnh phủ ban hành Nghị định số 58/CP ban hành Quy chế vay và trả nợ nước ngoài. Để hướng dẫn thi hành, Thống đốc NHNN đó ban hành Quy chế bảo lónh và tỏi bảo lónh vay vốn nước ngoài ban hành kốm theo Quyết định số 23/QĐ-NH14 ngày 21 thỏng 2 năm 1994 thay thế Quyết định 192/NH-QĐ và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành.
Ngày 26 thỏng 9 năm 1994, Thống đốc NHNN ban hành Quyết định số 196/QĐ – NH14 về việc ban hành “Quy chế về nghiệp vụ bảo lónh của ngõn hàng” đó đỏnh dấu sự phỏt triển của nghiệp vụ bảo lónh ngõn hàng. Tiếp theo đú là sự ra đời của Quyết định số 217/QĐ – NH1 của Thống Đốc NHNN ngày 17 thỏng 8 năm 1996 về việc ban hành quy chế thế chấp, cầm cố tài sản và bảo lónh bay vốn ngõn hàng cũng gúp phần tạo nờn nền tảng phỏp lý cho hoạt động bảo lónh ngõn hàng trong thời kỳ này.
Ngày 12/12/1997, Luật cỏc Tổ chức tớn dụng được Quốc hội ban hành và chớnh thức cú hiệu lực thi hành từ ngày 1/10/1998. Luật cỏc Tổ chức tớn dụng ra đời đó đỏp ứng được yờu cầu quản lý và định hướng cho hoạt động phỏt triển cỏc TCTD trong thời kỳ này và gúp phần tạo sự ổn định về mụi trường phỏp lý cho hoạt động ngõn hàng. Lần đầu tiờn thuật ngữ “bảo lónh ngõn hàng” được đề cập (khoản 12 Điều 20 Luật cỏc TCTD) và những quy định về “bảo lónh ngõn hàng” (tại cỏc Điều 58, Điều 59 Luật cỏc TCTD) cũng được thừa nhận.
Trờn cơ sở quy định của Luật cỏc TCTD, Thống đốc NHNN đó ban hành Quyết định số 283/2000/QĐ-NHNN14 ngày 25/8/2000 về việc ban hành Quy chế bảo lónh ngõn hàng. Quyết định này được sửa đổi, bổ sung bởi Quyết định số 386/2001/QĐ-NHNN ngày 11/4/2001 của Thống đốc NHNN về việc sửa đổi, bổ sung một số điều trong Quy chế bảo lónh ngõn hàng ban hành kốm theo Quyết định số 283/2000/QĐ-NHNN14 ngày 25/8/2000; Quyết định số 1348/2001/QĐ-NHNN ngày 29/10/2001 của Thống đốc NHNN về việc sửa đổi một số quy định liờn quan đến thu phớ bảo lónh của cỏc tổ chức tớn dụng; Quyết định số 112/2003/QĐ- NHNN ngày 11/2/2003 của Thống đốc NHNN về việc sửa đổi bổ sung một số điều của Quy chế bảo lónh ngõn hàng ban hành kốm theo Quyết định số 283/2000/QĐ-NHNN14 ngày 25/8/2000 của Thống đốc NHNN thay thế cho cỏc văn bản trờn là Quyết định số 26/2006/QĐ-NHNN ngày 26/6/2006 của Thống đốc NHNN. Từ đú đến nay, quy chế đó được nhiều lần thay đổi bổ sung cho phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế. Ngày 03/10/2012 Thống đốc NHNN ban hành Thụng tư số 28/2012/TT- NHNN Quy định về bảo lónh ngõn hàng của cỏc Tổ chức tớn dụng, chi nhỏnh ngõn hàng nước ngoài thay thế Quyết định số 26/2006/QĐ-NHNN.
Bờn cạnh hai văn bản trực tiếp điều chỉnh hoạt động bảo lónh ngõn hàng hiện nay là Luật cỏc Tổ chức tớn dụng 2010 và Thụng tư 28 thỡ cú thể kể đến một số văn bản khỏc điều chỉnh hoạt động này như: Bộ luật Dõn sự 2005; Luật thương mại 2005; Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 của Chớnh phủ về Hợp đồng trong hoạt động xõy dựng…