II. Biện pháp phi thuế quan
4. Biện pháp hành chính
Cơ quan chịu trách nhiệm quản lí và thi hành các luật hải quan là Hải quan và bảo vệ biên giới ( CBP), một bộ phận trực thuộc Bộ an ninh quoocs phịng. CBP đĩng vai trị là hải quan, cục xuất nhập cảnh, đội tuần tra biên giới, tham gia kiểm dịch động vật. Sau đây là một số thủ tục hải quan cơ bản mà cần biết khi xuất khẩu vào thị trường Mĩ.
4.1. Người làm thủ tục hải quan
Phải là người của nhà nhập khẩu , chủ hàng, người nhận hàng hay mơi giới hải quan. Cán bộ hải quan khơng được phép làm thay cho nhà nhập khẩu. Nhà nhập khẩu phải làm giấy uỷ nhiệm cho mơi giới (gọi là Customs power of attorney) thì mới hợp pháp. Người hay thể nhân nước ngồi cĩ quyền làm giấy uỷ nhiệm cho
mơi giới hải quan. Chỉ cĩ cơng dân Mỹ mới cĩ quyền nhận uỷ nhiệm mơi giới hải
quan tại Mỹ.
4.2. Các chứng từ nhập khẩu
Trong vịng 5 ngày từ khi hàng hố tới cảng, các chứng từ nhập khẩu (entry
documents) phải được trình cho Giám đốc cảng (nếu quá thời gian trên phải cĩ giấy
gia hạn). Các chứng từ nhập khẩu bao gồm:
i. Bảng kê khai hàng nhập khẩu - Entry Manifest (theo Mẫu Hải quan 7533) hoặc đơn xin và giấy phép đặc biệt đối với hàng chuyển giao nhanh (Immediate
Delivery) theo Mẫu Hải quan 3461 hoặc các mẫu khác do giám đốc cảng yêu cầu.
Chứng nhận quyền thực hiện thủ tục nhập khẩu (Evidence of right to make entry):
do chủ hàng, người mua hoặc người mơi giới hải quan cĩ giấy phép.
thực hợp lệ của người gửi hàng, cĩ thể được coi như giấy xác nhận quyền thực hiện thủ tục nhập khẩu. Khi vận chuyển bằng đường khơng thì sử dụng khơng vận đơn.
Đối với nhiều trường hợp, người hoặc cơng ty thực hiện thủ tục nhập khẩu được
cơng ty vận tải chuyên chở hàng hố đến cảng đến xác nhận. Thì người hoặc cơng
ty này được coi là "chủ hàng" cho những mục đích hải quan. Chứng nhận của cơng ty vận tải được gọi là Chứng nhận của cơng ty vận tải – Carrier’s Certificate.
ii. Hố đơn thương mại (Commmerical invoice) hoặc báo giá (pro forma
invoice) khi khơng thể phát hành hố đơn.
Nội dung hĩa đơn. Luật Thuế quan yêu cầu hĩa đơn thương mại phải cung cấp các thơng tin sau:
Tên cửa khẩu hàng đến;
Tên người mua;
Tên người bán;
Mơ tả chi tiết sản phẩm: tên thơng thường của sản phẩm, cấp hạng hay chất lượng, và mã hiêu, số hiệu và ký hiệu của hàng hĩa khi lưu thơng trên thị trường nội địa nước xuất khẩu, cùng với số mã hiệu bao gĩi hàng hĩa;
Số lượng tính theo trọng lượng hoặc kích thước của nước giao hàng hoặc
của Hoa Kỳ
Giá của từng mặt hàng Loại tiền
Các chi phí liên quan ghi rõ từng khoản (nếu cĩ) như: cước phí vận tải quốc tế, phí bảo hiểm, hoa hồng, chi phí bao bì, chi phí cơngtenơ, chi phí đĩng gĩi, và tất cả các chi phí và phí tổn khác (nếu chưa nằm trong các khoản trên) liên quan đến việc đưa hàng từ dọc mạn tầu tại cảng xuất khẩu đến dọc mạn tầu (FAS) tại cảng đến ở Hoa Kỳ. Chi phí đĩng gĩi, bao bì, cơngtenơ và cước phí vận tải nội địa đến cảng xuất khẩu khơng phải liêt kê nếu như đã nằm trong giá hĩa đơn và được chú thích như vây.
Nước xuất xứ hàng hĩa;
Hĩa đơn thương mại phải thể hiện rõ cĩ sự “hỗ trợ” của người mua cho
việc sản xuất hàng hĩa hay khơng; Nếu cĩ thì phải ghi rõ giá trị (nếu biết) và tên
nhà cung cấp; Sự hỗ trợ đĩ được miễn phí hay trên cơ sở thuê muớn hay phải trả
tiền riêng? Nếu phải trả tiền riêng thì gửi kèm hĩa đơn. “Hỗ trợ” bao gồm như khuơn đúc, khuơn ép, dụng cụ sản xuất, trống in, chế bản, sơ đồ, bản thiết kế, hỗ trợ tài chính v.v.
iii. Danh mục đĩng gĩi hàng hố (parking lists).
iv. Các chứng từ cần thiết khác nhằm xác định hàng hố cĩ thể được chấp thuận.
Đối với hàng hố chịu sự giám sát của Hải quan trên các chứng từ nhập khẩu, người thực hiện thủ tục phải trình 1 bảng tĩm tắt nhập khẩu cho hàng tiêu dùng và phải ký qũy 1 khoảng tiền thuế nhập khẩu tạm tính tại cảng trong vịng 10 ngày làm việc tính từ thời gian hàng đến.
4.3. Hàng chưa thơng quan
Trong trường hợp hàng hố chưa làm thủ tục cĩ thể được giữ tại kho ngoại quan của Hải quan theo thủ tục nhập kho. Hàng hố cĩ thể giữ tại đây trong vịng 5 năm kể từ ngày nhập khẩu. Trong thời gian này nếu hàng được tái xuất thì khơng phải đĩng thuế nhập khẩu và cĩ thể rút ra để tiêu dùng nếu thanh tốn thuế nhập khẩu theo biểu thuế tại thời điểm rút ra. Nếu hàng hố bị hủy với sự giám sát của Hải
quan thì khơng phải đĩng thuế nhập khẩu.
Trong thời gian hàng tại kho ngoại quan, với sự giám sát của Hải quan, hàng hố
cĩ thể được điều chỉnh lại như lau chùi, sắp xếp, đĩng gĩi lại, hoặc thay đổi điều
kiện bằng cách gia cơng, tuy nhiên khơng theo nghĩa sản xuất. Sau khi điều chỉnh
khẩu hoặc được rút ra để tiêu dùng nếu thanh tốn thuế nhập khẩu theo biểu thuế nhập khẩu áp dụng cho hàng hố đã được điều chỉnh tại thời điểm rút ra. Các hàng hố dễ hỏng, chất nổ hoặc hàng hố cấm nhập khẩu cĩ thể khơng được đặt tại kho ngoại quan.
4.4. Hàng bị từ chối
Hàng hố bị từ chối nhập khẩu tại cảng làm thủ tục hoặc cảng đến trong vịng 5
ngày làm việc sẽ được đưa vào kho chung và người nhập khẩu phải chịu những rủi
ro và chi phí. Hàng hố đặt tại kho 6 tháng kể từ ngày nhập khẩu cĩ thể được mang ra bán đấu giá cơng cộng. Đối với hàng dễ hỏng, hàng giảm giá trị, và chất nổ cĩ thể được bán sớm hơn.
Tiền thu được dùng để thanh tốn cho các chi phí lưu kho, bán, các loại thuế nội địa, thuế nhập khẩu, các khoản phí. Tiền cịn lại sẽ được trả cho người giữ vận đơn được chứng thực nếu cĩ yêu cầu trong vịng 10 ngày kể từ ngày bán. Cơng ty vận chuyển được yêu cầu phải thơng báo cho kho ngoại quan về hàng bị từ chối. Khi nhận được thơng báo người điều hành kho ngoại quan sẽ thực hiện vận chuyển
hàng từ kho ngoại quan đến nơi cất giữ với chi phí do người nhận hàng chịu. Nếu
hàng hố bán ra khơng đủ trang trải các chi phí thuế nội địa thì hàng hố đĩ sẽ bị hủy bỏ.
4.5. Kiểm hố Hải quan
Việc kiểm hố của Hải quan nhằm mục đích: + xác định trị giá tính thuế nhập khẩu
+ xác định xem hàng cĩ phải ghi tên nước xuất xứ khơng, hoặc cĩ phải ghi các ký hiệu, nhãn hiệu đặc biệt khơng, và đã phù hợp chưa.
+ Hàng cĩ thuộc danh mục cấm nhập khơng
+ Hàng cĩ được lập hố đơn đúng khơng
+ Hàng cĩ giao thừa hoặc thiếu so với hố đơn khơng.
Một số loai hàng hố bắt buộc phải kiểm hố xem cĩ phù hợp với các quy định đặc biệt theo luật phấp khơng, ví dụ: thực phẩm, đồ uống phải phù hợp quy định của Cơ quan Quản lý Thực phẩm và Dược Phẩm (FDA). Việc kiểm tra ma tuý địi hỏi những biện pháp đặc biệt và cĩ thể phải kiểm hố cả bên trong và vỏ ngoài kiện hàng, container.