Thứ tự LOẠI ĐẤT Mã Tổng diện tích các loại đất (ha) Cơ cấu % (1) (2) (3) (4) (5)
Tổng diện tích đất của đơn vị hành chính 1.338,55 100,00 1 Đất nông nghiệp NNP 863,02 64,47
1,1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 711,62 53,16
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 363,42 27,15 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 267,98 20,02 1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 95,43 7,13 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 348,20 26,01
1,2 Đất lâm nghiệp LNP 103,74 7,75 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 101,84 7,61 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 1,90 0,14 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 1,3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 22,37 1,67 1,4 Đất làm muối LMU 1,5 Đất nông nghiệp khác NKH 25,29 1,89
2 Đất phi nông nghiệp PNN 471,32 35,21 2,1 Đất ở OCT 144,93 10,83 2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 144,93 10,83 2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 2,2 Đất chuyên dùng CDG 284,17 21,23 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 8,82 0,66 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 157,12 11,74 2.2.3 Đất an ninh CAN 2,04 0,15 2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 7,32 0,55 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 7,10 0,53 2.2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 101,77 7,60 2,3 Đất cơ sở tôn giáo TON 0,10 0,01 2,4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 0,43 0,03 2,5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà
hỏa táng NTD 7,58 0,57 2,6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 21,15 1,58 2,7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 11,90 0,89 2,8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 1,06 0,08 3 Đất chưa sử dụng CSD 4,21 0,31 3,1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 1,93 0,14 3,2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 2,28 0,17 3,3 Núi đá không có rừng cây NCS
3.1.2. Khái quát Dự án Khu hành chính mới huyện Đồng Hỷ
- Ngày 18/8/2017, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 422/NQ-UBTVQH14 điều chỉnh thị trấn Chùa Hang, huyện Đồng Hỷ về thành phố Thái Nguyên, lúc đó thị trấn Chùa Hang đang là trung tâm huyện lỵ của huyện Đồng Hỷ, là trung tâm Hành chính – Chính trị, văn hóa, ý tế, giáo dục. Chính vì vậy cần phải xây dựng trụ sở mới khu hành chính huyện Đồng Hỷ. HĐND và UBND tỉnh Thái Nguyên đã đề xuất xã Hóa Thượng, huyện Đồng Hỷ sẽ là thị trấn huyện lỵ của huyện Đồng Hỷ.
- Thực hiện Quyết định số 2607/QĐ-UBND ngày 25/8/2017 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình Xây dựng hạ tầng Khu tái định cư khu hành chính huyện Đồng Hỷ; Quyết định số 3121a/QĐ-UBND ngày 11/10/ 2017 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt dự án đầu tư: Xây dựng trụ sở làm việc Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Đồng Hỷ và các công trình phụ trợ.
+ Chủ đầu tư: UBND huyện Đồng Hỷ
+ Tổ chức tư vấn lập dự án: Viện quy hoạch và xây dựng tỉnh Thái nguyên + Địa điểm xây dựng: Xã Hóa Thượng, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên. + Diện tích sử dụng đất: 20,4 ha
+ Phương án giải phóng mặt bằng và tái định cư: được phê duyệt bởi các Quyết định số 5383 đến số 5390/QĐ - UBND ngày 25/9/2017 của UBND huyện Đồng Hỷ về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự ánXây dựng hạ tầng Khu tái định cư khu hành chính huyện Đồng Hỷ; Quyết định số 333 đến số 353/QĐ - UBND ngày 25/9/2017 của UBND huyện Đồng Hỷ về việc phê duyệt phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ tái định cư Xây dựng trụ sở làm việc Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Đồng Hỷ và các công trình phụ trợ.
+ Nguồn vốn đầu tư: Ngân sách của UBND tỉnh Thái Nguyên + Thời gian thực hiện: Năm 2017 - 2020
3.2. Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án Khu hành chính mới huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên
Hình 3.1: Sơ đồ vị trí khu hành chính mới và khu Tái định cư
3.2.1. Đánh giá trình tự, thủ tục thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án Khu hành chính mới huyện Đồng Hỷ Khu hành chính mới huyện Đồng Hỷ
Trình tự, thủ tục thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án Khu hành chính mới huyện Đồng Hỷ được áp dụng theo Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 của UBND Tỉnh Thái Nguyên, cụ thể như sau:
* Xây dựng và phê duyệt kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm: Thực hiện theo Khoản 1 Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số Điều của Luật Đất đai.
* Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Dự án Khu hành chính mới huyện Đồng Hỷ tại quyết định số 1774/QĐ-UBND ngày 14/4/2017 của UBND huyện Đồng Hỷvà tổ công tác giúp việc cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ
và tái định cư Dự án Khu hành chính mới huyện Đồng Hỷ tại quyết định số 103/QĐ-HĐBT ngày 14/4/2017 của Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư.
-Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện thành lập Hội đồng bồi thườngđể thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Thành phần Hội đồng bồi thường gồm:
+Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện: Chủ tịch Hội đồng;
+ Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện: Phó Chủ tịch thường trực Hội đồng; +Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường: Phó Chủ tịch Hội đồng;
+Trưởng phòng Tài chính kế hoạch: Ủy viên; +Trưởngphòng Kinh tế - Hạ tầng: Ủy viên;
+Trưởng phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Ủy viên +TrưởngPhòng Lao động- Thương binh và Xã hội: Ủy viên; +Chi cục trưởng chi cục thuế: Ủy viên;
+Phó Chủ tịch ủy ban mặt trận tổ quốc xã Hóa Thượng: Ủy viên;
+Đại diện cho lợi ích hợp pháp của những người có đất thuộc phạm vi dự án gồm 02 người dân là ông Nguyễn Ngọc Nghinh và ông Phạm Đức Thịnh: Ủy viên
- Tổ công tác giúp việc (do Hội đồng bồi thường quyết định thành lập) có trách nhiệm tham mưu cho Hội đồng bồi thường lập và trình thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và phương án đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp theo phân công của Hội đồng bồi thường.
* Thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm: - Thông báo thu hồi đất:
UBND huyện Đồng Hỷ ban hành thông báo thu hồi đất theo quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 69 Luật Đất đai và Khoản 2 Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP;
- Tổ chức điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm:
Sau khi có thông báo thu hồi đất, Ủy ban nhân dân xã Hóa Thượng và người sử dụng đất có trách nhiệm phối hợp với ban BT-GPMB huyện Đồng Hỷ thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Việc điều tra, khảo sát, thống kê, kiểm đếm được lập thành biên bản hoặc biểu kê có đầy đủ chữ ký của các thành viên tham gia, chữ ký của người có đất và tài sản trong phạm vi thu
hồi (hoặc người được uỷ quyền theo quy định của pháp luật) có đóng dấu xác nhận của Ủy ban nhân dân xã Hóa Thượng và ban BT-GPMB huyện Đồng Hỷ; số liệu trong biên bản hoặc biểu kê không được sửa chữa tẩy xoá.
Trường hợp người sử dụng đất trong khu vực có đất thu hồi không phối hợp với ban BT-GPMB trong việc điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm thì Ủy ban nhân dân xã Hóa Thượng, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã Hóa Thượng và ban BT- GPMB huyện Đồng Hỷ thuyết phục để người sử dụng đất thực hiện.
Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày được vận động, thuyết phục mà người sử dụng đất vẫn không phối hợp với ban BT-GPMB thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ ban hành quyết định kiểm đếm bắt buộc. Người có đất thu hồi có trách nhiệm thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc. Trường hợp người có đất thu hồi không chấp hành thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện ban hành quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc và tổ chức thực hiện cưỡng chế theo quy định tại Điều 70 của Luật Đất đai;
- Xác nhận các hồ sơ liên quan:
+Ủy ban nhân dân xã Hóa Thượng có trách nhiệm xác nhận các nội dung: Tình trạng tranh chấp, nguồn gốc, quá trình, thời điểm sử dụng đất đối với trường hợp người đang sử dụng đất chưa được cấp Giấy chứng nhận;
Tính hợp pháp, thời điểm và quá trình hình thành của tài sản gắn liền với đất; Xác nhận đối tượng được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, tỷ lệ phần trăm (%) diện tích đất nông nghiệp thu hồi quy định tại Khoản 1, Khoản 3 Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP; số nhân khẩu trong độ tuổi lao động (đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp, thu hồi đất ở kết hợp với kinh doanh có nhu cầu hỗ trợ đào tạo, học nghề và tìm kiếm việc làm);
Xác nhận đối tượng hộ nghèo được hưởng chính sách hỗ trợ quy định tại Khoản 7 Điều 22 Quy định này.
+ Công an xã xác nhận về nhân khẩu thường trú của từng hộ.
+Chi cục thuế huyện Đồng Hỷ có trách nhiệm xác nhận về thu nhập sau thuế làm căn cứ hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất theo quy định tại Điểm b Khoản 2 Điều 16 Quy định này.
+ Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Đồng Hỷ xác nhận đối tượng chính sách được hưởng hỗ trợ.
Việc xác nhận trên là cơ sở lập phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; người được giao nhiệm vụ xác nhận phải trung thực, khách quan và phải ký tên đóng dấu, chịu trách nhiệm trước pháp luật về xác nhận của mình.
* Lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư:
- Việc lập, lấy ý kiến và hoàn chỉnh Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực hiện theo quy định tại Khoản 2 Điều 69 Luật Đất đai và Điều 28 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP;
- Thẩm định Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Sau khi hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, ban BT-GPMB có trách nhiệm gửi hồ sơ trình thẩm định phương án bồi thường đến Phòng tài nguyên và Môi trường. Hồ sơ trình thẩm định nộp tại phòng Tài nguyên và Môi trường ba (03) bộ, gồm:
+Thông báo thu hồi đất của UBND huyện Đồng Hỷ;
+ Bản đồ trích lục hoặc trích đo địa chính khu đất bị thu hồi;
+ Biên bản hội nghị lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; + Văn bản tổng hợp ý kiến đóng góp của ban BT-GPMB; các biên bản tổ chức đối thoại (nếu có);
+Biên bản kiểm kê tài sản, đất đai theo mẫu quy định có chữ ký của các thành viên tham gia, chữ ký của người có đất và tài sản trong phạm vi thu hồi (hoặc người được uỷ quyền theo quy định của pháp luật) có đóng dấu xác nhận của Ủy ban nhân dân xã và ban BT-GPMB, các biên bản, biểu kê được sắp xếp theo thứ tự phương án dự toán bồi thường, có phô tô công chứng hoặc chứng thực các loại giấy tờ nhà đất có liên quan.Trường hợp các hộ chưa có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì phải có tường trình của người sử dụng đất và có xác nhận của Ủy ban nhân dân xã Hóa Thượngvề nguồn gốc, quá trình sử dụng đất; các giấy tờ khác có liên quan (nếu có);
+ Tờ trình đề nghị phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư kèm theo các phụ lục tính toán chi tiết, biểu tổng hợp, biểu thuyết minh tính toán bồi thường, hỗ trợ đất, tài sản, các khoản hỗ trợ theo quy định; bản số Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; ảnh (hoặc băng hình) hiện trạng khu vực đất thu hồi (nếu
có);
+ Phương án đào tạo chuyển đổi nghề theo quy định tại Khoản 3 Điều 20, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP (nếu có).
Phòng tài nguyên môi trường có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan (thuộc chuyên môn ngành nào thì ngành đó thẩm định) thực hiện thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trước khi trình Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ phê duyệt phương án. Thời gian thẩm định không quá 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.
Biên bản thẩm định phải có đầy đủ chữ ký của các thành viên tham gia thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và được lưu trữ tại phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đồng Hỷ
*Quyết định phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
-Ủy ban nhân dân huyện quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong cùng một ngày;
-Ban BT-GPMB có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân xã Hóa Thượng phổ biến và niêm yết công khai Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở Ủy ban nhân dân xã và nhà văn hóa xóm, nơi có đất thu hồi; gửi Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến từng người có đất thu hồi; gửi Thông báo về thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, thời gian bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có) và thời gian bàn giao đất đã thu hồi cho ban BT-GPMB
- Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được phê duyệt.
3.2.2. Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tại định cư Dự án Khu hành chính mới huyện Đồng Hỷ chính mới huyện Đồng Hỷ
3.2.2.1. Đối tượng và điều kiện bồi thường khi thực hiện Dự án Khu hành chính mới huyện Đồng Hỷ
Tại điều 75, Luật Đất đai 2013 quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, quy định về đối tượng và điều kiện bồi thường cho các đối
tượng bị Nhà nước thu hồi đất được thể hiện qua bảng:
Bảng 3.2: Đối tượng và điều kiện bồi thường
STT Điều kiện BT Đối tượng BT Diện tích (m2) Ghi chú Hộ gia đình Tổ chức 1 Có GCNQSDĐ
(có nguồn gốc được nhà nước công nhận)
245 1 173.092,2 Đủ điều kiện
BT
2
Có GCNQSDĐ
(có nguồn gốc được nhà nước giao, hoặc cho thuê)
0 1 8.320,6 Đủ điều kiện BT 3 Không có GCNQSĐ, đủ điều kiện cấp GCNQSD đất 25 0 6.235,2 Đủ điều kiện BT 4 Không có GCNQSĐ, không đủ điều kiện cấp GCNQSD đất. 16 3 16.352 Không đủ điều kiện BT Tổng 286 5 204.000
(Nguồn: Ban BT-GPMB huyện Đồng Hỷ)
Từ bảng 3.2 cho ta thấy
- Có 286 hộ gia đình bị thu hồi đất, trong đó có 270 hộ đủ điều kiện được bồi thường, 16 hộ không đủ điều kiện được bồi thường. 16 hộ không đủ điều kiện bồi thường này chủ yếu là sử dụng đất có nguồn gốc lấn chiếm đất công. Những hộ không đủ điều kiện bồi thường sẽ luôn đòi hỏi cơ quan nhà nước phải giải quyết để được bồi thường. Chính vì vậy cơ quan nhà nước cần phải giải quyết tốt các vấn đề vướng mắc này, nếu không giải quyết tốt sẽ xẩy ra kiếu kiện, khiếu nại và trậm bàn giao mặt bằng để thực hiện dự án. Để giải quyết tốt vấn đề này trước tiên UBND xã Hóa Thượng cần phải quản lý chặt diện tích đất công, không để xẩy ra việc lấn chiếm, vi phạm pháp luật đất đai. Khi có đơn thư đề nghị giải quyết thì cả hệ thống chính trị từ xóm đến xã phải vào cuộc, vừa tuyên truyền giải thích vừa cung cấp các hồ sơ pháp lý để chứng minh thì mới đẩy nhanh được tiến độ bồi thường.
- Có 05 tổ chức bị thu hồi đất, nhưng chỉ có 01 tổ chức đủ điều kiện bồi thường,