duyệt và triển khai thực hiện trong giai đoạn 2016 – 2018.
Bảng 2 9 Tổng hợp số liệu quyết toán vốn đầu tư
TT Phân bổ vốn đầu tư
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Số hạng mục công trình Kinh phí quyết toán (trđ) Số hạng mục công trình Kinh phí quyết toán (trđ) Số hạng mục công trình Kinh phí quyết toán (trđ) A
Hạng mục xây dựng duy tu ửa chữa từ ngu n vốn hỗ trợ của T nh
25 29.497 20 29.850 37 46.500
B
Hạng mục xây dựng duy tu ửa chữa từ ngu n vốn từ ửa chữa thường xuyên của ông ty
20 22.995 22 20.460 20 21.401
C Hạng mục xây dựng duy tu ửa
D Hạng mục xây dựng duy tu ửa
chữa từ ngu n vốn thủy lợi h 26 30.069 26 32.449 12 12.650
1 ông trình thủy lợi thuộc hệ
thống H Núi ốc 3 3.259 7 6.839 2 2.500
2 ông trình thủy lợi trên địa àn
huyện Phổ Yên 2 2.850 6 10.042 5 3.850
3 ông trình thủy lợi trên địa àn
Định H a 5 1.500 2 2.300
4 ông trình thủy lợi trên địa àn
Phú Lương 2 2.780 2 2.800
5 ông trình thủy lợi trên địa àn
Tp Sông Công 1 1.050 1 973 1 1.200
6 ông trình thủy lợi trên địa àn
huyện Đại Từ 2 2.780 7 8.592
7 ông trình thủy lợi trên địa àn
huyện Đ ng Hỷ 6 5.690 2 2.854
8 ông trình thủy lợi trên địa àn
huyện Phú Bình 5 10.160 3 3.149
Tổng cộng 77 95.688 73 95.009 83 95.651
Nguồn: Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên [17]
Sự phối hợp giữa nhà thầu và các phòng, Ban của Công ty trong việc quản lý chi phí giúp cho việc kiểm tra được kỹ càng, tuy nhiên theo quy trình v quản lý của Công ty thì mỗi phòng ban phụ trách một loại hợ đ ng cụ thể.
Tuy nhiên khi thanh quyết toán, h ơ thanh uyết to n được kiểm tra lần lượt theo các phòng ban: Phòng Kế hoạch – Kỹ thuật -> Phòng Kinh tế -> Hội đ ng thẩm định -> L nh đạo phê duyệt. Do vậy dẫn đến một mặt nhi u phòng ban không lập hợ đ ng nên không nắm r được toàn bộ nội dung hợ đ ng, một mặt dẫn đến ch ng chéo, lãng phí, mất thời gian trong việc kiểm tra, phê duyệt quyết toán.
2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, duy tu, sửa chữa hệ thống công trình thủy lợi tại công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên
2.4.1 Những kết quả đạt được
Thực hiện nhiệm vụ của Uỷ ban nhân dân t nh Thái Nguyên giao, Công ty TNHH MTV Khai thác thuỷ lợi Thái Nguyên thực hiện quản lý, khai thác các công trình thuỷ lợi trong phạm vi toàn t nh đảm bảo ngu n nước tưới cho sản xuất nông nghiệp và các nhu cầu dùng nước h c trên địa bàn, hỗ trợ ngu n nước tưới cho t nh Bắc Giang, cấp nước cho nhà m y nước T ch Lương nhà m y nước Yên Bình vv…
Hiện nay Công ty trực tiếp quản lý, bảo vệ, vận hành và khai thác 82 công trình công trình thuỷ lợi g m có: 40 h chứa 3 đập dâng, 4 trạm ơm điện tưới và 01 trạm ơm tiêu úng Cống Táo huyện Phổ Yên; Tham mưu tổ chức quản lý và khai thác các công trình thuỷ lợi tại quyết định số định 2 35/QĐ-UBND ngày 31/10/2010 của UBND t nh.
Ngoài ra Công ty còn thực hiện nhiệm vụ khảo sát thiết kế, thi công sửa chữa chống xuống cấp công trình thuỷ lợi. Tổ chức quản lý, thực hiện các dự án sửa chữa, nâng cấp các công trình thủy lợi trọng điểm bằng các ngu n vốn như: Ngu n vốn trái phiếu Chính phủ ngân ch địa hương hỗ trợ có mục tiêu.
Ngu n vốn đầu tư hàng năm cho công t c duy tu ửa chữa các công trình thủy lợi tương đối lớn. Trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng, duy tu, sửa chữa các công trình, Công ty luôn luôn chú trọng công tác quản lý vốn đầu tư Những kết quả đạt được trong công tác quản lý vốn tại Công ty là:
- ông ty đ dụng thủ tục, quy trình trong quản lý vốn đầu tư xây dựng, duy tu, sửa chữa các công trình thủy lợi như uy trình, thủ tục mời thầu, lựa chọn nhà thầu tư vấn giám sát, thanh toán vốn và quyết toán vốn.
- Công tác lập dự toán tuân thủ theo c c uy định của pháp luật v lập dự to n đầu tư xây dựng được kiểm soát qua nhi u hòng an và đặc biệt đ ứng dụng phần m m lập dự toán công trình.
- Trong công tác lập kế hoạch vốn ông ty đ hân đoạn dự n đầu tư để đầu tư hợp lý và thực hiện quản lý theo khối lượng t ch lũy
- Trong công t c đấu thầu và ký kết hợ đ ng ông ty đ tuân thủ c c uy định của pháp luật v đấu thầu.
- Trong công tác quản lý chi h giai đoạn thi công: ông ty đ thực hiện nghiệm thu, thanh to n theo uy định; c c chi h h t inh được thẩm định, phê duyệt cẩn thận; tiến độ thanh toán nhanh.
2.4.2 Những vấn đề còn tồn tại và nguyên nhân
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, duy tu, sửa chữa các công trình thủy lợi của Công ty vẫn còn một số hạn chế bất cập. Cụ thể là:
- Công tác lập kế hoạch vốn chưa sát với điều kiện thực tế của hệ thống công trình:
Việc lập kế hoạch chi phí/vốn cho các dự n đầu tư xây dựng, duy tu sửa chữa các công trình thủy lợi của Công ty ch nhằm mục đ ch thanh to n vốn là chủ yếu, Công ty chưa nhận thức đúng đắn vai trò quan trọng của công tác lập kế hoạch chi phí trong việc kiểm soát chi phí/vốn đầu tư xây dựng. Bên cạnh đ danh mục các dự n đầu tư xây dựng, duy tu, sửa chữa còn dàn trải, ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư và hiệu quả đầu tư
- Công tác khảo sát, lập hồ sơ dự toán của một số dự án chưa đảm bảo theo yêu cầu đặt ra:
Tỷ trọng các gói thầu phải đi u ch nh dự to n c xu hướng tăng lên trong giai đoạn 2016 – 201 Năm 201 c 12 99% c c g i thầu phải đi u ch nh dự to n trong đ đi u ch nh chủ yếu do bóc tách sai khối lượng và x c định các yếu tố đầu vào không phù hợ Năm 201 201 c c g i thầu phải đi u ch nh dự to n tăng lên trên 1 % Việc đi u ch nh dự toán các gói thầu gây ra tình trạng lãng phí vốn tăng chi h uản lý. Tại Công ty, chi phí xây dựng của các dự án được tính to n trên cơ ở các yếu tố đầu vào như nguyên vật liệu nhân công ca m y…; chi h tư vấn đầu tư xây dựng được x c định theo tỷ lệ % theo uy định của Bộ Xây dựng (tỷ lệ % uy định tùy thuộc vào từng loại chi h như chi h hảo sát, chi phí giám sát, chi phí lậ o c o KTKT…) c chi h h c như chi h thẩm định thiết kế, thẩm định dự toán, thẩm định dự án, thẩm định quyết to n…cũng được x c định theo tỷ lệ % theo uy định. Chi phí dự hòng được x c định theo tỷ lệ % tổng các khoản chi phí theo dự toán. Việc x c định các khoản mục chi phí theo tỷ lệ % như trên gây ra h hăn cho ông ty trong việc tiết kiệm chi h vì uy mô và đi u kiện đầu tư c c công trình là h c nhau
- Công tác kiểm soát chi phí chưa hiệu quả:
Công tác kiểm soát chi phí của Công ty chủ yếu thông qua hợ đ ng, kế hoạch thanh to n theo giai đoạn, khối lượng nghiệm thu, h ơ hoàn công Việc thanh quyết toán, h ơ thanh uyết to n được kiểm tra lần lượt theo các phòng ban: Phòng Kế hoạch – Kỹ thuật -> Phòng Kinh tế -> Hội đ ng thẩm định -> L nh đạo phê duyệt. Quy trình
thanh to n như trên dẫn đến một mặt nhi u phòng ban không lập hợ đ ng nên không nắm r được toàn bộ nội dung hợ đ ng, một mặt dẫn đến ch ng chéo, lãng phí, mất thời gian trong việc kiểm tra, phê duyệt. Bên cạnh đ ông ty chưa c c n ộ chuyên trách v kiểm o t chi h chưa c uy trình uản lý chi phí/vốn.
- Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây lắp còn thiếu minh bạch:
Các gói thầu theo hình thức ch định thầu vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng các gói thầu (tư vấn, xây lắp) của Công ty dẫn đến việc lựa chọn nhà thầu không khách quan. Năm 201 c 32 4 % c c g i thầu được đấu thầu công hai năm 201 201 tỷ lệ này là 36%. Đi u này gây ra một bất lợi đối với Công ty trong việc kiểm soát chi phí, lựa chọn nhà thầu c đủ năng lực và kinh nghiệm để thực hiện các dự n đầu tư đảm bảo đúng chất lượng, tiến độ theo yêu cầu.
- Công tác giám sát, nghiệm thu khối lượng hoàn thành chưa sát sao:
Nhi u hạng mục công trình của ông ty hoàn thành hông đúng tiến độ theo yêu cầu, gây ra tình trạng thất thoát nguyên vật liệu, lãng phí vốn đội vốn. Nhi u hạng mục công trình phải đi u ch nh mức dự toán. Số các gói thầu hoàn thành sớm tiến độ chiếm tỷ trọng nhỏ năm 201 chiếm %; năm 201 201 là trên 9% Số gói thầu chậm tiến độ thi công tăng trong giai đoạn 2016 – 201 năm 201 tỷ lệ gói thầu chậm tiến độ là 19% năm 201 – 201 tăng lên 23% - 24% Đi u này cho thấy công tác kiểm tra, gi m t đôn đốc thi công công trình chưa hiệu quả chưa đảm bảo đúng tiến độ thi công đ ra gây lãng phí vốn.
Những t n tại trong công tác quản lý chi phí/vốn đầu tư xây dựng, duy tu, sửa chữa các công trình thủy lợi của Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên xuất phát từ một số nguyên nhân chủ uan và h ch uan au đây:
- Triển khai thực hiện các chính sách, quy định pháp luật về quản lý vốn đầu tư xây dựng chưa kịp thời
Một số cơ chế, chính sách pháp luật vẫn còn chậm được nghiên cứu ban hành hoặc đ an hành nhưng chưa hù hợp với tình hình thực tế, chậm được sửa đổi và bổ sung; các uy định còn nhi u bất cập, thiếu đ ng bộ chưa hoàn thiện; chưa t với thực tiễn,
gây h hăn hức tạp trong quản lý đi u hành thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư. Nghị định 32/2015/ND-CP cho thấy còn t n tại nhi u vướng mắc h hăn cho các chủ đầu tư nhà thầu thi công tư vấn lập dự toán, quyết toán hoàn thành công trình. Cụ thể chi phí gói thầu thi công xây dựng theo uy định chi phí hạng mục chung tính theo tỷ lệ phần trăm nhưng trên thực tế, chi phí hoàn trả mặt bằng và hạ tầng kỹ thuật do bị ảnh hưởng khi thi công lớn hơn tỷ lệ theo uy định dẫn đến h hăn v tính chi phí, cần c hướng dẫn để giải quyết phù hợp.
c uy định hiện hành cũng chưa hướng dẫn lập dự toán chi phí kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây dựng dù đây là một thành phần chi phí thuộc khoản mục chi h h c và được dự tính trong tổng mức đầu tư xây dựng công trình. Ngoài ra, vẫn còn t n tại sự ch ng chéo chưa hù hợ trong uy định quản lý chi h đầu tư xây dựng giữa nghị định và c c thông tư hướng dẫn ở các văn ản pháp luật h c như: chưa thống nhất hướng dẫn v chi phí hạng mục chung giữa Thông tư 0 /201 /TT- BXD của Bộ Xây dựng và Thông tư ố 03/2015/TT-BKHĐT ngày 0 /05/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hi h lập h ơ mời thầu đ nh gi h ơ mời thầu theo quy định tại Đi u 9 Nghị định số 3/2014/NĐ-CP ngày 26-6-2014 của Chính phủ hướng dẫn v lựa chọn nhà thầu và uy định này tại Quyết định số 9/QĐ-BXD ngày 15-2- 2017 của Bộ Xây dựng công bố định mức chi phí quản lý dự n và tư vấn đầu tư xây dựng còn chênh nhau hưa c định mức dự toán xây dựng công trình thay thế định mức cũ gây h hăn cho công t c lập và quản lý chi phí xây dựng. Thời hạn quyết toán dự n đầu tư xây dựng được uy định còn chưa hù hợp với thực tế khiến khó thực hiện theo uy định.
- Bộ máy quản lý, số lượng và năng lực cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng của Công ty chưa đáp ứng được yêu cầu khối lượng công việc được giao.
Một số cán bộ nhân viên phòng chức năng của Công ty (phòng Kế hoạch – Kỹ thuật) chưa c nhi u kinh nghiệm trong công tác kiểm tra, kiểm soát h ơ dự án, dẫn đến những sai sót trong dự toán, phải thực hiện đi u ch nh. Ban Quản lý dự án của Công ty chủ yếu bao g m các cán bộ trẻ chưa c nhi u kinh nghiệm làm công tác quản lý đầu tư nên còn nhi u lúng túng trong việc triển khai thực hiện công tác quản lý đầu tư Cán bộ phụ trách công tác giám sát thi công của Công ty còn thiếu trong khi các công trình
đầu tư lại dàn trải ở tất cả các huyện trên địa bàn t nh nên việc kiểm tra gi m t chưa được thường xuyên. Thêm vào đ việc phân công công tác giám sát thi công còn nhi u ch ng chéo giữa các phòng ban nên việc kiểm tra gi m t chưa thật sự hiệu quả. ông ty chưa c c n ộ chuyên trách v kiểm o t chi h chưa c uy trình uản lý chi phí/vốn.
Ngoài ra năng lực tư vấn của một số nhà thầu tư vấn chưa cao nhi u cán bộ thiếu kinh nghiệm từ thực tiễn chưa nắm bắt được các tiến bộ công nghệ xây dựng hiện thời, mặt khác, hầu hết đ u thiếu kinh nghiệm v nghiệp vụ định giá xây dựng nên rất nhi u dự toán công trình vừa lậ ra đ lỗi thời, vừa thiếu khối lượng công việc, vừa thiếu căn cứ lậ đơn gi hông ắt kịp tình hình thực tế. Do vậy làm phát sinh nhi u vấn đ trong u trình đấu thầu và thực hiện thi công.
Kết luận chương 2
Chương 2 của luận văn đ thực hiện hân t ch đ nh gi thực trạng v công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, duy tu, sửa chữa các công trình thủy lợi của Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Th i Nguyên Qua hân t ch đ nh gi cho thấy công tác quản lý vốn của ông ty đ đạt được một số kết quả nhất định như: ông ty đ dụng thủ tục, quy trình trong quản lý vốn đầu tư xây dựng, duy tu, sửa chữa các công trình thủy lợi như uy trình thủ tục mời thầu, lựa chọn nhà thầu tư vấn giám sát, thanh toán vốn và quyết toán vốn; Công tác lập dự toán tuân thủ theo c c uy định của pháp luật v lập dự to n đầu tư xây dựng được kiểm soát qua nhi u phòng ban; Công ty đ tuân thủ c c uy định của pháp luật v đấu thầu. Trong công tác quản lý chi phí giai đoạn thi công, Công ty đ thực hiện nghiệm thu thanh to n theo uy định; các chi h h t inh được thẩm định, phê duyệt cẩn thận; tiến độ thanh toán nhanh.
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, duy tu, sửa chữa các công trình thủy lợi của Công ty vẫn còn một số hạn chế bất cậ như: Việc lập kế hoạch chi phí/vốn cho các dự n đầu tư xây dựng, duy tu sửa chữa các công trình