Thành phố Thƣợng Hải Bắc Kinh Quảng Châu
Ngƣời lao
động Ngƣời sử dụng lao động Ngƣời lao động Ngƣời sử dụng lao động Ngƣời lao động Ngƣời sử dụng lao động
Hưu trí 8% 21 8% 20% 8% 12% Y tế 2% 11 2%+RMB3 10% 2% 8% Thất nghiệp 0.5% 1.5 0.2% 1% 0.5% 9.9%; 1.2%; 1.5% Thai sản 0% 1 0% 0.8% 0% 0.85% TNLĐ 0% 0.5 0% 0.3%-1% 0% 0.5%-1.5% Nguồn: PWC (2014)
1.4.2. Kinh nghiệm quản lý thu BHXH ởẤn Độ
Ấn Độ là nước đông dân chỉ sau Trung Quốc với dân số hiện nay tới khoảng hơn 1,2 tỷ dân Ấn Độ có 28 bang và 7 vùng lãnh thổ với qui mô dân số kh c xa nhau Chẳng hạn, bang Uttar Pradesh có 199 triệu người trong khi Sikkim chỉ có 608 nghìn người Ấn Độ có nền kinh tế với khu vực phi chính thức rộng lớn, thống kê chiếm khoảng gần 50% GDP và có tới hơn 90% dân số tham gia Với dân số đông đảo, rất đa dạng, Ấn Độ gặp nhiều khó khăn trong xây dựng mô hình an sinh xã hội của mình
Hệ thống an sinh xã hội của Ấn Độ có lịch sử kh lâu đời Luật về an sinh xã hội đã ra đời rất sớm, từ năm 1923 Rất nhiều luật và c c qui định ph p l liên quan đến mô hình an sinh xã hội đã được thiết lập kh sớm và vẫn còn hiệu lực đến ngày nay, chẳng hạn như Luật BHXH quốc gia 1948, Luật bồi hoàn cho người lao động 1923, Luật lợi ích thai sản 1961 Những luật này phần lớn là chịu ảnh hưởng từ những quan điểm về an sinh xã hội trong thời kỳ thực dân ở Ấn Độ
Tuy nhiên, hệ thống c c luật về an sinh xã hội này chỉ bao phủ khu vực kinh tế chính thức trong khi phần lớn lao động ở Ấn Độ làm việc trong khu vực kinh tế phi chính thức Vì thế, trong vài thập kỷ gần đây, Ấn Độ cố gắng mở rộng an sinh xã hội sang khu vực phi chính thức
Hiện nay, có khoảng 1/5 lao động trong khu vực phi chính thức của Ấn độ sống dưới mức nghèo khổ và ít nhất ½ dân số nông thôn không có tài khoản ngân hàng Để cung cấp an sinh xã hội cho người dân nông thôn, đặc biệt là bảo hiểm xã hội, Ấn độ dựa vào nhiều giải ph p, trong đó nổi tiếng nhất là bảo hiểm xã hội vi mô với nhiều nhà cung cấp kh c nhau Hội phụ nữ tự làm chủ là tổ chức cung cấp bảo hiểm xã hội vi mô lâu đời nhất ở Ấn Độ với bảo hiểm c c chế độ bảo hiểm hưu trí và bảo hiểm y tế Vào năm 2010, tổ chức này có 1,2 triệu thành viên tham gia, tập trung chủ yếu hai bang Gujarat và Madhya Pradesh và một số ở 9 bang kh c 2/3 thành viên tham gia chương trình này là từ khu vực thành thị Hiện nay, Ấn Độ đang dẫn đầu thế giới về bảo hiểm vi mô Năm 2010, có khoảng 164 triệu người thu nhập thấp tham gia một loại bảo hiểm nào đó, không kể bảo hiểm y tế của nhà nước
Bên cạnh bảo hiểm vi mô, trong thập kỷ qua, chính phủ Ấn độ cũng đưa ra nhiều chương trình bảo hiểm nhân thọ, y tế và hưu trí cho người thu nhập thấp
Hầu hết người lao động ở khu vực chính thức đóng góp vào quỹ dự phòng và quỹ hưu trí Cơ quan quản lý các quỹ này vừa thực hiện chức năng của quỹ hưu trí, vừa thực hiện chức năng của cơ quan quản lý bảo hiểm hưu trí quốc gia. Tỷ lệđóng quỹ được xác
định trên lương cơ bản và trợ cấp lạm phát, không phải trên toàn bộ thu nhập lương Mức trần là 6500 Ringit/th ng Người lao động sẽ đóng 12% và người sử dụng lao động đóng 12% lương 8,33% trong đóng góp của người sử dụng lao động sẽ được chuyển vào Quỹ hưu trí, toàn bộ còn lại vào quỹ dự phòng Ngoài ra, người sử dụng lao động còn đóng 0,5% bảo hiểm nhân thọ. Chính phủ hỗ trợ thêm 1,17% lương cho người lao động. Quỹ hưu trí dự phòng là quỹ dạng đóng góp x c định, nghĩa là phần đóng góp sẽđược chi trả hết cho người lao động khi nghỉhưu Quỹhưu trí là quỹ thụhưởng x c định, trảlương hưu theo tỷ lệ thu nhập vào thời điểm nghỉhưu vào số năm lao động. Phần lớn quỹđược quản lý tập trung. Tuy nhiên, một số doanh nghiệp có thể xin phép tự quản lý quỹ riêng và họ phải trảcho cơ quan quản lý quỹ 0,09% phí quản lý.
1.4.3. Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
Trên cơ sở những kinh nghiệm quản l , điều hành thu BHXH của Trung Quốc, Ấn Độ có thể rút ra một số bài học cho Việt Nam như sau:
Một là,quy định của ph p luật điều chỉnh hoạt động thu BHXH cần rõ ràng, phù hợp hơn với thực tiễn Đây là cơ sở để tổ chức thực hiện thu BHXH Đối với việc x c định mức đóng có thể linh hoạt hơn, tỷ lệ đóng thường xuyên cân đối không chỉ trong dài hạn mà cả trong ngắn hạn, thậm chí theo từng năm căn cứ vào chỉ số gi tiêu dùng, lạm ph t và cóthể căn cứ cả vào mức chi hàng năm Điều này sẽ tr nh tồn quỹ gây lãng phí, vì việc đầu tư của BHXH chưa hiệu quả Đồng thời, với mức đóng giảm, DN được tiết kiệm chi phí, tạo cơ hội để DN đầu tư sản xuất kinh doanh, đem lại gi trị thặng dư lớn hơn cho xã hội và tiền lương, phúc lợi của người lao động do đó cũng tăng cao
Hai là,đa dạng hóa c ch thức hỗ trợ của Nhà nước Nhà nước có thể sử dụng nhiều công cụ kh c nhau để hỗ trợ người lao động tham gia BHXH như chính s ch thuế của Trung Quốc Ngoài ra, kết hợp với mức độ phân quyền cao, chính s ch khuyến khích được p dụng kh c nhau phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương càng thuận lợi cho qu trình tổ chức thực hiện của địa phương và nhu cầu, tình trạng thực tế của người lao động
Ba là,tăng cường phân công, phân cấp trong quản l Đối với chính s ch BHXH do Nhà nước thực hiện, hầu hết c c quốc gia đều do Nhà nước độc quyền thu Hoạt động quản l thu BHXH cần có sự phân cấp rõ ràng tr ch nhiệm giữa Trung ương và địa phương trong việc đảm bảo BHXH chongười lao động
Bốn là, mở rộng đối tượng tham gia BHXH để tăng quỹ BHXH, hiện nay tại Việt Nam đang nỗ lực mở rộng ph t triển đối tượng là lao động hợp đồng kho n việc, hợp đồng mùa vụ là c c đối tượng làm việc không theo hợp đồng lao động để tham gia đóng BHXH
bắt buộc
Bên cạnh đó, có thể phân cấp để tạo sự tự chủ cho cơ quan BHXH một số địa phương có tính đặc thù; hoặc tạo sự tự chủ trong công t c quản l thu BHXH đối với một số nhóm đối tượng nhất định Ví dụ như nhóm DN có vốn đầu tư nước ngoài, nhómngười lao động có mức độ rủi ro tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp cao
Kinh nghiệm quốc tế trong phân cấp quản l thu BHXH đã cho thấy, muốn cho qu trình phân cấp thành công cần dựa vào năng lực bên trong (bộ m y, con người, tiềm lực tài chính...) và môi trường bên ngoài như trình độ ph t triển kinh tế - xã hội
Ngoài ra, tăng cường phân cấp quản l thu BHXH từ cơ quan trung ương cho cơ quan địa phương cần phải gắn liền với việc phải thiết lập một cơ quan trung ương đủ mạnh, có khả năng gi m s t việc thực hiện của chính quyền cấp dưới, phải có hệ thống ph p luật về BHXH hoàn chỉnh, cùng với cơ chế ph t huy cao độ tính dân chủ, tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động, người sử dụng lao động, c c tổ chức liên quan tham gia hoạt động quản l thu BHXH
CHƢƠNG 2 : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘIVIỆT NAM
2.1. Giới thiệu về Bảo hiểm xã hội Việt Nam
BHXH Việt Nam là cơ quan thuộc Chính phủ có chức năng tổ chức thực hiện c c chế độ, chính s ch BHXH, BHYT; tổ chức thu, chi chế độ bảo hiểm thất nghiệp; quản l và sử dụng c c quỹ: BHXH, BHYT, BHTN; thanh tra chuyên ngành việc đóng BHXH, BHYT, BHTN theo quy định của ph p luật
Bảo hiểm xã hội Việt Nam có tên giao dịch quốc tế tiếng Anh là Viet Nam Social Security, viết tắt là VSS
BHXH Việt Nam chịu sự quản l nhà nước của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội về BHXH, BHTN; của Bộ Y tế về BHYT, của Bộ Tài chính về chế độ tài chính đốivới các quỹ BHXH, BHTN, BHYT.
2.1.1. Sựra đời và phát triển của Bảo hiểm xã hội Việt Nam
2.1.1.1. Giai đoạn trước đổi mới
Trong thời kỳ này, việc quản l Quỹ hưu trí và tổ chức thực hiện chính s ch BHXH trải qua nhiều giai đoạn kh c nhau, nhưng có đặc điểm chung là chưa ổn định và phân t n Nếu như trong những năm đầu thành lập nước, việc quản l Quỹ hưu bổng được giao cho Nha hưu bổng (thuộc Chính phủ) thực hiện, thì 5 năm sau đó được giao cho Bộ Tài chính đảm nhiệm Tiếp đó, tr ch nhiệm quản l Quỹ BHXH và sự nghiệp BHXH của CNVC Nhà nước được giao cho Tổng Công đoàn Việt Nam; công tác thu - chi do Tổng Công đoàn Việt Nam và Ngân hàng Nhà nước phụ tr ch
2.1.1.2. Giai đoạn từ năm 1986 đến năm 1994
* Bộ m y tổ chức BHXH:
Việc tổ chức thực hiện BHXH cho c n bộ, công nhân, viên chức, lực lượng vũ trang vẫn thực hiện phân t n Bộ Tài chính chịu tr ch nhiệm thu BHXH của CBCC và lực lượng vũ trang; cơ quan Thuế tổ chức thu BHXH của người lao động trong c c cơ sở kinh tế quốc doanh; Bộ LĐ-TB&XH quản l 2 chế độ hưu trí và tử tuất; Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam quản l c c chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động-bệnh nghề nghiệp… Tiếp đó, tại 5 địa phương thực hiện thí điểm BHXH ngoài quốc doanh, c c Công ty BHXH được thành lập
* Bộ m y tổ chức BHYT:
Từ cuối năm 1990 đến th ng 6/1991, khi một số địa phương tổ chức thí điểm BHYT, đã có 4 địa phương có cơ quan BHYT cấp tỉnh là: Hải Phòng, Quảng Trị, Phú Yên, Bến Tre
Triển khai Điều lệ BHYT ban hành theo Nghị định 299-HĐBT ngày 15/8/1992 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ), hệ thống tổ chức BHYT trên cả nước đã nhanh chóng được hình thành và đi vào hoạt động, bao gồm cơ quan BHYT 53 tỉnh, thành phố; 4 BHYT c c ngành: Giao thông, Dầu khí, Cao su, Than; BHYT Việt Nam và chi nh nh tại TP Hồ Chí Minh
2.1.1.3. Giai đoạn từ năm 1995 đến năm 2002
Về bộ m y tổ chức BHXH:
Sau 50 năm tổ chức thực hiện chính s ch BHXH theo mô hình phân t n, ngày 16/2/1995, Chính phủ ban hành Nghị định 19-CP về việc thành lập BHXH Việt Nam trên cơ sở hợp nhất c c tổ chức thực hiện BHXH ở Trung ương và địa phương thuộc hệ thống LĐ-TB&XH và Tổng LĐLĐ Việt Nam để giúp Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo công t c quản l Quỹ BHXH và thực hiện c c chế độ, chính s ch BHXH theo ph p luật của Nhà nước Nghị định này cũng quy định việc thành lập Hội đồng quản l BHXH Việt Nam gồm: đại diện có thẩm quyền của Bộ LĐ-TB&XH, Bộ Tài chính, Tổng LĐLĐ Việt Nam và Tổng Gi m đốc BHXH Việt Nam
Ngày 26/9/1995, Thủ tướng Chính phủ k Quyết định số 606/TTg ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của BHXH Việt Nam Theo Quyết định này, Hội đồng quản l BHXH Việt Nam là cơ quan quản l cao nhất của BHXH Việt Nam; BHXH Việt Nam được tổ chức thành hệ thống 3 cấp: Trung ương, cấp tỉnh và cấp huyện Tại cơ quan BHXH Việt Nam có 8 tổ chức giúp việc Tổng Gi m đốc, gồm: Ban Quản l chế độ chính s ch BHXH; Ban Quản l thu BHXH; Ban Quản l chi BHXH; Ban Kiểm tra- Ph p chế; Ban Kế hoạch- Tài chính; Ban Tổ chức- C n bộ; Văn phòng và Trung tâm Thông tin- Khoa học
Về bộ m y tổ chức BHYT:
Từ cuối năm 1998, theo Nghị định số 58/1998/NĐ-CP, BHYT Việt Nam chính thức được tổ chức và quản l theo hệ thống tập trung, thống nhất theo 3 cấp: Ở Trung ương, BHYT Việt Nam trực thuộc Bộ Y tế; ở cấp tỉnh, BHYT tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và BHYT ngành trực thuộc BHYT Việt Nam; ở cấp huyện, quận, thành phố, thị xã thuộc tỉnh (gọi chung là huyện) tổ chức thành chi nh nh BHYT trực thuộc BHYT tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
Hội đồng quản l BHYT Việt Nam là cơ quan quản l , gi m s t hoạt động của BHYT Việt Nam, bao gồm c c thành viên là đại diện có thẩm quyền của c c Bộ: Y tế, Tài chính, Lao động - Thươngbinh và Xã hội, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam và BHYT Việt Nam
Sau gần 10 năm hoạt động, đến hết năm 2001, hệ thống BHYT Việt Nam có gần 3.000 CBCCVC.
2.1.1.4. Giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2006
Thực hiện tiến trình cải c ch bộ m y của Chính phủ trong tình hình mới, ngày 24/1/2002, Thủ tướng Chính phủ đã k Quyết định số 20/2002/QĐ-TTg chuyển BHYT Việt Nam sang BHXH Việt Nam Từ năm 2003, ngoài việc đảm bảo c c chế độ BHXH cho người lao động, BHXH Việt Nam đã tiếp nhận thêm tổ chức, nhiệm vụ thực hiện chế độ BHYT cho c c đối tượng tham gia BHYT; quản l thu- chi Quỹ BHYT
2.1.1.5. Giai đoạn từ năm 2007 đến nay
Thực hiện Luật BHXH năm 2006, ngày 22/8/2008, Chính phủ ban hành Nghị định số 94/2008/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH Việt Nam Theo quy định tại Nghị định này, “BHXH Việt Nam là cơ quan thuộc Chính phủ, có chức năng tổ chức thực hiện chế độ, chính s ch bảo hiểm bắt buộc, BHXH tự nguyện, BHYT bắt buộc, BHYT tự nguyện; tổ chức thu, chi chế độ BH thất nghiệp; quản l và sử dụng c c quỹ: BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, BH thất nghiệp, BHYT bắt buộc, BHYT tự nguyện theo quy định của ph p luật”
Để giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo và gi m s t việc thực hiện chế độ, chính s ch và thu, chi, quản l , sử dụng c c quỹ BHXH, BHYT, Chính phủ thành lập Hội đồng quản l BHXH Việt Nam gồm đại diện lãnh đạo Bộ LĐ-TB&XH, Bộ Y tế, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Tổng LĐLĐ Việt Nam, Phòng TM&CN Việt Nam, Liên minh HTX Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Tổng Gi m đốc Bảo hiểm Xãhội Việt Nam và thành viên kh c do Chính phủ quy định tùy vào từng thời điểm Hội đồng quản l có Chủ tịch, Phó Chủ tịch thường trực và c c thành viên do Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm, c ch chức theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Nội vụ; nhiệm kỳ 5 năm
2.1.2. Cơ cấu tổ chức và nhiệm vụ, quyền hạn của BHXH Việt Nam:
2.1.2.1. Cơ cấu tổ chức
Thực hiện Luật Việc làm ngày 16 th ng 11 năm 2013, Luật Bảo hiểm y tế ngày 14 th ng 11 năm 2008 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Bảo hiểm y tế ngày 13 th ng 6 năm 2014, Luật Bảo hiểm xã hội ngày 20 th ng 11 năm 2014; Ngày 05/1/2016,
Chính phủ ban hành Nghị định 01/2016/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH Việt Nam; Mới đây nhất ngày 04/8/2020 Chính phủ ban hành Nghị định số 89/2020/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH Việt Nam Cụ thể:
Cơ cấu tổ chức của BHXH Việt Nam ở trung ương gồm 21 đơn vị:Vụ Tài chính - Kế