Chƣơng 3 MỘT SỐ NHẬN XÉT VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM
3.2 Bài học kinh nghiệm
Từ những kết quả đạt được và những tồn tại trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo thu hút vốn FDI của Đảng bộ tỉnh Hải Dương, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm chủ yếu sau:
Kinh nghiệm thứ nhất: Đảng bộ tỉnh cần thống nhất nhận thức về vị trí, vai trò quan trọng của FDI trong nền kinh tế phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương, trên cơ sở đó có các chủ trương, chính sách và các giải pháp tổ chức, thực hiện tập trung thống nhất, đồng bộ từ tỉnh đến cơ sở.
Vấn đề thu hút vốn FDI trong cơ chế kinh tế thị trường được Đảng và Nhà nước ta rất coi trọng. Ngay trong thời gian đầu của quá trình đổi mới, ĐCSVN đã xác định phải mở rộng và nâng cao hiệu quả của kinh tế đối ngoại, trên quan điểm “ Khẳng định nguồn vốn đầu tư bên ngoài là quan trọng, nhất là giai đoạn đầu” [50, tr 15].
Nhờ đó, Đảng bộ tỉnh Hải Dương đã thấy rõ tầm quan trọng của nguồn vốn FDI đối với sự tăng trưởng và phát triển của địa phương khi xác định đây là nguồn vốn quan trọng, đóng vai trò là đầu tàu dẫn nhịp cho sự phát triển kinh tế của toàn tỉnh. Tỉnh chủ trương ưu tiên thu hút các dự án FDI có quy mô đầu tư lớn, hàm lượng công nghệ cao, có sức cạnh tranh và sử dụng nguyên liệu là thế mạnh của địa phương.
Ngoài ra, Đảng bộ tỉnh luôn biết cách vận dụng những chính sách, đường lối đúng đắn của Đảng và Nhà nước để tạo môi trường đầu tư lành mạnh nhằm thu hút nguồn vốn của nước ngoài vào địa phương. Trên cơ sở tiếp nhận và thực hiện các chủ trương của Đảng, Đảng bộ Hải Dương đã căn cứ vào những tiềm năng, lợi thế và khả năng kinh tế của tỉnh, chỉ đạo chặt chẽ các cấp, ngành, huyện, xã thực hiện có hiệu quả các chương trình, đề án về thu hút vốn FDI.
Với tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình ở mức hai con số, khu vực FDI đã góp phần cải thiện cơ cấu kinh tế tỉnh theo hướng CNH, HĐH đồng thời là liều thuốc cần thiết giúp thay đổi diện mạo nền kinh tế cũng như các lĩnh vực khác của tỉnh. Trong năm 2010, các DN FDI đã đóng góp 97 triệu USD cho ngân sách (
chiếm 42,4% tổng thu ngân sách trên địa bàn), kim ngạch xuất khẩu đạt gần 1 tỷ USD ( chiếm 95,9% tổng kim ngạch xuất khẩu), giá trị sản xuất công nghiệp đạt 9.545 tỷ đồng ( chiếm 43%)...[ 19 ].
Việc thu hút thành công các nhà ĐTNN sẽ đem lại những lợi ích quan trọng đối với tăng trưởng kinh tế của Hải Dương. Bên cạnh việc làm trực tiếp cho người lao động và các khoản thu từ thuế vào Ngân sách Tỉnh còn có các lợi ích gián tiếp khác như: nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động, góp phần tăng mặt bằng lương của lao động địa phương, tạo cơ hội cho các DN trên địa bàn có cơ hội phát triển...
Muốn thực hiện tốt những điều nêu trên thì chủ trương, đường lối khi đã đề ra phải được quán triệt thông suốt, đầy đủ từ Trung ương đến địa phương và phải được cụ thể hóa kịp thời, tạo ra sự thống nhất và quyết tâm cao trong việc tổ chức thực hiện để đảm bảo thành công.
Các chủ trương, phương hướng lớn phải được nhanh chóng thể chế hóa thành pháp luật, cơ chế, chính sách một cách đồng bộ, tạo đủ hành lang pháp lý cho việc thực hiện. Pháp luật và văn bản liên quan về ĐTNN phải minh bạch, rõ ràng và phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của địa phương. Cơ chế, chính sách phải đồng bộ, thể hiện tính khuyến khích và cạnh tranh cao so với các tỉnh, thành trong cả nước.
Công tác chỉ đạo, điều hành phải thông suốt, thống nhất, có nền nếp, kỷ cương trong bộ máy công quyền, tạo niềm tin và độ tin cậy đối với nhà đầu tư.
Như vậy, sự đổi mới và nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành về chủ trương thu hút nguồn vốn FDI có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với nền kinh tế tỉnh. Thực tế đã chứng minh, việc kết hợp nguồn vốn trong nước và nguồn vốn nước ngoài đã tạo nên động lực quan trọng cho sự tăng trưởng kinh tế bền vững và phát triển xã hội với tốc độ cao, ổn định tại địa phương. Trong 13 năm qua ( 1997- 2010), trên cơ sở nắm chắc điều kiện thực tế của tỉnh, Đảng bộ Hải Dương đã có những chủ trương, chính sách thu hút vốn FDI và trở thành khu vực kinh tế trọng
điểm phía Bắc, 1 trong 10 tỉnh có số vốn thu hút ĐTNN lớn vào địa bàn và có xu hướng ngày càng tăng cao.
Kinh nghiệm thứ hai: Xây dựng định hướng và quy hoạch cụ thể về thu hút FDI
Mặc dù nhu cầu thu hút FDI của Hải Dương hiện nay là rất lớn nhưng không phải vì thế mà có thể chấp nhận nó bằng mọi giá. Đến nay Tỉnh vẫn chưa xác định được chính thức quy hoạch phát triển với một số ngành chủ chốt trong khi đó một số ngành tỏ ra có sức hấp dẫn đối với nhà đầu tư thì nay đã đến giai đoạn bão hòa về nhu cầu đầu tư. Để cải thiện nhanh chóng tình hình này, bên cạnh việc hoàn thiện và tăng tính hấp dẫn của các văn bản pháp quy thì việc sớm công bố quy hoạch cũng trở nên rất cấp bách. Một mặt tạo điều kiện thuận lợi cho nhà ĐTNN trong việc lựa chọn dự án đầu tư. Mặt khác công khai làm căn cứ cho các Ngành, các địa phương trong tỉnh tính toán, chủ động kêu gọi vốn đầu tư một cách hợp lý, có hiệu quả, giải tỏa được những bất hợp lý trong cơ cấu ĐTNN.
Để giành thế chủ động trong thu hút ĐTNN, Tỉnh cần xây dựng một chiến lược phát triển kinh tế thật cụ thể, phù hợp với tiềm năng phát triển kinh tế của địa phương. Trên cơ sở đó hoạch định các dự án phù hợp và cần thiết để kêu gọi đầu tư.
Trong thời gian tới, Đảng bộ tỉnh cần coi trọng công tác quy hoạch, phân tích, dự báo thị trường trong và ngoài nước; xác định đúng các lĩnh vực, các vùng trọng điểm; đẩy mạnh công tác quảng bá, XTĐT để huy động vốn đầu tư đồng thời trong quá trình thực hiện cần có sự điều chỉnh linh hoạt cho phù hợp với tình hình cụ thể của địa phương.
Kinh nghiệm thứ ba: Trong quá trình lãnh đạo, thu hút FDI cần tham khảo, học tập kinh nghiệm của các địa phương giàu thành tích thu hút vốn FDI trong cả nước. Từ đó vận dụng linh hoạt vào điều kiện cụ thể của Hải Dương nhằm ban hành các cơ chế chính sách ưu đãi đầu tư phù hợp, thông thoáng.
Kể từ khi có Luật Đầu tư nước ngoài vào Việt Nam thì các địa phương đã thực sự coi KTCVĐTNN là một bộ phận quan trọng của nền kinh tế bằng việc dần khai thác các hoạt động ĐTNN vào thực hiện mục tiêu tăng trưởng và phát triển
kinh tế. Ở mỗi địa phương lại có những chính sách và biện pháp riêng để khai thác thế mạnh của thành phần kinh tế này cũng như tận dụng và phát huy thế mạnh của địa phương đó trong phát triển KT-XH
Chẳng hạn như Hà Nội - với vai trò là thủ đô, một trong hai trung tâm “ đầu não” kinh tế của cả nước – đã đổi mới công tác vận động ĐTNN bằng cách chuyển phương thức vận động từ “ bị động” ( đợi các chủ đầu tư đến) sang chủ động hướng các nhà ĐTNN tập trung đầu tư theo định hướng phát triển KT-XH của thành phố, tạo nên một nền kinh tế phát triển bền vững, nâng cao chất lượng các tài liệu vận động đầu tư, xây dựng trang Web để giới thiệu danh mục các dự án kêu gọi đầu tư và chính sách ưu đãi đầu tư của Hà Nội. Thành phố còn chủ động hoặc phối hợp với các tổ chức quốc tế để tổ chức diễn đàn kêu gọi xúc tiến ĐTNN trong nước hoặc tại các nước, khu vực có tiềm năng tài chính, tạo điều kiện thuận lợi cho các tập đoàn, các công ty, các tổ chức tài chính quốc tế mở văn phòng đại diện tại Hà Nội...
Một điển hình thu hút ĐTNN khác là Bình Dương. Đây là một tỉnh miền Đông Nam Bộ, không có cảng, sân bay, cửa khẩu, lại không phải là một tỉnh trung tâm của đất nước, đã trở thành địa phương dẫn đầu cả nước trong lĩnh vực thu hút FDI.
Bảng 3.9: Tình hình thu hút vốn FDI vào Bình Dƣơng ( ĐVT: dự án, triệu USD)
Năm Dự án Số vốn ( triệu USD)
2001 116 292,37 2002 155 403,34 2003 149 340,2 2004 147 398,21 2005 186 840,48 Tổng 753 2274,6 Nguồn: www.binhduong.gov.vn
Nơi đây là một điển hình về phát triển không dựa vào những lợi thế “ tĩnh” nêu trên. Bình Dương đã tự xây dựng cho mình những lợi thế “ động” rất riêng, rất phù hợp với tiến trình phát triển và hội nhập của địa phương.
Chỉ trong một thời gian ngắn với tổng lượng vốn đầu tư lớn, Bình Dương đã có sự phát triển vượt bậc, trong đó phải kể đến sự đóng góp không nhỏ của FDI.
Để phát triển kinh tế, Bình Dương luôn coi thu hút ĐTNN là một trong những giải pháp quan trọng được đặt lên hàng đầu. Chính vì vậy, liên tục trong những năm gần đây Bình Dương luôn nằm trong nhóm những địa phương có số dự án FDI nhiều nhất và có tốc độ giải ngân vốn FDI nhanh nhất của cả nước.
Thành quả trên có được là do Bình Dương sớm ý thức được rằng một trong những rào cản lớn nhất của việc thu hút FDI hiện nay chính là khâu GPMB. Cách làm của Bình Dương là có mặt bằng mới cấp giấy phép. Sau khi xem xét kiến nghị của nhà đầu tư, nếu thấy hợp lý Tỉnh sẽ có văn bản chấp thuận để tiến hành giải tỏa đền bù. Chỉ đến khi thực hiện xong công đoạn này, Tỉnh mới tiến hành các thủ tục cấp giấy chứng nhận đầu tư. Với cách làm này, hầu hết dự án đã cấp phép đều triển khai khá nhanh, giảm thiểu được rủi ro cho nhà đầu tư.
Bên cạnh đó, Tỉnh còn đặc biệt chú trọng đến năng lực thực chất của các nhà đầu tư, không tham những dự án phi thực tế. Khi chọn được nhà đầu tư lớn thì đối tác của họ cũng là những DN xứng tầm, hạn chế những chủ đầu tư thiếu năng lực tài chính.
Với quyết tâm hoàn thiện môi trường đầu tư, vừa qua Tỉnh đã tập trung vào 3 yếu tố: CSHT, nguồn nhân lực và thủ tục hành chính để chinh phục nhà đầu tư. So với nhiều địa phương khác, Bình Dương thật sự biết cách “ chăm sóc” nhà đầu tư và đây chính là một trong những lý do để các nhà đầu tư quyết định chọn nơi đây làm địa bàn mở rộng đầu tư.
Theo nhận xét của một số nhà ĐTNN, có 3 lý do để họ quyết định đầu tư vào Bình Dương là: Thái độ trọng thị nhà đầu tư của lãnh đạo tỉnh, cơ chế thủ tục thông thoáng và dịch vụ đi kèm tại các KCN tốt. Tỉnh coi tất cả những khó khăn, vướng mắc của nhà đầu tư chính là khó khăn, vướng mắc của mình để cùng hợp tác cải thiện môi trường đầu tư cho lành mạnh và thông thoáng hơn. Tỉnh còn chủ
động trong việc XTĐT: cử nhiều đoàn sang các nước châu Âu, Nhật Bản, Mỹ...tổ chức tiếp thị, mời gọi đầu tư trực tiếp với các nhà đầu tư. Với chiến lược phát triển như hiện nay, Bình Dương đã trở thành một trong những địa phương có nền kinh tế phát triển năng động bậc nhất Việt Nam.
Mặt khác, có thể kể đến Bắc Ninh – một tỉnh nằm liền kề Hà Nội có vị trí địa kinh tế thuận lợi, là yếu tố quan trọng để phát triển KT-XH cũng như giao lưu với các vùng kinh tế trọng điểm trong nước, khu vực và quốc tế. Với mục tiêu phấn đấu đến năm 2015, Bắc Ninh cơ bản trở thành một tỉnh công nghiệp, Tỉnh đã chủ trương thu hút các nguồn vốn đầu tư trong đó vốn FDI chiếm vai trò rất quan trọng. Từ chủ trương đó, Tỉnh đã ban hành các chính sách ưu đãi khuyến khích đầu tư nhằm thu hút nhiều hơn nữa các nhà đầu tư vào tìm hiểu cơ hội đầu tư tại địa phương. Điển hình là một số chính sách sau:
- Áp dụng, thực hiện cơ chế “ một cửa” trong việc giải quyết các thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho nhà đầu tư với thời gian nhanh nhất có thể triển khai dự án, đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo môi trường đầu tư thông thoáng và thuận tiện.
- Đẩy nhanh công tác xây dựng các KCN, CCN, khu chế xuất, phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo CSHT cho các nhà đầu tư khi tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh tại tỉnh được thuận lợi.
- Phát triển nguồn nhân lực có chất lượng cao đáp ứng yêu cầu của các DN có vốn ĐTNN và các DN khác. Nâng cao chất lượng đào tạo, đẩy nhanh tiến độ đầu tư các dự án đã được phê duyệt. Thực hiện hỗ trợ đào tạo nghề từ nguồn ngân sách tỉnh.
Ngoài ra, cũng phải kể đến một điển hình khác là tỉnh Vĩnh Phúc. Trước đây, Vĩnh Phúc được coi là một tỉnh thuần nông, cuộc sống chủ yếu dựa vào phát triển nông nghiệp là chính. Nhưng trong những năm gần đây cùng với sự phát triển của nền kinh tế cả nước, Vĩnh Phúc đã trở thành điểm đến hấp dẫn của các nhà đầu tư, cơ cấu kinh tế đã có sự biến đổi rõ rệt. Đó là do tỉnh đã biết lựa chọn công nghiệp làm ngành kinh tế đòn bẩy trong phát triển KT-XH của tỉnh và khai thác ngoại lực thu hút vốn ĐTNN để phát triển công nghiệp là quan điểm chủ đạo, xuyên suốt trong quá trình phát triển của ngành này.
Xác định được bước đi đúng, Vĩnh Phúc đã trải thảm đỏ cho các nhà đầu tư khi đến hoạt động tại tỉnh. Trong khi cả nước vẫn chưa thực hiện cải cách hành chính, chưa thực thi cơ chế “ một dấu, một cửa”, Vĩnh Phúc đã tiên phong làm được điều này. Các nhà đầu tư khi đến với Vĩnh Phúc đã rút ngắn được 2/3 thời gian theo quy định của Trung ương khi làm thủ tục xin cấp phép đầu tư.
Bên cạnh sự thông thoáng, nhanh chóng về thủ tục đầu tư, Vĩnh Phúc còn coi “ Mọi thành công của tất cả các nhà đầu tư là thành công của tỉnh Vĩnh Phúc và mong muốn tất cả các nhà đầu tư vào Vĩnh Phúc đều gặt hái được thành quả”, và chính từ sự trọng thị đó, các nhà đầu tư – đặc biệt là các nhà ĐTNN đã đến với Vĩnh Phúc ngày càng nhiều.
Có thể nói, việc nghiên cứu quá trình hoàn thiện chính sách kinh tế của các địa phương không những để học tập kinh nghiệm của họ mà còn giúp Hải Dương có đối sách phù hợp hơn trong quá trình cạnh tranh thu hút dòng vốn FDI.
Kinh nghiệm thứ tư: Lãnh đạo thu hút FDI đảm bảo tính nhất quán và minh bạch
Việc công khai lấy ý kiến rộng rãi trong nhân dân là những biểu hiện sinh động về sự minh bạch hóa chủ trương và chính sách của Đảng mà trước đó Đảng bộ tỉnh chưa làm được.
Trong quá trình xây dựng và vận dụng hệ thống chính sách phải lấy ý kiến của các chuyên gia, các nhà ĐTNN đồng thời căn cứ vào thực tiễn mà đưa ra chính sách phù hợp. Phải tổ chức tổng kết theo định kỳ về tình hình hoạt động của các DN để một mặt rút kinh nghiệm trong công tác chỉ đạo, quản lý, mặt khác phát hiên những bất cập trong cơ chế chính sách để hoàn thiện nó. Thời gian tới, cần ưu tiên hoàn thiện các cơ chế chính sách thuộc một số lĩnh vực trọng tâm như: đất đai, tài chính, công nghệ...
Đảng bộ tỉnh cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền đến các tầng lớp nhân dân, các thành phần kinh tế đã nhận thức đúng đắn chủ trương và chính sách của Đảng