CHƯƠNG 1 : CỞ SỞ Lí LUẬN
3. xuất Hoàn thiện tổ chức bộ mỏy quản lý KH&CN cấp huyện
Để hoàn thiện tổ chức bộ mỏy quản lý KH&CN cấp huyện, cần xem xột cỏc nguyờn tắc và căn cứ sau:
3.3.1. Nguyờn tắc:
Theo Nghị quyết số 20 – NQ/TW của Hội nghị lần thứ sỏu BCH Trung ương (khúa XI) về "Phỏt triển khoa học và cụng nghệ phục vụ sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế". Trong phần nhiệm vụ và giải phỏp ghi rừ:
Kiện toàn, nõng cao năng lực bộ mỏy quản lý nhà nước về KH&CN Kiện toàn tổ chức bộ mỏy quản lý nhà nước về KH&CN theo hướng tinh gọn, tập trung vào việc xõy dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, cơ chế, chớnh sỏch; tăng cường điều phối liờn ngành, liờn vựng. Phõn định rừ trỏch nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước về KH&CN ở Trung ương và địa phương; gắn với trỏch nhiệm của người đứng đầu cỏc bộ, ngành Trung ương và chớnh quyền địa phương.
Điều chỉnh, bổ sung chức năng, nhiệm vụ quản lý KH&CN của cỏc bộ, ngành, địa phương. Trong đú, tăng cường phõn cụng, phõn cấp, quyền chủ động xõy dựng và phờ duyệt kế hoạch, quyền đề xuất phõn bổ ngõn sỏch KH&CN, tăng cường cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện nhiệm vụ KH&CN.
3.3.2. Căn cứ:
Căn cứ vào cỏc cơ sở phỏp lý và cơ sở thực tế để xõy dựng bộ mỏy quản lý KH&CN cấp huyện. Cỏc cơ sở phỏp lý là:
Căn cứ Luật số 29/2013/QH13 của Quốc hội Luật Khoa học và Cụng nghệ, ngày 18/6/2013. Theo đú là Nghị định số 08/2014/NĐ-CP ngày 27/01/2014 của Chớnh phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khoa học và Cụng nghệ. (Cú hiệu lực từ ngày 15/03/2014)
Căn cứ vào Luật Tổ chức Hội đồng nhõn dõn và Uỷ ban nhõn dõn ngày
26/11/2003; trong đú cú quy định chức năng, thẩm quyền, trỏch nhiệm của Uỷ ban nhõn dõn cấp huyện đối với khoa học và cụng nghệ.
Căn cứ vào Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chớnh
phủ về quy định tổ chức cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc Uỷ ban nhõn dõn huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh.
Căn cứ vào Thụng tư liờn tịch số 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV ngày
18/06/2008 của Bộ KH&CN và Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyờn mụn về KH&CN thuộc Uỷ ban nhõn dõn huyện.
Căn cứ cơ sở thực tế đặc biệt là cơ chế phối hợp giữa cỏc - yờu cầu thực tế đũi hỏi để đề xuất mụ hỡnh tổ chức quản lý hoạt động khoa học và cụng nghệ ở cấp huyện cho phự hợp và đỏp ứng được tỡnh hỡnh phỏt triển cụ thể khoa học và cụng nghệ của mỗi địa phương.
3.3.3. Đề xuất:
Căn cứ cơ sở phỏp lý nờu trờn và xuất phỏt từ yờu cầu thực tế đũi hỏi, để phỏt huy hiệu quả hệ hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện ở tỉnh Lạng Sơn núi riờng và cả nước núi chung xin đề xuất một số nhúm giải phỏp sau:
*/ Một số giải phỏp trước mắt:
1- Về cỏn bộ quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện.
Hiện nay, việc bố trớ 1 cỏn bộ kiờm nhiệm quản lý KH&CN là khụng thể thực hiện, cần phải bổ sung thờm ớt nhất 02 biờn chế là cỏn bộ chuyờn trỏch thực hiện cụng tỏc quản lý Nhà nước về KH&CN (trong đú nờn bố trớ 01
cỏn bộ cú chuyờn mụn về nụng, lõm nghiệp; 01 cỏn bộ cú chuyờn mụn về cụng nghiệp hoặc thương mại). Để cú thể thực hiện được và đẩy mạnh việc ứng dụng cỏc tiến bộ kỹ thuật cho cấp huyện, đề xuất trước mắt huyện được sử dụng nguồn kinh phớ KH&CN bố trớ cho cấp huyện hàng năm để trả lương cho số cỏn bộ này, chịu sự quản lý trực tiếp của huyện. Đồng thời ở cấp xó cũng nờn cú cỏn bộ theo dừi KH&CN (trước mắt cú thể giao nhiệm vụ này cho cỏn bộ Giao thụng - thủy lợi xó, phường).
2- Tổ chức thực hiện một số nhiệm vụ sự nghiệp và quản lý cụ thể về hoạt động KH&CN.
- Đẩy mạnh cụng tỏc thụng tin tuyờn truyền về KH&CN trờn cỏc phương tiện thụng tin trờn địa bàn, thụng qua cỏc hợp đồng với Đài phỏt thanh – Truyền hỡnh huyện và xó. Đồng thời từng bước nhõn rộng mụ hỡnh thụng tin KH&CN phục vụ nụng thụn đến tất cả cỏc xó trong huyện.
- Phối hợp chặt chẽ với cỏc mụ hỡnh khuyến nụng, khuyến cụng; hàng năm Hội đồng KH&CN huyện lựa chọn cỏc kết quả nghiờn cứu KH&CN cấp tỉnh phự hợp với địa bàn để nhõn rộng mụ hỡnh bằng nguồn kinh phớ KH&CN của huyện.
- Đẩy mạnh cụng tỏc kiểm tra đối với cỏc cơ sở về hoạt động an toàn bức xạ, sở hữu cụng nghiệp, đo lường và chất lượng hàng húa. Tiến đến, phối hợp với thanh tra chuyờn ngành nhằm chủ động tổ chức cỏc cuộc thanh tra hoạt động KH&CN trờn địa bàn huyện.
- Khảo sỏt việc ứng dụng cụng nghệ của cỏc doanh nghiệp, hộ kinh doanh trờn địa bàn, phỏt hiện và hướng dẫn cỏc đơn vị cú sỏng kiến hoặc ứng dụng cụng nghệ mới, cải tiến cụng nghệ để đề xuất tỉnh hỗ trợ theo chớnh sỏch. Phỏt động phong trào sỏng tạo khoa học cụng nghệ trong mọi tầng lớp nhõn dõn địa phương, đề xuất biểu dương khen thưởng kịp thời.
3- Để hoạt động KH&CN cấp huyện được ổn định và phỏt triển, Sở KH&CN cần tập trung thực hiện một số nội dung:
- Biờn soạn tài liệu Sổ tay nghiệp vụ, dạng như cẩm nang (trong đú sẽ cú rất nhiều mục liờn quan đến quản lý nhà nước về nghiờn cứu khoa học và phỏt triển cụng nghệ, tiờu chuẩn chất lượng hàng húa, an toàn bức xạ...) để hướng dẫn hoạt động quản lý KH&CN trờn địa bàn huyện, in ấn phỏt hành sổ tay cho lónh đạo, cỏn bộ được phõn cụng kiờm nhiệm quản lý KH&CN cấp huyện.
- Tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ và kỹ năng cho đội ngũ cỏn bộ, cụng chức quản lý về KH&CN cấp huyện, xó, phường. Coi đõy là lực lượng quan trọng nhất trong việc thực thi cỏc nội dung của nhà nước về KH&CN trờn địa bàn.
- Xõy dựng cơ chế phối hợp với UBND cấp huyện nhằm tăng cường quản lý cỏc đề tài, dự ỏn đang triển khai trờn địa bàn một cỏch chặt chẽ.
- Phối hợp chặt chẽ với phũng Tài chớnh trong việc phõn bổ và hướng dẫn địa phương sử dụng kinh phớ KH&CN đỳng mục đớch, quy định.
- Hằng năm, tổ chức tổng kết ngành gắn với tổng kết về hoạt động KH&CN cấp huyện và cấp cơ sở.
*/ Một số giải phỏp lõu dài: 1) Nguồn nhõn lực:
+ Tăng cường nguồn nhõn lực hoạt động KH&CN, cú chế độ chớnh sỏch cụ thể khuyến khớch những đối tượng cú năng lực tư duy nghiờn cứu sỏng tạo, cải tiến kỹ thuật trong sản xuất, kinh doanh...
+ Quy định, cỏn bộ phụ trỏch KH&CN ở cấp địa phương (xó, phường, thị trấn) là cụng chức nhà nước.
+ Tỉnh cần thường xuyờn mở cỏc lớp tập huấn, hội thảo khoa học cho cỏn bộ quản lý KH&CN cấp huyện, xó, thị trấn.
+ Áp dụng cụng nghệ thụng tin, kết nối hệ thống mạng nội bộ ngành KH&CN từ tỉnh đến huyện, xó…
2) Về chớnh sỏch:
+ Về chớnh sỏch khuyến khớch ứng dụng khoa học cụng nghệ: Điều chỉnh chớnh sỏch hỗ trợ cho tất cả lĩnh vực kinh tế - xó hội…
+ Về chớnh sỏch đầu tư: Hoàn thiện cỏc qui định liờn quan đến đầu tư cho cỏc hoạt động KH&CN trờn địa bàn huyện.
+ Về chớnh sỏch sử dụng cỏn bộ khoa học cụng nghệ: Tạo ra mụi trường
làm việc thuận lợi nhất cho đội ngũ cỏn bộ khoa học.
+ Về tài chớnh: Cho phộp nhà nghiờn cứu, cỏn bộ quản lý KH&CN được linh hoạt chuyển đổi thuận lợi nội dung nghiờn cứu, kinh phớ hoạt động… + Cần xem xột việc phõn cấp, phõn quyền mạnh hơn giữa Sở KH&CN với UBND huyện về quản lý KH&CN ở địa phương.
3) Xõy dựng cõu lạc bộ năng suất cao để trao đổi kinh nghiệm:
Cõu lạc bộ năng suất cao thực chất là nơi tập hợp những chủ trang trại, những nụng dõn cú chung ngành nghề sản xuất, cựng mục tiờu đạt năng suất ngày càng cao. Thụng qua cõu lạc bộ này, bà con được tập huấn kỹ thuật trồng trọt, chăn nuụi, tạo điều kiện cho vay vốn... Nhờ đú, lĩnh vực nụng lõm nghiệp ở cấp huyện, xó ngày càng khởi sắc.
4) Tăng cường thụng tin và ứng dụng tiến bộ khoa học cụng nghệ:
Đẩy mạnh cụng tỏc thụng tin tuyờn truyền, tạo điều kiện thuận lợi cho nhõn dõn truy cập và khai thỏc kịp thời cỏc thụng tin về ứng dụng khoa học kỹ thuật và cụng nghệ hiện đại vào sản xuất tại điểm khoa học cụng nghệ thụng tin của xó.
5) Hỗ trợ đẩy mạnh tiờu thụ nụng sản hàng húa:
Vai trũ của cỏc cơ quan quản lý nhà nước là tập hợp và đưa ra những giải phỏp khoa học cụng nghệ chủ yếu, tạo mụi trường để cỏc nhà khoa học, cỏc doanh nghiệp hỗ trợ nụng dõn cú hiệu quả:
- Đẩy mạnh cụng tỏc giỏo dục, tuyờn truyền, vận động nụng dõn, doanh nghiệp, HTX.
- Tăng cường đầu tư, hỗ trợ xõy dựng vựng sản xuất quy mụ lớn (vựng trồng cõy Na, cõy Thuốc lỏ, cõy Hồi, Chố …), vựng nguyờn liệu tập trung để thỳc đẩy cỏc hỡnh thức liờn kết, hợp tỏc trong sản xuất và tiờu thụ.
- Trong quy hoạch, cần tạo điều kiện để nụng dõn, cỏc HTX và tổ hợp tỏc cựng tham gia xõy dựng, đúng gúp ý kiến và thực hiện.
- Hỗ trợ cỏc hỡnh thức kinh tế hợp tỏc của nụng dõn, cỏc hiệp hội, ngành hàng để cỏc tổ chức này cú đủ khả năng cung cấp dịch vụ tiờu thụ nụng sản cho nụng dõn, hạn chế tỡnh trạng độc quyền, ộp giỏ...
- Hỗ trợ phỏp lý cho nụng dõn và cỏc bờn liờn quan trong việc ký hợp đồng
Về hệ thống tổ chức quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện.
Xuất phỏt từ yờu cầu thực tế nờu trờn đũi hỏi để đề xuất mụ hỡnh tổ chức bộ mỏy quản lý hoạt động KH&CN ở cấp huyện theo phương ỏn như hiện nay là Phũng Kinh tế và Hạ tầng huyện đảm nhiệm cụng tỏc quản lý KH&CN trờn địa bàn theo quy định tại Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chớnh phủ; và hiện nay là 37/2014/NĐ-CP ngày 05/05/2014 của Chớnh Phủ Quy định tổ chức cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND huyện, quận, thị xó thuộc tỉnh; Thụng tư 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV ngày 18/06/2008 của Bộ KH&CN và Bộ nội vụ về hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyờn mụn về KH&CN thuộc UBND huyện. Tuy nhiờn phải bổ sung cỏn bộ chuyờn trỏch quản lý KH&CN (Khụng kiờm nhiệm như hiện nay).
Phũng Kinh tế và Hạ tầng huyện đảm nhiệm các công việc tổ chức triển khai các chính sách KH&CN và đánh giá việc thực hiện các chính sách; Cung cấp cho lãnh đạo những thông tin về tiềm lực KH&CN trong huyện; Tham m-u cho lãnh đạo huyện về biện pháp sử dụng nguồn lực KH&CN của huyện và thu hút KH&CN phục vụ phát triển kinh tế xã hội.
Mô hình này thích hợp với các huyện không thuộc vùng kinh tế trọng điểm nh-ng có quy mô địa lý lớn hay có một số ngành mũi nhọn, mô hình này thích hợp với các huyện quy mô nhỏ về địa lý, dân số và kinh tế.
Ưu điểm của mụ hỡnh tổ chức cơ quan chuyờn mụn lồng ghộp giữa KH&CN với cỏc lĩnh vực khỏc là làm cho bộ mỏy quản lý được tinh gọn, hợp lý; ớt xuất hiện yếu tố chồng chộo chức năng, nhiệm vụ giữa cỏc tổ chức với nhau.
Hạn chế chủ yếu của mụ hỡnh lập phũng lồng ghộp giữa cỏc lĩnh vực là chưa đủ mạnh về tổ chức, cỏn bộ, cụng chức chuyờn trỏch để quản lý hoạt động KH&CN. Mặt khỏc, trờn thực tế mụ hỡnh phũng lồng ghộp, thường cú sự lấn ỏt giữa lĩnh vực được coi là chủ thể chớnh với lĩnh vực được đưa vào lồng ghộp.
*/ Đề xuất về bố trớ cỏn bộ phụ trỏch và cỏn bộ chuyờn trỏch quản lý hoạt động KH&CN ở huyện:
+ Lónh đạo Phũng Kinh tế - Hạ tầng huyện: Cần bố trớ 1 Phú trưởng phũng phụ trỏch cụng tỏc KH&CN và ớt nhất cú từ 2 cỏn bộ chuyờn trỏch cú chuyờn mụn về 2 lĩnh vực KH&CN và Nụng nghiệp quản lý KH&CN.
+ Nếu tổ chức Phũng KH&CN, cú 1 Trưởng phũng và ớt nhất cú 2 cỏn bộ chuyờn trỏch.
+ Biờn chế của cơ quan chuyờn mụn về KH&CN được xỏc định theo chức năng, nhiệm vụ được giao theo yờu cầu cú biờn chế đỳng và đủ về số lượng, cơ cấu cỏn bộ, cụng chức, viờn chức.
+ Sở Khoa học và Cụng nghệ chỉ đạo và hướng dẫn về nghiệp vụ quản lý KH&CN đối với Phũng Hạ tầng kinh tế huyện và thường xuyờn kiểm tra việc thực hiện phỏp Luật Khoa học và Cụng nghệ trờn địa bàn huyện.
*/ Đề xuất về tổ chức Hội đồng KH&CN cấp huyện:
Hội đồng KH&CN huyện cú chức năng làm tư vấn cho Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn huyện về phỏt triển KH&CN và quản lý hoạt động KH&CN trờn địa bàn.
Cơ cấu của Hội đồng KH&CN cấp huyện gồm Chủ tịch Hội đồng và cỏc thành viờn Hội đồng; trong đú cú một thành viờn làm Phú Chủ tịch Hội đồng kiờm Thư ký cho Hội đồng.
+ Chủ tịch Hội đồng: do Chủ tịch hoặc Phú Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp huyện phụ trỏch về lĩnh vực KH&CN trờn địa bàn.
+ Cỏc thành viờn: Gồm cỏc cỏn bộ khoa học và cỏn bộ quản lý cỏc cơ quan chuyờn mụn của Ủy ban nhõn dõn, cỏc đơn vị sự nghiệp KH&CN, Giỏo dục - đào tạo và cỏc doanh nghiệp của cả Trung ương và địa phương trờn địa bàn huyện.
+ Chế độ làm việc của Hội đồng KH&CN cấp huyện chủ yếu là kiờm nhiệm, hoạt động theo Quy chế của Hội đồng.
*/ Đề xuất về phỏt triển cỏc tổ chức sự nghiệp KH&CN ở cấp huyện.
Cỏc tổ chức sự nghiệp KH&CN ở cấp huyện chủ yếu làm chức năng dịch vụ KH&CN phục vụ cho cỏc đối tượng trờn địa bàn; nhất là cỏc hoạt động chuyển giao, ứng dụng tiến bộ KH&CN vào sản xuất và đời sống.
Cỏc tổ chức sự nghiệp KH&CN chịu sự quản lý nhà nước của cơ quan chuyờn mụn về KH&CN cấp huyện. Về cơ bản cỏc đơn vị sự nghiệp KH&CN được hoạt động theo cơ chế tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về tổ chức, bộ mỏy, biờn chế, tài chớnh và nhiệm vụ được giao.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ. KẾT LUẬN:
Hoạt động KH&CN cấp huyện ở tỉnh Lạng Sơn thời gian qua cũn nhiều hạn chế. Hệ thống quản lý về KH&CN từ tỉnh xuống huyện, tuy đó được hỡnh thành song hiệu quả hoạt động chưa cao. Đội ngũ cỏn bộ KH&CN tuy cú bước trưởng thành song vẫn cũn mỏng, trỡnh độ năng lực hạn chế, một số chưa thực sự say mờ với cụng việc. Ở cỏc xó, phường, thị trấn chưa cú cỏn bộ chuyờn trỏch về hoạt động quản lý KH&CN, hiệu quả chuyển giao kỹ thuật tiến bộ đến người dõn chưa cao.
Bờn cạnh đú, việc tiếp cận, lựa chọn cụng nghệ, cỏc tiến bộ kỹ thuật để ứng dụng vào sản xuất và đời sống nhõn dõn ở cỏc huyện trong tỉnh cũn hạn chế. Chưa tạo được những bước đột phỏ quan trọng về KH&CN trong việc phỏt triển sản xuất để tạo ra những sản phẩm hàng húa lớn, giỏ trị kinh tế cao.
Vỡ vậy hệ thống quản lý KH&CN cần được sắp xếp, cơ cấu lại và hoạt động chức năng, nhiệm vụ của hệ thống cần được quy định rừ ràng, cụ thể, hiểu thống nhất cú như vậy việc quản lý KH&CN và chuyển giao kỹ thuật tiến bộ cho người dõn núi chung và người nụng dõn núi riờng mới đem lại