IV. Định hướng và giải pháp triển khai thực hiện Bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam trong tương la
1. Hình thức triển khai thực hiện Bảo hiểm thất nghiệp
Triển khai thực hiện chính sách BHTN trong bối cảnh nước ta đang đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa hiện đại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế sẽ kéo theo chuyển đổi cơ cấu kinh tế, phân bố lại lao động và sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp ngày càng quyết liệt. Theo đó, nhiều doanh nghiệp thua lỗ, phá sản, làm cho một bộ phận lao động mất việc sẽ tăng nhanh do đó việc triển khai BHTN phải được triển khai chuẩn bị nghiên cứu chu đáo cho phù hợp dựa trên những nguyên tắc cơ bản sau:
- BHTN ra đời không làm tăng gánh nặng cho các doanh nghiêp, đơn vị sử dụng lao động, mà còn tạo điều kiện cho các đơn vị này phát triển. Mặt khác đảm bảo lợi ích cho người lao động khi thất nghiệp và lợi ích của doanh nghiệp.
- Người sử dụng lao động và người lao động có trách nhiệm tham gia BHTN, xem BHTN như là một nội dung trong hợp đồng lao động mà hai bên đã ký để đảm bảo quyền lợi cho người lao động như chính sách BHXH, BHYT và các chính sách khác.
- Nhà nước ban hành chính sách, chế độ và quy định tổ chức quản lý sự nghiệp đối với BHTN cho các bên tham gia BHTN thực hiện. Nhưng nhà nước sẽ không bao cấp, không lấy ngân sách Nhà nước để thực hiện những chính sách này, Nhà nước có nhiệm vụ hỗ trợ cho quỹ BHTN trong trường hợp rủi ro, quỹ không đảm bảo chi trả trợ cấp bảo hiểm.
Căn cứ trên những nguyên tắc cơ bản khi triển khai BHTN ở nước ta và theo luật BHXH đã ban hành quy định BHTN là một chế độ bắt buộc. Quy định này là phù hợp với điều kiện nước ta. Trước tiên là vì nhận thức của người dân Việt Nam về bảo hiểm đang còn hạn chế, còn chưa thực sự có niềm tin vào bảo hiểm. Bên cạnh đó là do thu nhập của người lao động Việt Nam còn ở mức thấp mới chỉ đủ để trang trải nhu cầu tối thiểu hàng
ngày thì khó thể nghĩ đến việc tích luỹ dự phòng cho tương lai. Mặt khác, theo quy định của nhiều nước trên thế giới, nếu như thực hiện BHTN dưới hình thức tự nguyện thì chỉ thu hút được số đông những người có việc làm nhưng khả năng thất nghiệp cao, như thế phí đóng sẽ tăng lên và phát sinh mâu thuẫn với khoản thu nhập ít ỏi của người lao động. Thêm vào đó khi triển khai BHTN tự nguyện thì chỉ có một số ít người tham gia và sẽ vi phạm nguyên tắc của bảo hiểm là “số đông bù số ít”.
Như vậy trong giai đoạn đầu triển khai BHTN cần thực hiện với hình thức bắt buộc. Sau đó có thể mở rộng phạm vi vừa mang tính tự nguyện, vừa mang tính bắt buộc. Đến giai đoạn phát triển có thể áp dụng BHTN tự nguyện.