Đánh giá chung

2.2. Thực trạng phát triển nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp hóa, hiện

2.2.3. Đánh giá chung

* Những kết quả đạt được và nguyên nhân

Với những chủ trương và cơ chế chính sách đúng đắn của Đảng và Nhà nước được các cấp ủy Đảng và chính quyền các cấp của tỉnh vận dụng vào thực tiễn cho đến nay, việc thực hiện chương trình phát triển nguồn nhân lực đã thu được những kết quả như sau:

- Gắn công tác phát triển nguồn nhân lực với chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu kinh tế. Cơ cấu lao động đã chuyển biến theo chiều hướng tích cực: tỷ trọng lao động trong nông nghiệp giảm dần, tỷ trọng lao động trong công nghiệp và dịch vụ tăng lên rõ rệt qua các năm.

- Công tác đào tạo nghề cho người lao động đã được chú trọng, chất lượng nguồn nhân lực dần dần được nâng cao.

- Hoạt động của các tổ chức xã hội đoàn thể quần chúng như: Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội cựu chiến binh, Hội nông dân… hoạt động có hiệu quả; thông qua các hoạt động giúp đỡ nhau về phát triển kinh tế như: cho vay vốn, phổ biến kinh nghiệm sản xuất, chuyển giao kỹ thuật công nghệ… đã tạo ra môi trường nâng cao trình độ chuyên môn người lao động.

* Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân

- Cơ cấu lao động mất cân đối nghiêm trọng: Thiếu lao động có chuyên môn nghề nghiệp, thừa lao động phổ thông; thiếu công nhân kỹ thuật, thừa lao động có trình độ cao đẳng trở lên. Chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng được yêu cầu sự nghiệp CNH, HĐH chưa đủ sức cạnh tranh trên thị trường sức lao động ở trong nước và quốc tế.

- Thiếu những chính sách kinh tế hữu hiệu, đủ mạnh để thu hút đầu tư, khai thác được mọi nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội, trên cơ sở đó phát huy vai trò chủ thể nguồn nhân lực.

- Công tác đào tạo nghề cho người lao động chưa được đầu tư đồng bộ cả về cơ sở vật chất kỹ thuật đến nội dung chương trình, mục tiêu đào tạo, đội ngũ giảng viên… Do đó, chất lượng đào tạo thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu

của thị trường; dẫn đến tình trạng không chỉ thừa lao động phổ thông mà ngay cả lao động đã được đào tạo.

- Quản lí nhà nước về lao động và việc làm ở tỉnh còn nhiều bất cập, khả năng hoạch định chính sách nâng cao chất lượng nguồn nhân lực còn nhiều hạn chế; thiếu sự kiểm tra, giám sát, đánh giá khách quan, chính xác.

Những tồn tại, yếu kém trên là do những nguyên nhân cơ bản sau:

Một là, Thái Bình là tỉnh thuần nông, đất chật người đông, lao động tập trung chủ yếu ở nông thôn, tỷ trọng công nghiệp dịch vụ nhỏ bé, nguồn thu ngân sách hạn hẹp, sản xuất nông nghiệp chưa thực sự chuyển sang sản xuất hàng hóa vì vậy đầu tư cho phát triển NNL gặp nhiều khó khăn.

Hai là, vấn đề phát triển NNL có liên quan mật thiết đến chiến lược phát triển kinh tế và được thực hiện thông qua các chính sách phát triển kinh tế; tuy nhiên các cấp ủy và chính quyền tỉnh chưa xây dựng được chiến lược phát triển kinh tế phù hợp để khai thác triệt để các nguồn lực sẵn có để thúc đẩy kinh tế phát triển, vì vậy NNL chỗ thiếu thì vẫn thiếu, chỗ thừa thì vẫn thừa và tình trạng trên tồn tại không phải là ngày hôm nay, gây ra những bức thiết rất lớn cho công tác giáo dục - đào tạo, giải quyết việc làm.

Ba là, động cơ, thái độ của người lao động làm việc chưa tự giác và đúng đắn; còn chịu ảnh hưởng tàn dư của cơ chế bao cấp, tư tưởng bảo thủ trì trệ, ngại đổi mới, ngại trau dồi tri thức mới và tiếp cận khoa học công nghệ.

Bốn là, sự quản lý của nước về công tác phát triển NNL còn kém hiệu quả: cơ chế phối kết hợp giữa các ngành, các cấp chưa đồng bộ, nhiều đầu mối, nhiều khâu trung gian, rất khó khăn trong chỉ đạo, trong tổ chức thực hiện, trong triển khai giám sát… nên hiệu quả đào tạo, phát triển NNL còn thấp.

2.2.4. Những vấn đề đặt ra từ thực tiễn phát triển nguồn nhân lực của tỉnh

Thứ nhất, sự yếu kém trong lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, quản lý của chính quyền trong việc nâng cao chất lượng NNL được thể hiện thông qua việc hoạch định cơ chế, chính sách nhằm phát triển NNL. Chưa đưa ra được

chiến lược trọng tâm then chốt để giải quyết tình trạng yếu kém của NNL gắn với điều kiện tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế chậm, đào tạo nguồn nhân lực chưa gắn kết với giải quyết việc làm cho người lao động. Cơ chế, chính sách về thu hút nguồn vốn đầu tư, ứng dụng hiệu quả thành tựu khoa học vào các làng nghề truyền thống, các hợp tác xã và kinh tế hộ chưa hiệu quả. Bên cạnh đó, chậm đổi mới đường lối hoạch định chiến lược cho phát triển giáo dục đặc biệt là đào tạo nghề gắn với thị trường lao động, nhu cầu của nhà sử dụng lao động; giải quyết việc làm vô cùng bế tắc.

Thứ hai, về bộ máy, tổ chức thực hiện hiện nay bộc lộ nhiều mặt hạn chế: hệ thống chuyên trách tổ chức chỉ đạo phát triển NNL còn phôi thai, nhiều địa phương là công tác chung; đội ngũ cán bộ năng lực hạn chế không có chuyên trách còn kiêm nhiệm. Cơ chế phối hợp các ngành, các cấp chưa chặt chẽ, đồng bộ, thiếu sự kiểm tra giám sát nên hiệu quả thấp. NNL của Tỉnh là tiềm năng nhưng chưa được khai thác triệt để, chưa tổ chức và phát động được phong trào toàn dân nhận thức vị trí vai trò của nâng cao chất lượng NNL. Hiện nay, chủ yếu nguồn lao động phổ thông chưa qua đào tạo nhưng tỉnh không tìm được những giải pháp hữu hiệu để phát triển những ngành nghề phù hợp với trình độ người lao động dẫn đến bộ máy tổ chức thực hiện mang tính hình thức.

Tóm lại, để khắc phục được những yếu kém tồn tại trên, đòi hỏi tỉnh phải kiện toàn lại ban chỉ đạo phát triển NNL ở các cấp, các ngành; tuyển chọn, bố trí đội ngũ cán bộ chuyên trách phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ. Khẩn trương xây dựng chiến lược, chương trình, cơ chế chính sách về nâng cao chất lượng NNL đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

Chương 3

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU

NHẰM PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA NÔNG NGHIỆP,

NÔNG THÔN TỈNH THÁI BÌNH HIỆN NAY

3.1. Mục tiêu, phương hướng và quan điểm

Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Thái Bình lần thứ XVIII chỉ rõ: "Tích cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế chuyển mạnh sang sản xuất hàng hóa, nâng cao chất lượng, sức cạnh tranh của sản phẩm, gắn với thị trường. Phát triển khoa học - công nghệ, giáo dục - đào tạo, coi trọng và phát huy nhân tố con người; chăm lo giải quyết việc làm, cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân" [54, tr.41].

Từ mục tiêu trên, phương hướng phát triển nguồn nhân lực của tỉnh trong những năm tới được xác định như sau:

- Thực hiện tốt chương trình dân số - kế hoạch hóa gia đình, các chính sách với gia đình và trẻ em. Tốc độ tăng dân số thời kỳ 2011 - 2015 giữ mức tăng ổn định 0.55%, thời kỳ 2016 - 2020 dự tính mức tăng dân số ổn định 0.65%, dân số biến động cơ học không ảnh hưởng đến quy mô dân số. Đồng thời dự kiến dân số tỉnh nhà năm 2015 là 1955 nghìn người và khoảng năm 2020 là 2020 nghìn người.

- Về lao động, thực hiện phổ cập trung học phổ thông, yêu cầu 85% dân số trong độ tuổi trở lên vào trung học phổ thông vào 2015; tăng tỷ lệ học sinh trong độ tuổi lao động, làm giảm tỷ lệ lao động cần bố trí việc làm.

Đến 2020, Thái Bình cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp, tất yếu cơ cấu lao động phải được thay đổi mạnh mẽ theo hướng giảm mạnh lao động sản xuất nông nghiệp, tăng nhanh lao động công nghiệp - xây dựng, dịch vụ. Dự

- Về đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Phấn đấu đạt 50% và 35% về đào tạo nguồn nhân lực và đào tạo nghề thời kỳ 2011 - 2015. Phấn đấu xây dựng thêm các trung tâm đào tạo nghề, thành lập các quỹ giảm nghèo trong những năm tới.

Để thực hiện thắng lợi những nhiệm vụ trước mắt và hoàn thành phương hướng phát triển nguồn nhân lực trong tỉnh thời gian tới; đây là một quá trình lâu dài, nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị. Vì vậy, tỉnh đã đề ra những quan điểm chỉ đạo như sau:

Một là, phát triển nguồn nhân lực là nhân tố quan trọng hàng đầu phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn ở Thái Bình.

Phát triển nguồn nhân lực được Đảng ta xác định là khâu đột phá để thực hiện thành công sự nghiệp CNH, HĐH và phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Nguồn nhân lực tỉnh Thái Bình dồi dào, nhưng trước yêu cầu thực tiễn đã bộc lộ nhiều hạn chế, nhất là về mặt chất lượng. Vì vậy, để phát triển kinh tế - xã hội, đẩy nhanh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn đặt ra nhiệm vụ cho Thái Bình cần phát triển mạnh và khai thác có hiệu quả nguồn vốn quý giá nhất, đó là tiềm năng trí tuệ, sức sáng tạo, trình độ, kỹ năng lao động và cả sức mạnh truyền thống lao động.

Hai là, phát triển NNL tỉnh Thái Bình là trách nhiệm của các cấp ủy Đảng,chính quyền, tổ chức chính trị - xã hội và của mọi người dân.

Phát triển NNL phải là sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, ngành và nhân dân Thái Bình. Vì NNL chỉ thực sự phát triển khi được đào tạo, bồi dưỡng sử dụng và đãi ngộ phù hợp, tạo ra những điều kiện thuận lợi để người lao động phát triển cả về thể lực, trí tuệ và nhân cách, phát triển hài hòa cả về vật chất và tinh thần. Phát triển NNL phải bắt đầu từ nâng cao chất lượng người lao động về mọi mặt: sức khỏe, tri thức, tay nghề, đạo đức. Điều đó, trước hết đòi hỏi mỗi cá nhân người lao động luôn tự ý thức nâng cao trình độ tay nghề, đạo đức... nhằm đáp ứng yêu cầu của xã hội và công việc đòi hỏi.

Xuất phát từ điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương, tỉnh Thái Bình cần xây dựng chiến lược phát triển NNL làm cơ sở định hướng cho thực hiện kế hoạch hóa sự phát triển các ngành: Giáo dục - đào tạo, chăm sóc sức khỏe, dân số… chuẩn bị NNL phù hợp với yêu cầu trong từng giai đoạn CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn. Trên cơ sở đó, tỉnh ban hành và thực hiện các cơ chế, chính sách, tăng cường đầu tư cho giáo dục, các lĩnh vực phúc lợi xã hội, dịch vụ cơ bản để chăm lo cho con người, quản lý và sử dụng tốt tiềm năng lao động. Đặc biệt, Thái Bình cần tạo hành lang pháp lý và điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế đầu tư phát triển, mở mang ngành nghề, hình thành thị trường lao động, cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng để người lao động có cơ hội phát triển.

Bên cạnh đó, cần phát huy vai trò to lớn của các cơ quan, doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, người lao động, các cá nhân, tổ chức trong và ngoài tỉnh cùng tham gia phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo, nâng cao chất lượng NNL, tạo việc làm và sử dụng có hiệu quả lực lượng lao động xã hội.

Ba là, quán triệt quan điểm phát triển và sử dụng có hiệu quả NNL của tỉnh phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn.

Để đảm bảo phát triển nhanh và bền vững, đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn gắn với quy mô ngày càng lớn hơn, tốc độ ngày càng nhanh hơn, Thái Bình cần thực sự coi trọng khai thác và sử dụng có hiệu quả NNL của mình. Quan điểm phát triển và sử dụng có hiệu quả NNL phải được coi là tiêu chí cơ bản và chi phối các chủ trương, chính sách, cơ chế và giải pháp phát triển NNL của Tỉnh.

Để phát triển và sử dụng hiệu quả NNL, trong những năm tới Thái Bình cần xây dựng một hệ thống cơ chế và chính sách tiếp tục giải phóng sức sản xuất, tạo bầu không khí đầu tư lành mạnh trong toàn xã hội để thu hút mọi nguồn lực đầu tư phát triển sản xuất, nâng cao năng suất lao động. Mặt khác, nâng cao chất lượng và khả năng đáp ứng yêu cầu sản xuất của lực lượng lao

động thông qua phát triển giáo dục - đào tạo. Điều đó có nghĩa là phát triển và sử dụng hiệu quả nguồn "vốn con người" phải kết hợp được tăng trưởng việc làm với không ngừng nâng cao chất lượng việc làm, từ đó nâng cao chất lượng cuộc sống cho nhân dân trong tỉnh.

3.2. Các giải pháp chủ yếu

3.2.1. Về nâng cao nhận thức của Hệ thống chính trị và của người dân về phát triển nguồn nhân lực trong thời kỳ mới

Con người là trung tâm của mọi hoạt động và là nhân tố quan trọng nhất quyết định sự phát triển của đất nước. Theo các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác-Lênin, con người vừa là điểm khởi đầu vừa là sự kết thúc, đồng thời lại vừa là trung tâm của sự biến đổi lịch sử, nói cách khác con người là chủ thể chân chính của các quá trình xã hội. Trong quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn tỉnh Thái Bình muốn có được nguồn nhân lực đáp ứng được những yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đòi hỏi phải xây dựng phát triển nguồn nhân lực trên cơ sở điều kiện thực tiễn của tỉnh. Vì vậy, nhiệm vụ đào tạo, phát triển nguồn nhân lực có một ý nghĩa vô cùng to lớn, không chỉ đào tạo về chuyên môn, tay nghề… do đó, vấn đề đầu tiên cần quan tâm quán triệt sâu sắc là là phải nâng cao nhận thức của cán bộ và nhân dân về vấn đề phát triển nguồn nhân lực.

Trước hết, phải nâng cao nhận thức trong đội ngũ lãnh đạo và quản lý trong tỉnh về vị trí, vai trò của nguồn nhân lực theo đúng tinh thần của Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm (2001 - 2010) của đất nước: Việc phát triển nguồn lực con người là một trong những nội dung quan trọng để đưa đất nước ta thoát khỏi tình trạng tình trạng kém phát triển, trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại.

Bên cạnh quá trình nâng cao nhận thức, cần phải đổi mới tư duy về cách thức sử dụng nguồn nhân lực hiệu quả. Muốn đạt được kết quả của nội dung này, bản thân đội ngũ lãnh đạo và quản lý của tỉnh phải hoàn thiện, nâng

cao năng lực, hiệu lực và hiệu quả hoạt động, đồng thời tăng cường sự phối hợp giữa các cấp, các ngành về phát triển nguồn nhân lực trên địa bàn.

Nâng cao nhận thức của nhân dân toàn tỉnh trong quá trình phát triển nguồn nhân lực. Chủ thể của quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn không phải là những chủ thể riêng rẽ biệt lập mà được tổ chức thành lực lượng thống nhất về tư tưởng và hành động. Những lực lượng ấy tạo ra động lực được bắt nguồn từ những phẩm chất vốn có bên trong mỗi chủ thể để thúc đẩy quá trình vận động và phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Chỉ có thể giác ngộ được sức mạnh của chính bản thân người lao động thì mới tính hiệu quả hoạt động thực tiễn, mới bộc lộ được hết những phẩm chất tích cực, ngày càng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.

Để nâng cao nhận thức cho nhân dân trong tỉnh, phải đặt vấn đề nguồn nhân lực là sự nghiệp chung của các cấp ngành, sự tham gia của cộng đồng doanh nghiệp với tư cách là người sử dụng lao động và của chính bản thân người lao động. Trong giai đoạn hiện nay, cần tăng cường công tác thông tin