6. 2 Những bất cập, hạn chế
6.3 .Một số kiến nghị
Một điều mà tác giả băn khoăn đó là, trong những năm trở lại đây, tình hình dịch diễn biến vô cùng phức tạp, liệu rằng, các Nghị định có còn được xây dựng theo đầy đủ các bước bên trên không ? Hay NĐ sẽ xây dựng theo trình tự, thủ tục rút gọn [2](Quy định tại chương 12 Luật này ).
Để tiếp tục hoàn thiện quy trình xây dựng Nghị định ở nước ta hiện nay, nhất là trong lúc dịch bệnh Covid 19 đang có những diễn biến vô cùng phức tạp ; nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả ban hành các Nghị định của Chính phủ, tác giả kiến nghị một số nội dung như sau:
Một là, đặt trong trường hợp NĐ được xây dựng theo thủ tục rút gọn. Tuy là với tình hình dịch hiện tại không mấy khả quan, nhưng không vì thế mà Chính phủ lơ là trong việc kiểm tra về hình thức và nội dung, tính hợp hiến, hợp pháp, phù hợp với thực tiễn …. của NĐ. Tránh trường hợp, quan tâm nhiều đến số lượng NĐ ban hành trong một năm mà thiếu đi chất lượng của một VBQPPL. Nếu cứ ban hành nhiều mà quên đi chất lượng áp dụng thực tiễn, dẫn đến vừa mất thời gian, tiền bạc, công sức mà lại không hiệu quả.
Hai là, trong quá trình xây dựng các luật, pháp lệnh, cần nghiên cứu để quy định chi tiết, cụ thể các nội dung, hạn chế đến mức thấp nhất việc "ủy quyền" cho Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết. Trường hợp, với
những vấn đề mới, khó, cần thêm thời gian nghiên cứu để quy định chi tiết thì trong luật, pháp lệnh phải dự liệu lộ trình, thời hạn cụ thể và đủ thời gian cho việc ban hành Nghị định quy định chi tiết; thời hạn có hiệu lực của các nội dung đó có thể sau thời hạn có hiệu lực của luật, pháp lệnh.
Ba là, các bộ, cơ quan ngang bộ quan tâm hơn đến việc xây dựng Nghị định nói chung và lập đề nghị xây dựng Nghị định nói riêng, trong đó đặc biệt ưu tiên nguồn lực thực hiện hoạt động đánh giá tác động của chính sách.Chính phủ nên ưu tiên ban hành các nghị quyết riêng để thông qua đề nghị xây dựng Nghị định do các bộ, ngành đề xuất.
Bốn là, quy định linh hoạt việc xem xét, thông qua Nghị định của Chính phủ tại tại phiên họp Chính phủ hoặc thông qua việc gửi Phiếu lấy ý kiến thành viên Chính phủ để bảo đảm cho công tác chỉ đạo, điều hành của Chính phủ.
Năm là, cùng với hoàn thiện quy trình xây dựng Nghị định thì cũng cần tránh việc đề cao quá mức về nội dung này, thậm chí "không cần phải quy định thủ tục soạn thảo quá chi tiết, chặt chẽ". Thay vào đó, Chính phủ và các bộ, ngành cần chú trọng hơn đến nguồn lực bảo đảm, bao gồm nhân lực, kinh phí, cơ sở vật chất…, cho công tác xây dựng pháp luật nói chung, công tác xây dựng Nghị định nói riêng. Đây mới là mấu chốt để nâng cao hiệu lực, hiệu quả việc xây dựng Nghị định trong thời gian tới.
PHẦN KẾT LUẬN
Qua quá trình nghiên cứu và tìm hiểu , những khái niệm chung về NĐ , VBQPPL , quy phạm pháp luật được tác giả định nghĩa và nêu quan điểm của bản thân mình . Một điều đáng lưu ý là để thực hiện những nhiệm vụ và quyền hạn được quy định trong Điều 96 Hiến pháp 2013,Chính phủ ban hành VBQPPL là Nghị định. Có một điều đặc biệt giữa NĐ so với các VBQPPL khác đó là Nghị định là hình thức VBQPPL do và chỉ do Chính phủ ban hành. Qua đó ta thấy được vị trí và vai trò của NĐ.
Bên cạnh đó , tác giả đã phân loại Nghị định dựa theo chức năng và nhiệm vụ của chủ thể ban hành là Chính phủ, xét cả về mặt khoa học và cả thực tiễn. Những yêu cầu về thể thức và nội dung cũng được tác giả trình bày trong chương 4 và chương 5.
Trong bối cảnh đất nước đang chống dịch Covid mạnh mẽ , với quyền hạn và phạm vi hoạt động khắp các lĩnh vực của Chính phủ, việc ban hành Nghị định để đáp ứng nhu cầu của xã hội hiện tại là vô cùng cấp thiết . Gác lại những hạn chế nhỏ do nhiều lý do cả chủ quan và khách quan trong ban hành Nghị định , thì năm vừa qua Chính phủ đã làm rất tốt nhiệm vụ của mình và đạt được những thành tựu nhất định. Những kết quả nổi bật đó đã góp phần quan trọng trong việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật ở nước ta, đồng thời cũng là thực hiện sự kết hợp giữa cải cách lập pháp và cải cách hành chính, qua đó đóng góp chung vào thành tự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
PHỤ LỤC
PHỤ LỤC 1: Hình thức Nghị định quy định trực tiếp của Chính phủ CHÍNH PHỦ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
Số:…/20/…NĐ-CP Hà Nội,ngày…tháng…năm 20….
NGHỊ ĐỊNH
Quy định chi tiết thi hành Luật……
Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ………..; Theo đề nghị của………. Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật……….
Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1……… Điều 2……… Chương II ………. Nơi nhận: TM.CHÍNH PHỦ -……….; THỦ TƯỚNG -……….;
- Lưu: VT, cơ quan soạn thảo.
PHỤ LỤC 2:Hình thức Nghị định của Chính phủ sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ Nghị định khác.
CHÍNH PHỦ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
Số:…/20/…NĐ-CP Hà Nội,ngày…tháng…năm 20….
NGHỊ ĐỊNH
Sửa đổi, bổ sung…Nghị định……
Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ………..; Theo đề nghị của………. Chính phủ ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số …/…/NĐ-CP như sau:
Điều 1:Sửa đổi,bổ sung Điều………...……… Điều 2………
Nơi nhận: TM.CHÍNH PHỦ
-……….; THỦ TƯỚNG -……….;
PHỤ LỤC 3
Danh mục chữ cái viết tắt
NĐ Nghị định
VBQPPL Văn bản quy phạm pháp luật
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1] Wikipedia, "Quy phạm pháp luật - Wikipedia tiếng Việt," 13 08 2021. [Trực tuyến]. Địa chỉ:
https://vi.wikipedia.org/wiki/Quy_ph%E1%BA%A1m_ph%C3%A1p_lu%E1%BA%ADt. [Truy cập ngày31 12 2021].
[2] Q. Hội, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật (Sửa đổi, bổ sung 2020), 2020.
[3] Chủ biên. TS.GVC. Đ. T. T. UYÊN, Giáo trình xây dựng văn bản pháp luật, Hà Nội: Nhà xuất bản Tư pháp, 2021.
[4] C. Phủ, Phụ lục 1,Thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản hành chính và bản sao văn bản (Nghị định 30/2020/NĐ-CP về công tác văn thư), 2020.
[5] C. Phủ, "Hệ thống văn bản Chính phủ," 31 12 2021. [Trực tuyến]. Địa chỉ:
http://www2.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban. [Truy cập ngày31 12 2021].
[6] C. t. t. c. b. y. t. v. đ. d. covid-19, "Bộ Y tế - Cổng thông tin của bộ y tế về đại dịch covid- 19," 31 12 2021. [Trực tuyến]. Địa chỉ: https://covid19.gov.vn. [Truy cập ngày31 12 2021].
[7] T. t. k. s. b. t. t. C. Bằng, "Cập nhật thông tin tình hình dịch COVID-19 ngày 31/12/2020," 31 12 2020. [Trực tuyến]. Địa chỉ:
http://cdc.soytecaobang.gov.vn/ttksbt/1411/37267/86169/768676/Cap-nhat-tinh-hinh- dich-benh/Cap-nhat-thong-tin-tinh-hinh-dich-COVID-19-ngay-31-12-2020-.aspx. [Truy cập ngày31 12 2021].
DANH MỤC PHỤ LỤC
PHỤ LỤC 1: Hình thức Nghị định quy định trực tiếp của Chính phủ ... 31 PHỤ LỤC 2:Hình thức Nghị định của Chính phủ sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ Nghị định khác. ... 32 PHỤ LỤC 3 ... 33