Các giảI pháp thúc đẩy th−ơng mạI việt nam – eu trong lĩnh vực dệt –
3.2. Định h−ớng th−ơng mại dệt may Việt Nam EU:
Trên cơ sở Hiệp định khung giữa Việt Nam và EU ký kết vào tháng 7 năm 1995: “các bên cam kết phát triển và đa dạng hoá trao đổi th−ơng mại giữa hai bên và cải thiện tiếp thị tới mức cao nhất có thể đ−ợc. Các bên trong khuôn khổ hiện hành của luật pháp và thể lệ của mỗi bên cam kết thực hiện chính sách nhằm cải thiện cách thức thâm nhập cho sản phẩm của mình vào thị tr−ờng của nhau, hai bên sẽ dành cho nhau các điều kiện thuận lợi nhất về nhập khẩu và xuất khẩu và thoả thuận xem xét cách thức biện pháp nhằm loại bỏ hàng rào th−ơng mại giữa hai bên, đặc biệt là hàng rào phi thuế quan ––
hai bên đã có rất nhiều cuộc gặp gỡ trao đổi nhằm thúc đẩy th−ơng mại ngành dệt may
Dựa trên sự phân tích thực trạng th−ơng mại với EU trong lĩnh vực dệt may và Hiệp định dệt may Viềt Nam – EU giai đoạn 1998- 2000
, hoạt động buôn bán hàng dệt may với EU trong thời gian tới sẽ đ−ợc tăng c−ờng theo các h−ớng sau :
- Mục tiêu cơ bản của ngành dệt may Việt Nam đối với thị tr−ờng EU vẫn là : phấn đấu nâng cao sản phẩm cải tiến mẫu mã đáp ứng đ−ợc đúng thị hiếu cuẩ ng−ời tiêu dùng tạo uy tín để chiếm lĩnh thị tr−ờng EU tăng nhanh kim ngạch xuất khẩu , hạn chế việc khai thác sản phảm bằng hình thức gia công thuần tuý , gia tăng hình thức mua nguyên vật liệu và bán thành phẩm .
- Việc xuất khẩu vào EU những sản phẩm liệt kê tại phụ lục II(Hiệp định dệt may Việt Nam –EU giai đoạn 1998 – 2000) đ−ợc tăng c−ờng , nh−ng phải đ−ợc hạn chế tốt số l−ợng đ−ơc EU ấn định cho hàng năm . Trong việc phân bố quota xuất khẩu vào EU , các cơ quan hữu quan của Việt Nam sẽ không phân biệt đối xử với các công ty do các nhà đầu t− EU sở hữu một phần hay toàn bộ đang hoạt động tại Việt Nam .
- Việc quản lý hạn ngạch xuất khẩu sang thị tr−ờng EU có những điểm khác biệt so với các năm tr−ớc . Tổng l−ợng hạn ngạch do EU ấn định sẽ đ−ợc chia làm 3 phần đ−ợc phân bố cho các doanh nghiệp xuất khẩu hàng dệt may sang EU làm bằng vải sản xuất trong n−ớc , phần còn lại sẽ cho đấu thầu nhằm giảm cơ chế xin cho và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tự vận động trong cơ chế thị tr−ờng .
- Trong tr−ờng hợp cần thiết , Liên bộ Th−ơng mại và Bộ công nghiệp sẽ sử dụng tr−ớc một phần quota của năm kế tiếp ấn định tại
phụ lục II ( Hiệp định dệt may Việt Nam – EU giai đoạn 1993- 1997 ) cho mỗi chủng loại sản phẩm tới mức 5% quota của năm thực hiện . Tất nhiên , phần sử dụng tr−ớc phải trừ vào l−ợng quota ấn định cho năm kế tiếp đó , số l−ợng quota không sử dụng hết của năm tr−ớc sẽ đ−ợc chuyển sang cho năm kế tiếp đối với mỗi chủng loại tới mức 7% quota cụ thể của năm thực hiện .
- Các doanh nghiệp xuất khẩu sản phẩm dệt may sang thị tr−ờng EU đ−ợc phép chuyển giao giữa các chủng loạI 4,5,6,7,8 nh−ng chỉ giới hạn ở mức 7% quota của chủng loại đ−ợc chuyển đổi . Có thể chuyển sang bất kỳ loại nào thuộc các nhóm 2, 3, 4, 5 từ bất kỳ chủng loại
nào thuộc các nhóm 1, 2, 3, 4, 5 tới mức 7% quota của chủng loại đ−ợc chuyển tới .
3.3. Các giải pháp nhằm thúc đẩy hợp tác th−ơng mại Việt Nam-EU trong lĩnh vực dệt may .
Tăng c−ờng khai thác thị tr−ờng EU là một trong những mục tiêu của ngành dệt may Việt Nam góp phàn làm cho ngành dệt may phát huy vai trò là những công nghiệp xuất khẩu chủ lực . Tuy nhiên qua phân tích thực trạng th−ơng mại Việt Nam – Eu trong lĩnh vực dệt may cho thấy quá trình thâm nhập thị tr−ờng EU gập rất nhiều khó khăn . N−ời tiêu Châu Âu rất khó tính đối với hàng may mặc liên kết giữa các quốc gia Châu Âu rất chặt chẽ cạnh tranh trên thị tr−ờng găy gắt … trong khi
khả năng của chúng ta lại có hạn chế : Thiếu vốn , công nghệ lạc hậu … do đó sản phẩm của chúng ta chất l−ợng ch−a cao , mẫu mã không phong phú . Vì vậy ngành dệt may Việt Nam cần phảI có hệ thống biện pháp phù hợp từ tầm vĩ mô đến vi mô thì mới có thể khai thác đ−ợc thị tr−ờng EU .
3.3.1.Tăng c−ờng quan hệ kinh tế đối ngoại :
Trong các thể chế của Liên minh Châu Âu, Uỷ ban Châu Âu là cơ quan phụ trách kinh tế đối ngoại . Chính vì thế muốn mở rộng quan hệ
với Eu nói chung và trong lĩnh vực dệt may nói riêng, chúng ta cần tăng c−ờng quan hệ với Uỷ ban Châu Âụ Mặt khác, để hoà nhập vào thị tr−ờng EU, đIều quan trọng là chúng ta cần phảI xác định đ−ợc “cầu nối” trong quan hệ với EỤ Trong tất cả các mối quan hệ giữa chúng ta với các quốc gia thành viên của EU thì mối quan hệ Việt- Pháp là lâu dàI và sâu sắc nhất. Với những tiềm năng kinh tế và ảnh h−ởng của Pháp trên thị tr−ờng quốc tế, thực sự là “cầu nối” Việt Nam và EỤ Pháp có ảnh h−ởng lớn lạI nằm trong nhiều khối liên minh, vì vậy, chúng ta cần có các mối quan hệ Việt- Pháp ngày càng có hiệu quả hơn. Bên cạnh đó, chúng ta cũng phảI có những chính sách riêng đối với Pháp.
Một cầu nối khác không kém phần quan trọng là thông qua ASEAN. Với t− cách là một thành viên đầy đủ ASEAN, chúng ta cần khai thác những lợi ích của các ph−ơng tiện và các hoạt động hợp tác
trong khuôn khổ hợp tác EU-ASEAN. NgoàI ra, để hàng dệt may Việt Nam có đủ sức cành tranh với các đối thủ khác thị tr−ờng EU, Việt Nam cần xúc tiến mạnh mẽ việc gia nhập WTO, đặc biệt là khi Hiệp định đa sợi đã đ−ợc thay thế bằng Hiệp định về hàng dệt maỵ Để thấy đ−ợc sự cần thiết của việc gia nhập WTO đối với hoạt động xuất khẩu hàng dệt may sang thị tr−ờng EỤ
Theo MFA, các n−ớc nhập khẩu có thể thông qua các thoả thuận song ph−ơng hoặc trong tr−ờng hợp không đI đến thoả thuận song ph−ơng có thể đơn ph−ơng thiết lập hạn ngạch nhập khẩu hàng dệt may đối với từng n−ớc xuất khẩu và mức tăng của hạn ngạch thay đổi tuỳ theo mỗi n−ớc. Nh− vậy, MFA đIều tiết buôn bán hàng dệt may không tuân thủ nguyên tắc không phân biệt đối xử và loạI bỏ hạn chế số l−ợng của GATT.
Ng−ời ta cho rằng MFA đã làm biến dạng hình thức buôn bán và sản xuất các sản phẩm dệt may, các n−ớc đ−ợc h−ởng lợi trong buôn bán quốc tế hàng dệt may là các n−ớc công nghiệp phát triển.
Năm 1994, trong khuôn khổ vòng đàm phán Urugoay của WTỌ Hiệp định về hàng dệt may (ATC) ra đờị Theo ATC hàng dệt may sẽ đ−ợc hội nhập dần dần theo các quy tắc thông th−ờng của GATT, chấm dứt tr−ờng hợp ngoạI lệ trong kinh doanh các sản phẩm dệt may nh− quy định của MFẠ Các thoả thuận về hạn chế số l−ợng tr−ớc đây giữa các n−ớc xuất khẩu và nhập khẩu sẽ đ−ợc hạn chế loạI bỏ dần dần, thời gian cho việc này kéo dàI trong 10 năm, đ−ợc chia thành các giai đoạn: Từ ngày 1/1/1995 đến 31/12/1997: 16% tổng khối l−ợng hàng dệt may
nhập khẩu trong năm 1990, sẽ không bị hạn chế về số l−ợng trong buôn bán hàng dệt may giữa các n−ớc xuất khẩu và nhập khẩụ Từ ngày 1/1/1998 đến 31/12/2000, t−ơng tự là 17%. Từ 1/1/2001 đến 31/12/2004 là 18%. Từ 1/1/2005 là tất cả các số l−ợng hàng còn lạị Trong từng giai đoạn, mỗi n−ớc nhập khẩu có quyền chọn bất kì một sản phẩm nào trong 4 loạI: sợi, vảI, sản phẩm dệt và quần áo may sẵn để đ−a vào danh mục buôn bán không hạn chế số l−ợng. Đối với những sản phẩm buôn bán , theo hạn chế về số l−ợng các n−ớc áp dụng phảI chứng minh đ−ợc các sản phẩm này đang làm thiệt hạI nghiêm trọng đến sản xuất các sản phẩm t−ợng tự ở trong n−ớc. ACT là một kết quả rất quan trọng của vòng đàm phán Urugoaỵ Hiệp định ACT sẽ làm tăng khả năng tiếp cận thị tr−ờng n−ớc ngoàI cho các nhà sản xuất hàng dệt may, hứa hẹn tăng việc làm và cơ hội kinh doanh cho các n−ớc đang phát triển. Chính vì thế, Việt Nam cần xúc tiến việc gia nhập WTO để đ−ợc h−ởng các tiến bộ của ATC và có đủ sức cạnh tranh với các đối thủ khác trên thị tr−ờng EỤ
3.3.2. CảI cách hệ thống để đẩy mạnh xuất khẩụ
Việc áp dụng thuế giá trị gia tăng thay cho thuế doanh thu vừa qua của Nhà n−ớc đã tạo ra một môI tr−ờng bình đẳng giữa các doanh nghiệp. Thuế doanh thu đánh trùng lặp nhiều lần đối với giá trị sản phẩm. Ví dụ, doanh nghiệp may phảI chịu thuế doanh thu trên giá trị mà doanh nghiệp phảI từ doanh nghiệp khác để sản xuất, trong khi đó,
phân x−ởng may của một doanh nghiệp dệt dùng vảI của doanh nghiệp mình thì không phảI tính thuế. Do đó, nhiều doanh nghiệp dệt đã mở thêm phân x−ởng may ngoàI mục đích tạo công ăn việc làm cho công nhân còn vì lí do tránh bị đánh thuế trùng lặp nh− doanh nghiệp maỵ Vì vậy chi phí sản phẩm may mặc của doanh nghiệp may cao hơn phân x−ởng may của doanh nghiệp dệt, gây ra tình trạng cạnh tranh không bình đẳng giữa các doanh nghiệp. Khi áp dụng thuế giá trị gia tăng thì khắc phục đ−ợc đIều này, chi phí sản xuất của các doanh nghiệp sẽ giảm do nỗ lực của từng doanh nghiệp chứ không phảI do cơ chế tính thuế.
Tuy nhiên chính sách thuế đối với sản phẩm dệt may của chúng ta cũng còn rất nhiều bất cập. Cách đánh thuế vào nguyên liệu là một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng trong kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam sang EU, tỉ lệ sản phẩm gia công chiếm 80%. Đối với doanh nghiệp may, nếu dùng vảI nội, phảI bỏ vốn ra để mua vảI vừa phảI chịu mấy lần tính thuế ( thuế sợi, vảI mộc, vảI thành phẩm…), còn trong ph−ơng pháp gia công, hiện nay doanh nghiệp may dùng tất cả các nguyên liệu phụ của đối tác EU và không phảI chịu thuế (tạm nhập, táI xuất).
Tr−ớc tình hình đó, nên miễn giảm thuế cho các sản phẩm dùng nguyên liệu trong n−ớc giảm thuế với vảI sản xuất bằng thiết bị mới… NgoàI ra cần phảI xem xét lạI thời hạn 90 ngày đối với nhập nguyên vật liệu và táI xuất của ngành maỵ Bởi lẽ từ khâu kí kết hợp đồng, mua nguyên liệu, sản xuất và xuất khẩu khó thực hiện trong thời gian đó,
tuy nhiên nếu kéo dàI thời hạn với hàng tạm nhập và táI xuất thì n−ớc có thể bị thất thu về thuế nh−ng thời hạn này cũng phảI đủ để không gây khó khăng cho các doanh nghiệp gia công. Theo các chuyên gia thì thời hạn lí t−ởng là t− 120 ngày đến 180 ngàỵ
3.3.3. Đẩy mạnh phát triển nguyên liệu trong n−ớc.
Để thực hiện đ−ợc mục tiêu về diện tích và sản l−ợng các loạI nguyên liệụ Đến năm 2010, diện tích trồng bông là 100.000 hécta, dâu tằm là 40.000 hecta, sản l−ợng bông xơ là 60.000 tấn, trong khi diện tích trồng các loạI cây nguyên liệu này đang có sự suy giảm nghiêm trọng năng suất thấp do không có giống mới, thiết bị cộng nghệ để thu hoạch và chế biến lạc hậu thì quả là khó khăn. Để mục tiêu này mang tính khả thi, Tổng công ty dệt may Việt Nam cần phối hợp các bộ ngành tổ chức hội nghị với các địa ph−ơng để xác định quỹ đất thực có cho sự phát triển của cây bông, cây dâu nhằm gắn kết quy hoạch ngành với quy hoạc vùng lãnh thổ, xây dựng và đIều hành kế hoạch giữa bông nhập khẩu và bông sản xuất trong n−ớc.
Nhà n−ớc cần phảI có những chính sách tiến dụng −u đãI để tạo nguồn vốn cho ng−ời nông dân để họ đầu t− cho giống mới và các máy móc thiết bị trong khâu thu hoạch. Mặt khác, các doanh nghiệp dệt cần có kế hoạch thu mua bông, tơ cụ thể nhằm đảm bảo sự ổn định giá cả và thị tr−ờng cho ng−ời sản xuất. NgoàI ra cho đến năm 2005, nhu cầu về tơ sợi tổng hợp cũng rất lớn: xơ PE 90.000 tấn, sợi PETEX hơn 1000
tấn trong khi đó cho tới nay mới chỉ có nhà máy dệt Hualon do Malaysia đầu t− ở Đồng Nai sản xuất đ−ợc tơ sợi tổng hợp và khi nhà máy lọc dầu Dung Quất đI vào hoạt động thì việc sản xuất xơ PE có triển vọng. Nh−ng nhìn chung vẫn rất thấp, chính vì thế chúng ta cần phảI có những biện pháp để thu hút vốn đầu t− vào lĩnh vực nàỵ