7. Kết cấu của luận văn
2.1. Thực trạng
2.1.1. Tổng quan về đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở tỉnh Hà Tĩnh
2.1. Thực trạng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở tỉnh Hà Tĩnh hiện nay Tĩnh hiện nay
2.1.1. Tổng quan về đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở tỉnh Hà Tĩnh hiện nay Tĩnh hiện nay
Vài nét về tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh
Hà Tĩnh có diện tích tự nhiên 5.997 km², nằm cách thủ đô Hà Nội 340 km, ở phía đông dãy Trường Sơn với địa hình hẹp, dốc và nghiêng từ tây sang đông. Phía tây tỉnh là những dãy núi cao 1.500 m, phía dưới là vùng đồi thấp giống bát úp; tiếp nữa là dải đồng bằng nhỏ hẹp chạy ra biển; sau cùng là những bãi cát ven biển cùng với nhiều vũng, vịnh, tiêu biểu là cảng biển nước sâu Vũng Áng và bãi biển Thiên Cầm. Nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa, ngoài ra Hà Tĩnh còn chịu ảnh hưởng của khí hậu chuyển tiếp của miền Bắc và miền Nam, với đặc trưng khí hậu nhiệt đới điển hình của miền Nam và có một mùa đông giá lạnh của miền Bắc, nên thời tiết, khí hậu rất khắc nghiệt. Hà Tĩnh có 1.229.300 người (điều tra dân số ngày 01/04/2009). Dân tộc chủ yếu sống tại Hà Tĩnh là người Kinh và một số dân tộc ít người khác cùng nhóm với người Kinh là người Chứt, Thái, Mường, Lào sống ở các huyện: Hương Sơn, Vũ Quang, Hương khê với khoảng vài ngàn người sống ở miền núi.
Hà Tĩnh có 12 đơn vị hành chính cấp huyện gồm 1 thành phố, 1 thị xã và 10 huyện. Thành phố Hà Tĩnh (tỉnh lỵ), Thị xã Hồng Lĩnh, Huyện Cẩm Xuyên, Huyện Can Lộc Huyện Đức Thọ, Huyện Hương Khê, Huyện Hương Sơn, Huyện Kỳ Anh Huyện Nghi Xuân, Huyện Thạch Hà, Huyện Vũ Quang, Huyện Lộc Hà với 262 xã, phường và thị trấn.
Hà Tĩnh là một vùng đất nằm trên dải đất miền Trung thiên nhiên không mấy ưu đãi, nhưng lại được coi là nơi "địa linh nhân kiệt". Nhiều làng quê ở Hà Tĩnh nổi tiếng văn chương, khoa bảng và anh hùng. Núi Hồng Lĩnh với 99 ngọn cùng sông Ngàn Phố, sông Ngàn Sâu và sông La, sông Lam là nguồn cảm hứng cho các thế hệ thi nhân, nhạc sĩ. Núi Hồng Lĩnh là một trong số các địa danh được khắc vào Bách khoa thư cửu đỉnh hiện đang đặt tại cố đô Huế. Phía đông Hồng Lĩnh là làng Tiên Điền của đại thi hào Nguyễn Du, tác giả của Truyện Kiều. Phía tây nam núi Hồng lĩnh là làng "Bát cảnh Trường Lưu" của dòng họ Nguyễn Huy. Hai làng văn hiến ở hai sườn đông và tây núi Hồng Lĩnh ấy đã tạo nên một Hồng Sơn văn phái với những tác phẩm tiêu biểu như Truyện Kiều. Các làng truyền thống với những giọng hò nổi tiếng quanh núi Hồng Lĩnh, ven dòng sông Lam, sông La, sông Ngàn Sâu, sông Ngàn Phố đã để lại nhiều thơ văn và trước tác.
Nhân dân Hà Tĩnh cần cù, sáng tạo. Mặt khác lại được sự tập trung đầu tư, giúp đỡ của Trung ương sau khi tái lập tỉnh và đặc biệt là từ Đại hội lần thứ XVI, XVII của tỉnh (2005 -2015). Đó là những nhân tố cơ bản để Hà Tĩnh phát triển nhanh công nghiệp, hình thành các khu công nghiệp tập trung, văn hoá - xã hội có nhiều tiến bộ, bảo đảm an ninh quốc phòng, giữ vững và ổn định trật tự xã hội, đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện và nâng cao. Diện mạo tỉnh Hà Tĩnh có sự thay đổi căn bản, tiềm lực và vị thế của tỉnh trong khu vực và cả nước ngày càng được tăng cường.
Bên cạnh những thuận lợi Hà Tĩnh cũng có nhiều khó khăn, xuất phát điểm về kinh tế thấp, tiến hành công nghiệp hoá, hiện đại hoá trong điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật lạc hậu, tích luỹ ít, thiếu vốn. Nền kinh tế còn nhiều yếu kém, nguy cơ tụt hậu về kinh tế vẫn là một thử thách to lớn, một bộ phận nhân dân còn nghèo, đời sống gặp nhiều khó khăn, năng lực lãnh đạo và quản lý, trình độ cán bộ, đảng viên, công nhân, viên chức chưa đáp ứng được những đòi hỏi của giai đoạn mới.
Với tinh thần quyết tâm cao, Đảng bộ và nhân dân Hà Tĩnh tích cực triển khai các chương trình hành động, đề án thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng các cấp, đưa Nghị quyết vào cuộc sống, đáp ứng nguyện vọng của nhân dân, khích lệ tinh thần đoàn kết, năng động, sáng tạo vượt qua khó khăn, tranh thủ thời cơ, vượt qua thách thức, đưa công cuộc đổi mới phát triển, tạo tiền đề thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong những năm trước mắt và chiến lược phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 trở thành tỉnh có công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ phát triển theo tinh thần Nghị quyết đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII nhiệm kỳ 2010-2015.
Về đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở tỉnh Hà Tĩnh
Trong những năm qua, đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn của tỉnh Hà Tĩnh đã có bước phát triển cả về số lượng và chất lượng, về năng lực tổ chức. Đội ngũ cán bộ cấp cơ sở được trưởng thành trong kháng chiến, trong hoạt động sản xuất, trong thực tế lãnh đạo quản lý nên họ luôn có bản lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức trong sáng, luôn kiên định lập trường, mục tiêu, lý tưởng xã hội chủ nghĩa, quyết tâm thực hiện đường lối đổi mới của Đảng. Đội ngũ cán bộ cấp cơ sở đã và đang là lực lượng nòng cốt góp phần quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, huy động mọi khả năng để phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội ở địa phương.
Những năm gần đây, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở của tỉnh Hà Tĩnh đã có sự trưởng thành về nhiều mặt. Họ đã bước đầu làm quen với cơ chế mới, mạnh dạn, dám nghĩ, dám làm, đã có sự nhạy cảm về chính trị, tư duy chính trị ngày càng năng động, nhạy bén. Thành tựu phát triển kinh tế - xã hội những năm qua của tỉnh có sự đóng góp không nhỏ của đội ngũ cán bộ cấp cơ sở. Nhận thức của họ được nâng lên thì đồng thời khả năng cụ thể hoá, tổ chức thực hiện đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước cũng được nâng lên rõ rệt, nhất là khi triển khai thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở. Cán
bộ cấp cơ sở làm việc sát dân hơn, lắng nghe ý kiến của nhân dân trong việc xây dựng kế hoạch, mục tiêu dân chủ và công khai. Xây dựng cơ sở hạ tầng và các khoản huy động của dân đã đưa ra để dân cùng bàn bạc và quyết định. Hoạt động của Đảng, chính quyền dần đi vào nền nếp, khắc phục dần tình trạng làm việc tuỳ tiện, cảm tính. Trên cơ sở đó đã tạo được sự thống nhất và sự đồng thuận trong nhân dân, củng cố và nâng cao lòng tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng, giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, tăng cường an ninh quốc phòng, trật tự trên địa bàn.
Đội ngũ cán bộ cấp cơ sở, là những người chịu trách nhiệm trước Đảng, trước nhân dân, lãnh đạo, quản lý mọi mặt, mọi lĩnh vực ở địa phương, cơ sở. Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ thực tế hiện nay, đội ngũ cán bộ cấp cơ sở của tỉnh Hà Tĩnh vẫn còn nhiều hạn chế về năng lực, về trình độ chuyên môn, chưa đáp ứng được và chưa theo kịp yêu cầu của sự nghiệp đổi mới của quê hương, đất nước.
Theo số liệu điều tra đến tháng 30/6/2010 của Sở Nội vụ tỉnh Hà Tĩnh, thì tổng số đội ngũ cán bộ cấp cơ sở của 262 xã, phường, thị trấn trong toàn tỉnh Hà Tĩnh là 4.791 người. Về độ tuổi: dưới 30 tuổi có 578 người, chiếm 12%; Từ 30 - 45 tuổi có 1863 người, chiếm 39%; Từ 46 - 60 tuổi có 2.277 người, chiếm 47,5%, trên 60 tuổi có: 73 người chiếm 1,5%.
Thâm niên công tác: Hầu hết đội ngũ cán bộ cấp cơ sở của tỉnh đều đã có quá trình công tác lâu dài. Số cán bộ có thâm niên công tác dưới 15 năm là 3.478 người, chiếm tỷ lệ 72,6%; từ 15 - 20 năm có 852 người, chiếm 17,8%; từ 21 - 30 năm có 438 người, chiếm 9,1%; trên 30 năm có 23 người chiếm 0,5%.
Nguồn cán bộ: đội ngũ cán bộ cấp cơ sở của tỉnh chủ yếu từ 4 nguồn chính là: Bộ đội chuyển ngành trở về quê hương công tác; cán bộ hưu trí tham gia công tác tại địa phương, đa số cán bộ cấp cơ sở trưởng thành và phát triển từ cơ sở, gắn bó trực tiếp với quê hương, làng xóm, một số ít khác được đào tạo cơ bản từ các trường đại học, cao đẳng về địa phương công tác.
2.1.2. Thực trạng về trình độ lý luận chính trị của cán bộ chủ chốt cấp cơ sở tỉnh Hà Tĩnh hiện nay và nguyên nhân
Trình độ học vấn: đa số cán bộ cấp cơ sở của tỉnh đã có trình độ học
vấn tốt nghiệp phổ thông. Cụ thể: số cán bộ cấp cơ sở có trình độ trung học phổ thông là 4.145 người chiếm tỷ lệ lớn là 86,5%, số cán bộ chưa tốt nghiệp trung học phổ thông là 646 người, chiếm 13,5%.
Trình độ lý luận chính trị: Trong những năm qua đội ngũ cán bộ cấp
cơ sở của tỉnh đã được chú ý đào tạo về lý luận chính trị. Vì thế, số cán bộ có trình độ sơ cấp lý luận chính trị là 915 người, chiếm 19,1%, số đã có trình độ trung cấp lý luận chính trị là 2.306 người, chiếm 48,13%, số có trình độ cao cấp lý luận chính trị và cử nhân chính trị là 35 người, chiếm 0,73%, có 1.535 người chưa được đào tạo, chiếm 32,04%.
Trình độ chuyên môn: số cán bộ cấp cơ sở của tỉnh Hà Tĩnh không có
bằng cấp chuyên môn là 1829 người, chiếm 38,17%, số có trình độ sơ cấp là 305 người, chiếm 6,36%, trung cấp là 1951, chiếm 40,7%, cao đẳng và đại học là 706 người, chiếm 14,7%.
Trình độ quản lý hành chính: số có trình độ sơ cấp hành chính là 609 người, chiếm 12,7%; trung cấp quản lý hành chính là 110 người chiếm 2,3%; cao cấp và cử nhân có 10 người, chiếm 0,2%.
Trình độ quản lý kinh tế và quản lý nhà nước: số có trình độ sơ cấp là
157 người, chiếm 3,27%; trung cấp là 116 người chiếm 2,42%; cao đẳng có 2 người, chiếm 0,04%; đại học có 150 người, chiếm 3,13%. Số không có bằng quản lý kinh tế và quản lý nhà nước chiếm đa số với 4366, chiếm 91,12%.
Bên cạnh đó, số cán bộ có tuổi đời từ 46 trở lên chiếm tỷ lệ khá cao và lực lượng cán bộ này là những người có bề dày kinh nghiệm trong công tác nên họ dễ gây được lòng tin và phát huy tác dụng trong quần chúng. Tuy nhiên, số cán bộ tuổi cao chiếm tỷ lệ lớn sẽ ảnh hưởng đến việc xây dựng một
đội ngũ cán bộ năng động và phát triển lâu dài, họ khó có thể tiếp tục vào được những nhiệm kỳ sau. Vì thế, sẽ tạo sự hụt hẫng trong đội ngũ và không đảm bảo được tính kế thừa liên tục. Cán bộ tuổi cao cũng sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến tâm lý và phấn đấu học tập vươn lên nâng cao trình độ. Về trình độ học vấn, số đông và chủ yếu đã có trình độ trung học cơ sở trở lên, số có trình độ trung học phổ thông chiếm tỷ lệ lớn 86,5%.
Thực tế cho thấy, để có thể tiếp thu được lý luận chính trị đòi hỏi người cán bộ phải có trình độ học vấn tương xứng. Trình độ học vấn càng cao thì càng có tác động tích cực đến việc tiếp thu, tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, có cách nhìn và tư duy nhạy bén trước yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn; có khả năng lập dự án, đề án phát triển kinh tế - xã hội cho địa phương mình để trình và thuyết phục cấp có thẩm quyền thông qua và khi được duyệt thì thực thi có hiệu quả đề án, dự án đó. Hơn nữa trình độ của quần chúng ở cơ sở cũng ngày càng được nâng cao. Vì vậy, bên cạnh những thuận lợi thì trình độ học vấn phổ thông của cán bộ cơ sở còn thấp sẽ là trở ngại không nhỏ cho việc học tập, công tác Chính vì thế V.I.Lênin đã từng khẳng định: Người không biết chữ là người đứng ngoài chính trị và Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng cho rằng: Một dân tộc dốt là một dân tộc yếu.
Trong tình hình hiện nay, đòi hỏi đội ngũ cán bộ cấp cơ sở cũng cần phải có trình độ chuyên môn nhất định. Trình độ chuyên môn là một trong những yếu tố cơ bản có ảnh hưởng đến việc nâng cao trình độ lý luận chính trị. Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ càng cao thì càng có cơ sở khoa học giúp cán bộ tiếp thu nhanh hơn những kiến thức về lý luận chính trị. Tuy nhiên, như số liệu điều tra đã đề cập, số cán bộ cơ sở của tỉnh có trình độ chuyên môn Cao đẳng, Đại học chiếm tỷ lệ thấp, chỉ chiếm 14,7%, số chưa được đào tạo về chuyên môn chiếm tỷ lệ cao tới 38,3%, số có trình độ chuyên môn sơ cấp 6,3%
và trung cấp 40,7% cũng còn chiếm tỷ lệ thấp. Với trình độ đã được đào tạo về mặt chuyên môn cho thấy, đây là một trong những khó khăn đối với cán bộ cơ sở trong quá trình lãnh đạo, tổ chức quản lý và quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương, nhất là khi công cuộc đổi mới đất nước ngày càng đi vào chiều sâu. Không có trình độ chuyên môn cũng chính là thiếu hụt cơ bản nhất trong cơ chế bầu cử lựa chọn cán bộ hiện nay ở tỉnh Hà Tĩnh.
Về trình độ quản lý hành chính Nhà nước, hầu như cán bộ lãnh đạo chủ chốt cơ sở ở Hà Tĩnh chưa được đào tạo cơ bản về kiến thức về quản lý hành chính Nhà nước, quản lý kinh tế, hoặc nếu có được bồi dưỡng thì còn chắp vá, họ chỉ được tham dự các lớp bồi dưỡng ngắn ngày. Do đó, am hiểu về pháp luật còn nhiều hạn chế, lúng túng trong việc giải quyết những tình huống, những vụ việc phức tạp trong đời sống ở cơ sở. Do kiến thức quản lý kinh tế, quản lý hành chính Nhà nước còn yếu nên chủ yếu làm việc theo kinh nghiệm và thói quan, lề lối làm việc của một số cán bộ lãnh đạo chủ chốt còn quan liêu hách dịch, thiếu trách nhiệm trước công việc được giao, chưa thực sự sát dân, lắng nghe ý kiến của dân, giải quyết công việc còn tuỳ tiện, thậm chí còn đùn đẩy. Tình trạng vi phạm pháp luật về đất đai, xây dựng cơ bản, thu chi ngân sách chưa được ngăn chặn.
Nguyên nhân
Thứ nhất, điều kiện kinh tế - xã hội, điều kiện vật chất, tinh thần có ảnh hưởng trực tiếp đến việc học tập nâng cao trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ cấp cơ sở. Là cán bộ, khi được cử đi học, một mặt họ phải tiếp tục thực hiện trách nhiệm của mình đối với việc phát triển kinh tế, tăng thu nhập cho gia đình, mặt khác lại còn phải chi phí tốn kém hơn cho quá trình học tập. Từ thực tế đó, trong những năm qua mặc dù tỉnh đã có chế độ phụ cấp và chính họ cũng biết đi học là mang lại hiệu quả thiết thực, song nhiều người vẫn có tâm lý ngại đi học. Hơn nữa, họ vẫn chưa thoát khỏi những hạn chế
của những người sản xuất nhỏ là mang nặng chủ nghĩa kinh nghiệm, thoả mãn với những gì đã đạt được và bằng lòng với cuộc sống hiện tại.
Trình độ học vấn của một số cán bộ còn thấp, số chưa có bằng tốt nghiệp