Cơ cấu nguồn vốn tại tỉnh BắcGiang giai đoạn 201 5 2019

Vốn NSNN trên địa bàn chiếm khoảng 25% trong tổng vốn đầu tư xã hội, nguồn vốn này cũng tạo những điều kiện thuận lợi cho tăng trưởng GDP và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tiến bộ. Vốn khu vực đầu tư trực tiếp nước ngoài còn hạn chế, chiếm khoảng 17% tổng đầu tư xã hội và tập trung ở một số ít dự án quy mô nhỏ như khai thác sa khoáng, chế biến gỗ, nhà máy may mặc, điện tử. Nhìn chung, tình hình vốn đầu tư xã hội của Bắc Giang còn một số vấn đề cần xem xét:

Thứ nhất, nhu cầu đầu tư để xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất và xã hội là rất lớn, nhưng khả năng bố trí nguồn vốn ngân sách còn hạn chế.

Thứ hai, thiếu các doanh nhân trong lĩnh vực đầu tư phát triển kinh tế. Thiếu các doanh nghiệp có vị thế và đóng góp cho đầu tư phát triển kinh tế địa phương.

Thứ ba, môi trường đầu tư chưa thực sự hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài. Thu hút vốn đầu tư nước ngoài thực sự khó khăn, do tổng vốn đầu tư cao, tỷ suất thu hồi vốn đầu tư thấp. Các ngành có tỷ suất thu hồi vốn đầu tư cao, nhanh hoàn vốn như khách sạn, nhà hàng thì nhu cầu xã hội còn thấp.

Vốn ngân sách nhà nước Vốn ngoài quốc doanh Vốn Đầu tư trực tiếp nước ngoài

17% 25%

Bảng 2.4: Các dự án xây dựng cơ bản phân theo cơ quan quản lý Chỉ tiêu Chỉ tiêu Số dự án Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019

1. Theo cơ quan quản lý 624 523 593 593 593

Sở Tài chính 1 1 0 0 0

Sở Công thương 1 0 1 1 1

Sở Khoa học và Công nghệ 3 2 0 0 0

Sở Xây dựng 15 6 8 8 8

Sở GTVT 15 16 13 13 13

Sở Giáo dục và Đào tạo 16 15 18 18 18

Sở Y tế 6 7 12 12 12

Sở Lao động, thương binh và XH 8 4 2 2 2

Sở Văn hóa, thể thao và du lịch 3 6 3 3 3

Sở Tài nguyên và MT 2 1 1 1 1

Sở Nội vụ 1 0 2 2 2

Thanh tra 1 0 1 1 1

Đài PTTH 1 1 0 0 0

BQLDA khu công nghiệp 2 1 1 1 1

Văn phòng tỉnh ủy 1 1 1 1 1

Đơn vị khác 27 31 42 42 42

UBND các huyện, TP 491 395 452 452 452

2. Theo chủ đầu tư 624 523 593 593 593

Dự án đơn vị cấp tỉnh làm chủ đầu tư 133 152 183 183 183 Dự án đơn vị cấp huyện làm chủ đầu tư 123 107 99 99 99 Dự án đơn vị cấp xã làm chủ đầu tư 369 264 311 311 311

Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Bắc Giang có những chuyển biến tích cực trong giai đoạn 2015 - 2019. Các dự án phân bổ nhiều nhất do UBND cấp huyện, thành phố quản lý.

Các dự án mà đơn vị cấp xã làm chủ đầu tư chiếm đa số, điều đó thể hiện các dự án thường chỉ tập trung ở quy mô nhỏ và vừa, tại các địa phương. Các công trình chủ yếu phục vụ lợi ích giao thông thủy lợi và giáo dục. Ngoài ra các dự án lớn do tỉnh làm chủ đầu tư có xu hướng tăng trong vài năm gần đây, phần nào đó cho thấy sự chuyển mình của Bắc Giang trong việc nâng cao cơ sở hạ tầng, bắt kịp với yêu cầu phát triển của cả nước.Cùng với số dự án thì số vốn đầu tư cho xây dựng cơ bản tăng theo từng năm.

Bảng 2.5: Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Bắc Giang Giai đoạn 2015 - 2019

ĐVT:( Tỷ đồng)

Năm Tổng Vốn đầu tƣ

XDCB Vốn đầu tƣ từ NSĐP

Cơ cấu trên tổng vốn đầu tƣ (%) 2015 2.958,6 2.245,1 75,9% 2016 4.136,5 2.890,0 69,8% 2017 5.914,2 3.470,0 58,6% 2018 6.819,3 5.939,0 87% 2019 8.352,2 6.930,0 83% (Sở Tài Chính tỉnh Bắc Giang)

Bảng 2.6: Cơ cấu vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN phân theo cấp quản lý và ngành kinh tế tại tỉnh Bắc Giang

(Đơn vị: tỷ đồng) Chỉ tiêu 2015 2016 2017 2018 2019 Phân theo cấp quản lý Sở ban ngành 1.026,5 1.569,3 1.643,8 2.41,4 3562,0 Các quận/huyện 1.218,6 1.320,7 1.826,2 3.197,6 4.790,5 Phân theo ngành kinh tế Nông và lâm nghiệp 463,4 579,5 871,9 1.536,2 1.821,5 Công nghiệp 1.478,9 1.897,6 2.195,3 3.819,3 5.178,5 Dịch vụ 302,8 412,9 402,8 583,5 1357.5 Tổng 2.245,1 2.890,0 3.470,0 5.939,0 8.352,5 (Sở Tài Chính tỉnh Bắc Giang)

Trong giai đoạn 2015 - 2019 Tỉnh tập trung chủ yếu đẩy mạnh cơ cấu ngành công nghiệp, chiếm trên 60% tỷ trọng trong cơ cấu vốn đầu tư XDCB, triển khai mở rộng các khu công nghiệp mới, xây dựng cơ sở hạ tầng để đảm bảo chuyển dịch cơ cấu kinh tế phát triển công nghiệp hóa - hiện đại hóa.

2.2. PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2015 - 2019

2.2.1. Khái quát về tình hình đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Bắc Giang

Đầu tư XDCB là một trong những lĩnh vực liên quan đến nhiều cấp nhiều ngành. Tỉnh Bắc Giang đã chủ động tập trung đổi mới cơ chế quản lý đầu tư xây dựng, quản lý chặt chẽ nguồn vốn, quản lý chặt chẽ các chi phí cho đầu tư xây dựng, thực hiện rà soát, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH.

Những năm qua tỉnh Bắc Giang đã thực hiện tốt về vấn đề quản lý đầu tư XDCB như: Tổ chức tốt công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ, chính sách mới của

nhà nước về đầu tư xây dựng; Tổ chức rà soát, trình duyệt các quy hoạch theo kế hoạch và tăng cường tổ chức thực hiện công khai các thông tin về quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH 5 năm, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết xây dựng; Nâng cao chất lượng, hiệu quả trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng; Việc bố trí vốn đảm bảo theo mục tiêu phát triển KT- XH và theo các quyết định của UBND tỉnh, phù hợp quy hoạch ngành, sắp xếp thứ tự ưu tiên đầu tư, giải quyết các vấn đề cần thiết cấp bách, giải quyết nợ đọng, hạn chế khởi công mới. Các dự án chuẩn bị đầu tư phải được kiểm tra, xem xét kỹ về quy mô nội dung đầu tư, tổng mức đầu tư, phải phù hợp với quy hoạch và khả năng cân đối bố trí nguồn vốn. Quy định rõ trách nhiệm cá nhân của người quyết định đầu tư từ khâu chuẩn bị đầu tư cho đến khi quyết toán dự án. Tăng cường giám sát chất lượng công trình xây dựng. Bên cạnh đó, tăng cường giám sát, chỉ đạo sát sao hơn trong công tác đấu thầu, chỉ định thầu.

Bảng 2.7: Chi đầu tƣ XDCB trong tổng chi NSĐP trên địa bàn tỉnh 2015 - 2019

Đơn vị tính: Tỷ đồng

Nội dung Năm

2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Tổng chi NSĐP

Chi đầu tư phát triển Chi đầu tư XDCB

16.734,4 2.248,1 2.245,1 17.578,9 2.892,0 2.890,0 20.575,3 3.513,3 3.470,0 24.136,7 6.033,5 5.939,0 26.146,7 8.064,5 7.642,9

(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bắc Giang)

2.2.2. Các cơ quan tham gia quản lý các dự án đầu tư XDCB trên địa bản tỉnh Bắc Giang

Các cơ quan tham gia trên quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bắc Giang căn cứ theo Luật Xây dựng 2014, Luật Đầu tư công 2014 và Nghị định 68/2019/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng (thay thế Nghị định 32/2015/NĐ-CP), từ đó có ban hành quyết định số 01/2019/QĐ- UBND, ngày 04 tháng 01 năm 2019 của UBND tỉnh Bắc Giang quy định về trách nhiệm quản lý của các cơ sở hành chính.

UBND Tỉnh

1. Quyết định đầu tư dự án nhóm A, inhóm iB, inhóm iC do i itỉnh iquản ilý i(trừ idự

i

án iquy iđịnh itại iđiểm ic iKhoản i1 iĐiều i39 icủa iLuật iĐầu itư icông inăm i2014 ivà idự ián

i

Báo icáo iKinh itế - i ikỹ ithuật iĐTXD iđã ủy i iquyền iquy iđịnh itại iĐiều i8 iQuyết iđịnh i01). 2. iPhê iduyệt ithiết ikế ikỹ ithuật, idự toán i ixây idựng i(trường ihợp ithiết ikế i3 ibước)

i

đối ivới idự ián isử idụng ivốn inhà inước ivà iphê iduyệt ithiết ikế ibản ivẽ ithi icông, idự itoán

i

(trường ihợp ithiết ikế 2 i ibước) iđối ivới idự án i isử idụng ivốn ingân isách inhà inước ido imình

i

quyết iđịnh iđầu itư i(trừ itrường ihợp iủy iquyền icho iSở iXây idựng, các i iSở iquản ilý icông

i

trình ixây idựng ichuyên ingành itheo iquy iđịnh tại i iKhoản i1 iĐiều 8 i icủa iQuyết iđịnh inày). 3. iCông ibố icác định i imức idự itoán ixây idựng icho icác icông việc i iđặc ithù icủa iđịa

i

phương, icác ibộ iđơn giá i ixây idựng icông itrình, igiá ica imáy ivà thiết i ibị ithi icông, iđơn

i

giá inhân icông ixây dựng i itrên iđịa ibàn itỉnh.

4. iChấp ithuận ibổ isung iquy ihoạch ingành, iquy ihoạch ixây idựng itheo ithẩm

i

quyền ihoặc itrình iThủ itướng iChính iphủ, các i ibộ, ingành iTrung iương ixem ixét, ichấp

i

thuận ibổ isung iquy ihoạch iđối ivới icác dự i ián ichưa icó trong i iquy ihoạch ingành, iquy

i

hoạch ixây idựng ilàm cơ i isở icho ichủ iđầu itư ilập idự ián đầu i itư itheo iquy iđịnh.

5. iQuyết iđịnh ithành ilập ihội iđồng inghiệm thu i icấp itỉnh iđối với i imột isố idự ián

i

cần ithiết itrên icơ isở đề i inghị icủa iSở iXây idựng.

6. iPhê iduyệt iquyết itoán ivốn iđầu itư icác idự ián ido imình iquyết iđịnh iđầu itư.

SởiKếihoạchivàiĐầuitư:

a) iTham imưu igiúp iUBND itỉnh ithực ihiện ichức inăng iquản ilý inhà inước ivề ikế

i

hoạch iđầu itư, iđấu ithầu, ithẩm iđịnh ivà igiám isát iđánh igiá iđầu itư;

b) iTổng ihợp itrình iUBND itỉnh ikế ihoạch iđầu itư icông ihàng inăm ivà ikế ihoạch

i

đầu itư icông itrung ihạn i5 inăm itrên iđịa ibàn tỉnh. i iChủ itrì ivà iphối hợp i ivới icác iđơn ivị icó

i

liên iquan ikiểm itra, igiám isát iviệc ithực hiện i ikế ihoạch iđầu tư i icông itrên iđịa ibàn;

c) iChủ itrì ithẩm iđịnh iBáo icáo iđề ixuất ichủ itrương iđầu itư, ithẩm iđịnh inguồn

i

vốn ivà ikhả inăng cân i iđối ivốn iđối ivới dự i ián inhóm iB, inhóm iC ido iHĐND itỉnh ivà

i

UBND itỉnh iquyết iđịnh ichủ itrương iđầu itư;

d) iChủ itrì ithẩm iđịnh inguồn ivốn, ikhả inăng icân iđối ivốn iđối với i idự ián ido icấp

i

đ)Về ithẩm iđịnh ivà itrình iphê iduyệt idự ián:

Đối ivới idự ián iđầu itư ikhông icó icấu phần i iXD ithuộc icấp itỉnh iquản ilý: i iLà icơ

i

quan iThường itrực iHội đồng i ithẩm iđịnh idự ián inhóm iA; ilà icơ quan i ichủ itrì ithẩm iđịnh

i

dự ián inhóm iB trở i ixuống; itổng ihợp, itrình iChủ itịch iUBND itỉnh iquyết iđịnh iđầu itư. i Đối ivới idự ián có i icấu iphần ixây idựng do i icấp itỉnh iquản ilý: iPhối ihợp ivới icác icơ

i

quan iliên iquan ithẩm iđịnh idự ián hoặc i iđiều ichỉnh, ibổ isung idự ián; i

e) iLà icơ iquan iđầu imối, itổng ihợp igiúp iUBND ivà iChủ itịch iUBND itỉnh ithực

i

hiện inội idung iquản lý i inhà inước ivề ihoạt iđộng iđấu ithầu itrên địa i ibàn itỉnh; ithẩm iđịnh

i

kế ihoạch ilựa ichọn nhà i ithầu iđối ivới idự ián ithuộc ithẩm iquyền quyết i iđịnh icủa iChủ itịch

i

UBND itỉnh; ithẩm iđịnh ihồ isơ imời ithầu, ihồ isơ iyêu icầu, ikết iquả ilựa ichọn inhà ithầu iđối

i

với idự ián ido iUBND itỉnh ilàm ichủ iđầu itư;

g) iThanh itra, ikiểm tra i ivề ikế ihoạch iđầu tư i icác idự ián iđối ivới icác itổ ichức, icá

i

nhân isử idụng inguồn ivốn inhà inước iđầu itư ixây idựng;

SởiXâyidựng:

a) iLà icơ iquan iđầu imối igiúp iUBND tỉnh i ithống inhất iquản lý i inhà inước ivề ichất

i

lượng icông itrình ixây idựng itrên iđịa ibàn tỉnh; i itrực itiếp iquản lý i ichuyên imôn ivề ichất

i

lượng ivà ibảo itrì icông itrình ixây idựng thuộc i ichuyên ingành itheo quy i iđịnh itại iđiểm ia

i

Khoản i4 iĐiều i51 icủa iNghị iđịnh isố i46/2015/NĐ-CP ingày i12/5/2015 icủa iChính iphủ

i

về iquản ilý ichất lượng i ivà ibảo itrì icông itrình ixây idựng i(sau đây i igọi ilà icông itrình

i

chuyên ingành iXây idựng); ithực ihiện icác icông iviệc itheo iquy iđịnh itại iKhoản i1 iĐiều

i

55 icủa iNghị iđịnh isố i46/2015/NĐ-CP; iđề xuất i iChủ itịch iUBND itỉnh ithành ilập iHội

i

đồng inghiệm ithu icấp itỉnh; itổng ihợp ibáo icáo itình ihình iquản ilý ichất ilượng icông itrình

i

xây idựng itrên iđịa ibàn itỉnh gửi i iUBND itỉnh ivà iBộ iXây idựng;

b) iTổ ichức ilập ivà itrình iChủ itịch UBND i itỉnh iquyết iđịnh công i ibố iđịnh imức idự

i

toán iXD icho icác icông iviệc iđặc ithù của i iđịa iphương ichưa icó itrong ihệ ithống iđịnh

i

mức ixây idựng ido Bộ i iXây idựng icông ibố, các i ibộ iđơn igiá ixây idựng icông itrình, igiá ica

i

máy ivà ithiết ibị thi i icông, igiá inhân icông iphổ ibiến itrên iđịa ibàn itỉnh itheo iquy iđịnh; c) iHướng idẫn ichế iđộ, ichính isách, iphương ipháp ilập ivà iquản ilý ichi iphí iđầu itư

i

i

theo itháng, iquý, inăm. iChủ itrì, iphối ihợp ivới iSở iTài ichính icông bố i igiá ivật iliệu ixây

i

dựng iđến itrung itâm các i ihuyện, ithành iphố ivà igiá ivật itư, ithiết bị i iđến ihiện itrường ixây

i

lắp itheo iđề inghị icủa ichủ iđầu itư;

d) iTham imưu iChủ itịch iUBND itỉnh bổ i isung iquy ihoạch ingành, iquy ihoạch ixây

i

dựng itheo ithẩm iquyền ihoặc itrình iThủ tướng i iChính iphủ, icác iBộ, iNgành iTrung iương

i

xem ixét, ichấp ithuận bổ i isung iquy ihoạch iđối ivới icác idự ián chưa i icó itrong iquy ihoạch

i

ngành, iquy ihoạch iXD làm i icơ isở icho ichủ đầu i itư ilập idự ián iđầu itư itheo iquy iđịnh; đ) iVề ithẩm iđịnh ivà itổng ihợp itrình iphê iduyệt idự ián:

Đối ivới idự ián nhóm i iA icó icấu iphần ixây idựng ido icấp tỉnh i iquản ilý ithuộc icông

i

trình ichuyên ingành ixây idựng: iChủ itrì ithẩm định i inội ibộ, igửi kết i iquả ithẩm iđịnh icho

i

Sở iKế ihoạch ivà iĐầu itư. i

Đối ivới idự ián inhóm iB itrở ixuống icó cấu i iphần ixây idựng i(trừ iBáo icáo ikinh itế i-

i

kỹ ithuật iđầu itư xây i idựng icông itrình icó quy i imô icấp iIII itrở ixuống ivà icó itổng imức

i

đầu itư idưới i15 tỷ i iđồng ido iUBND icấp huyện, i icấp ixã iquyết iđịnh iđầu itư; idự ián inhóm

i

C icó iquy imô công i itrình itừ icấp iIII itrở ixuống ido iChủ tịch i iUBND iThành iphố iBắc

i

Giang ihoặc iChủ itịch iUBND icấp ixã itrên iđịa ibàn ithành iphố iBắc iGiang iquyết iđịnh

i

đầu itư) ithuộc icông itrình ichuyên ingành ixây idựng: iChủ itrì ithẩm iđịnh, igửi ithông ibáo

i

kết iquả ithẩm iđịnh ivà ihồ isơ idự ián iđã ichỉnh isửa itheo iý ikiến ithẩm iđịnh icho ichủ iđầu

i

tư. iTổng ihợp itrình iChủ itịch iUBND iTỉnh quyết i iđịnh iđầu itư theo i iủy iquyền iđối ivới

i

các idự ián ido icấp itỉnh iquản ilý;

e) iChủ itrì ithẩm iđịnh ithiết ikế ikỹ ithuật, ithiết ikế ibản ivẽ thi i icông, idự itoán ixây

i

dựng i(trường ihợp ithiết kế i i3 ibước) ivà ithiết ikế ibản ivẽ ithi công, i idự itoán ixây idựng

i

(trường ihợp ithiết ikế i2 ibước) iđối ivới icông itrình inhà iở icấp iI icó iquy imô idưới i25 itầng,