6. Kết cấu luận văn
2.2. Phân tích thực trạng nội dung quản lý thu ngân sáchnhà nước tại quận Ba
2.2.3. Về quyết toán
Quyết tốn NSNN nói chung, quyết tốn thu NSNN nói riêng là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý NSNN. Số liệu quyết toán, các nội dung thu trong báo cáo quyết toán là cơ sở quan trọng để Nhà nước, chính quyền địa phương các cấp đánh giá lại công tác thu và cũng để cho người dân biết về việc đóng góp hàng năm của họ vào ngân sách là bao nhiêu. Đồng thời là cơ sở cho việc lập dự toán các năm tiếp theo. Hiện nay, quyết toán ngân sách được thực hiện theo Thông tư số 108/2008/TT-BTC của Bộ Tài chính ngày 18/11/2008 về việc hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập báo cáo quyết toán NSNN hàng năm. Thời gian qua
cơng tác quyết tốn thu NSNN của quận Ba Đình ln thực hiện đầy đủ, phản ánh đúng số thu, theo đúng những quy định của Luật NSNN và các cơ quan cấp trên. Công tác quyết tốn thu NSNN của quận được thực hiện theo trình tự sau:
Hết năm ngân sách các đơn vị dự toán, chủ đầu tư thuộc ngân sách cấp quận căn cứ số liệu thực hiện sau khi có xác nhận của KBNN quận lập báo cáo quyết tốn trình Phịng Tài chính - Kế hoạch thẩm định, sau khi thẩm định phịng Tài chính - Kế hoạch lập báo cáo quyết tốn ngân sách cấp quận. Đối với ngân sách các phường, UBND phường lập báo cáo quyết tốn ngân sách phường gửi lên phịng Tài chính - Kế hoạch thực hiện thẩm định để UBND các phường căn cứ trình HĐND cùng cấp phê duyệt. Phịng Tài chính - Kế hoạch căn cứ vào báo cáo quyết toán ngân sách của các cơ quan, đơn vị, chủ đầu tư, các xã, thị trấn và báo cáo quyết toán thu tổng hợp báo cáo quyết tốn ngân sách quận để UBND quận trình HĐND quận phê chuẩn và báo cáo Sở Tài chính để thẩm định, tổng hợp vào ngân sách địa phương theo quy định. Quyết toán thu NSNN trên địa bàn quận Ba Đình giai đoạn 2017 – 2019 được thể hiện tại bảng dưới đây:
Bảng 2.7. Quyết toán thu NSNN trên địa bàn quận Ba Đình giai đoạn 2017 – 2019
TT Nội dung TỔNG THU NS TRÊN ĐỊA BÀN (A+B+C) Tổng thu A cân đối NSNN
I Thu nội địa
Thu từ khu 1 vực kinh tế quốc doanh Thu từ doanh 2 nghiệp đầu tư
nước ngoài Thu từ khu 4 vực CTN ngoài quốc doanh
Thuế sử dụng 5 đất nơng nghiệp 6 Thuế thu nhập cá nhân 7 Lệ phí trước bạ 8 Thuế bảo vệ mơi trường 9 Thu phí và lệ phí Các khoản 10 thu về nhà, đất 11 Thu tại phường 12 Thu khác NS II Thu hải quan Các khoản thu ngoài cân đối (thu B sổ xố kiến thiết, thu từ các khoản huy động đóng góp) Các khoản thu để lại C đơn vị chi qua quản lý ngân sách Nhà nước
Nội dung thu tiền qua các năm đều có số dự tốn rất thấp so với thực hiện, năm 2017 kết quả thực hiện thu nội địa là 2.130.127 triệu đồng đạt hơn 126,4% dự toán thu (1.685.500 triệu đồng). Đến năm 2018, quận Ba Đình vẫn chưa rút kinh nghiệm nội dung này và tiếp tục có kết quả thực hiện thu nội địa vượt 148,7% so với dự toán (2.964.326 triệu đồng 1.993.800 triệu đồng). Đến năm 2019, tuy đã điều chỉnh nội dung này phù hợp hơn nhưng kết quả thực hiện vẫn còn ở mức 139% (4.238.065 triệu đồng 3.049.970 triệu đồng).
Cơng tác quyết tốn thu ngân sách tại quận Ba Đình đã thực hiện đúng quy định của Nhà nước về quy trình, thủ tục. Tuy nhiên trong triển khai thực hiện vẫn còn những nội dung tồn tại cụ thể:
Thứ nhất, ý nghĩa quyết toán ngân sách đang bị xem nhẹ, chỉ mới đơn thuần tổng hợp các khoản thu ngân sách của một năm. Việc quyết toán nếu vượt kế hoạch đều được đánh giá là thực hiện dự toán tốt nhưng chưa có đánh giá nguyên nhân chênh lệch giữa thực thu với dự toán.
Thứ hai, số liệu về quyết toán thu ngân sách chưa được đánh giá một cách toàn diện và chưa được làm căn cứ để lập kế hoạch của năm tiếp theo. Việc đánh giá các số liệu quyết tốn cịn chưa chú trọng vào các nội dung thu, chưa chỉ ra các nguyên nhân tăng, giảm thu; chưa đánh giá được cơ cấu thu ngân sách đối với các nội dung thu có phù hợp hay khơng. Từ việc đánh giá chưa thực sự sâu sát, dẫn đến việc chưa chỉ ra cụ thể các bất cập trong tổ chức quản lý thu để có giải pháp cho các năm tiếp theo thực hiện tốt hơn.
Thứ ba, cơng tác thẩm tra, phê duyệt quyết tốn của HĐND quận chưa thực sự tốt do còn phụ thuộc vào số liệu do UBND các phường trình lên. HĐND quận khơng tham gia vào các khâu của cơng tác quyết tốn nên nắm bắt chưa cụ thể các nội dung trong báo cáo quyết toán. Năng lực về thẩm định tài chính ngân sách của các đại biểu HĐND chưa cao. Do đó quyết tốn thường được phê duyệt ngay khi trình lên và ít khi có điều chỉnh.
Bảng 2.8. Đánh giá cơng tác quyết tốn thu ngân sách nhà nước
Chỉ tiêu
1.Cơng tác thanh tra, kiểm tra
2.Báo cáo quyết tốn thu đúng theo nội dung dự toán được giao và theo MLNS, có thuyết minh tăng giảm
Theo kết quả đánh giá ở bảng 2.8, cơng tác quyết tốn ngân sách được đánh giá lớn hơn mức trung bình (đánh giá tốt trên 50%) ở tất cả các yếu tố từ công tác thanh tra, kiểm tra; công tác khen thưởng và xử lý vi phạm công tác giám sát thực hiện dự tốn, cơng tác báo cáo quyết tốn. Điều này là do cơng tác quyết tốn thu ngân sách tại Quận Ba Đình đã thực hiện đúng theo quy định của nhà nước về quy trình và thủ tục.