7. Kết cấu của luận án
2.1.2. Đặc trƣng của Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt
Mô hình NNPQ ở mỗi nƣớc, mỗi dân tộc là khác nhau, phụ thuộc vào điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa của từng nƣớc. Đồng thời, NNPQ mang những giá trị phổ biến của văn minh nhân loại, phản ánh quy luật phát triển của đời sống chính trị. Vì vậy, khi xây dựng NNPQ mỗi nƣớc cần kế thừa và phát triển lý luận NNPQ với tƣ cách là quy luật phổ biến trong sự phát triển chung của nhân loại.
Ở Việt Nam, thuật ngữ “xây dựng nhà nƣớc pháp quyền” lần đầu tiên đƣợc Đảng Cộng sản Việt Nam đề cập tại Hội nghị Ban chấp hành Trung ƣơng lần thứ Hai khóa VII năm 1991. Đến các Đại hội VIII, IX, X, XI, XII, Đảng tiếp tục xác định: “xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa” và làm rõ thêm nhiều nội dung mới quan trọng. Thực tiễn đổi mới đất nƣớc trong những nhiệm kỳ qua đã khẳng định xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo là một tất yếu, khách quan, mang tính quy luật của quá trình phát triển đất nƣớc. Đặc trƣng của NNPQ XHCN Việt Nam đã và tiếp tục đƣợc khẳng định trong các Cƣơng lĩnh, các văn kiện của Đảng trong thời kỳ đổi mới. Đặc biệt, Đại hội XII của Đảng Cộng sản Việt Nam đã có những bổ sung, phát triển lý luận về xây dựng và hoàn thiện NNPQ XHCN, trong đó vừa làm sâu sắc thêm những quan điểm, tƣ tƣởng đã đƣợc thể hiện nhất quán trong các văn kiện của Đảng thời kỳ trƣớc, vừa có những phát triển mới đáp ứng những yêu cầu của thực tiễn. Những quan điểm của Đảng đã đƣợc thể chế hoá trong Hiến pháp năm 2013. Từ đó có thể khái quát 6 đặc trƣng cơ bản của NNPQ XHCN ở Việt Nam nhƣ sau:
Một là, NNPQ XHCN Việt Nam là Nhà nước của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân.
Đây là đặc trƣng cơ bản, đƣợc khẳng định trong các văn kiện của Đảng, đƣợc thể chế hóa trong Hiến pháp của nƣớc ta và đƣợc thể hiện trong các quy định về nguyên tắc tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, của các cơ quan nhà nƣớc trong thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tƣ pháp.
Nhà nƣớc CHXHCN Việt Nam là NNPQ XHCN của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân; nƣớc CHXHCN Việt Nam do Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nƣớc thuộc về Nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức. Nhà nƣớc bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm quyền con ngƣời, quyền công dân; thực hiện mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, mọi ngƣời có cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện. Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nƣớc bằng dân chủ trực tiếp, bằngdân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân và thông quacác cơ quan khác của Nhà nƣớc. Các cơ quan nhà nƣớc, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của Nhân dân; kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí và mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền. Nội dung này đã đƣợc khẳng định ngay từ Chƣơng 1 Hiến pháp năm 2013.
Tƣ tƣởng nhà nƣớc của dân, do dân, vì dân không hoàn toàn mới mẻ trong lịch sử tƣ tƣởng chính trị nhân loại. Tuy nhiên ở Việt Nam, tƣ tƣởng này đã đƣợc minh chứng bằng cuộc đấu tranh anh dũng, lâu dài, kiên định để giải phóng dân tộc Việt Nam, chống lại ách thống trị của thực dân, đế quốc và kết thúc bằng một trong những sự kiện vĩ đại của lịch sử dân tộc, đó là cuộc Cách mạng Tháng Tám năm 1945 với sự ra đời của nƣớc Việt Nam Dân chủ cộng hòa - mà ngay từ khi thành lập, chính quyền mới đã thể hiện tính Nhân dân và tính cách mạng sâu sắc.
Khi khẳng định quyền lực Nhà nƣớc thuộc về Nhân dân không chỉ khẳng định một nguyên tắc cơ bản đƣợc ghi nhận trong Hiến pháp mà còn khẳng định sự cần thiết phải tạo ra một cơ chế mà ở đó quyền lực của Nhân dân phải đƣợc thực sự đảm bảo. Nhân dân là ngƣời chủ của quyền lực. Nhân dân không chỉ tạo lập nên nhà nƣớc, bằng các hình thức dân chủ trực tiếp và thông qua các cơ quan đại diện để thực thi quyền lực, mà còn thông qua các phƣơng thức khác nhau để tham gia vào hoạt động quản lý của nhà nƣớc, tác động mạnh mẽ đến quá trình hoạch định chính sách, xây dựng pháp luật của Nhà nƣớc. Từ đó, có thể xác định tiêu chí để đánh giá chất lƣợng hoạt động của Nhà nƣớc là khả năng phục vụ Nhân dân, là khả năng để Nhân dân làm chủ về kinh tế, chính trị, xã hội; tạo điều kiện để Nhân dân sử dụng tốt và có hiệu quả các quyền, nghĩa vụ của mình, tham gia vào phát triển đất nƣớc.
Hai là, quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp.
Đặc trƣng này vừa là nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nƣớc ta, vừa là quan điểm có tính chỉ đạo việc tiếp tục thực hiện cải cách bộ máy nhà nƣớc. Trong văn kiện Đại hội XII, Đảng ta cũng đã khẳng định: “Xác định rõ cơ chế phân công, phối hợp thực thi quyền lực nhà nƣớc nhất là cơ chế kiểm soát quyền lực giữa các cơ quan nhà nƣớc trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tƣ pháp trên cơ sở quyền lực nhà nƣớc là thống nhất” [26, tr. 40]. Quan điểm này cũng đã đƣợc Hiến pháp năm 2013 khẳng định.
Quyền lực nhà nƣớc thống nhất là ở Nhân dân. Quan niệm này thể hiện ở nguyên tắc“Tất cả quyền lực nhà nƣớc thuộc về Nhân dân”. Nhƣ vậy, thống nhất quyền lực nhà nƣớc là toàn bộ quyền lực nhà nƣớc thuộc về Nhân dân, tập trung thống nhất ở Nhân dân. Nguồn gốc quyền lực nhà nƣớc là từ
Nhân dân, phƣơng thức thực hiện quyền lực nhà nƣớc là do Nhân dân và mục đích của thực hiện quyền lực nhà nƣớc là vì Nhân dân.
Để thực thi quyền lực nhà nƣớc một cách hiệu quả, đảm bảo tính thống nhất, quyền lực nhà nƣớc phải đƣợc thể hiện thông qua các nhánh của quyền lực: Lập pháp, hành pháp và tƣ pháp. Tuy nhiên, để tránh sự chồng chéo, tránh sự chuyên quyền và lạm quyền khi thực hiện quyền lực nhà nƣớc cần có sự phân công cụ thể, phù hợp đối với từng nhánh quyền lực và các nhánh quyền lực phải có sự kiểm soát lẫn nhau và kiểm soát từ phía Nhân dân. Việc hiến định nội dung “kiểm soát quyền lực” là một điểm mới, quan trọng của Hiến pháp năm 2013, có tính chất chỉ đạo trong toàn bộ quá trình xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nƣớc ta trong giai đoạn mới. Bộ máy nhà nƣớc trong NNPQ XHCN đƣợc tổ chức trên cơ sở phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nƣớc trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tƣ pháp là đặc trƣng quan trọng của NNPQ XHCN ở Việt Nam.
Ba là, Hiến pháp và pháp luật giữ vị trí tối thượng. Các quan hệ thuộc tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội; tổ chức và hoạt động của Nhà nước, của công dân thực hiện trên cơ sở Hiến pháp và pháp luật.
Nhà nƣớc đƣợc tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ. “Bảo đảm pháp luật vừa là công cụ để Nhà nƣớc quản lý xã hội, vừa là công cụ để Nhân dân làm chủ, kiểm tra, giám sát quyền lực nhà nƣớc” [26, tr. 176] là quan điểm quan trọng đƣợc khẳng định trong Đại hội XII của Đảng. Luận điểm này cũng đã đƣợc khẳng định tại điều 8 Chƣơng 1 của Hiến pháp năm 2013.
Trong NNPQ, ý chí của toàn thể Nhân dân và sự lựa chọn chính trị đƣợc xác lập tập trung, đầy đủ nhất và cao nhất bằng Hiến pháp. Hiến pháp đƣợc coi là đạo luật gốc của Nhà nƣớc, có hiệu lực pháp lý mạnh nhất, cao nhất trong hệ thống pháp luật. Trong đó, quy định chế độ chính
trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, cơ cấu, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nƣớc. Hiến pháp, pháp luật chính là điều kiện tiên quyết và quan trọng nhất bảo đảm sự ổn định xã hội, đảm bảo sự an toàn của ngƣời dân. Nghĩa vụ tuân theo Hiến pháp và pháp luật là của tất cả công dân, của tất cả các tổ chức.
Bốn là, Nhà nước ta tôn trọng và bảo đảm quyền con người, quyền công dân; nâng cao trách nhiệm pháp lý giữa Nhà nước và công dân, thực hành dân chủ, đồng thời tăng cường kỷ cương, kỷ luật.
Nhà nƣớc CHXHCN Việt Nam là NNPQ XHCN của dân, do dân và vì dân. Do vậy, tƣ tƣởng “trọng dân” cần phải đƣợc thể hiện rõ và thống nhất trong tổ chức cũng nhƣ hoạt động của Nhà nƣớc. Tƣ tƣởng “trọng dân” hoàn toàn thống nhất với tƣ tƣởng “trọng pháp”. Bởi pháp luật chính là ý chí, nguyện vọng của Nhân dân đƣợc chuyển hóa thành những quy định của pháp luật thông qua một quy trình chặt chẽ, khoa học. Mặt khác, khi đã hình thành pháp luật, pháp luật có vai trò là điều chỉnh các mối quan hệ xã hội, đảm bảo cho xã hội phát triển bền vững, đảm bảo cho cuộc sống của Nhân dân đƣợc an toàn, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của ngƣời dân.
Thông qua hệ thống pháp luật, các cơ quan nhà nƣớc thực hiện bảo đảm dân chủ và công bằng xã hội, chịu trách nhiệm pháp lý về những vi phạm của mình trong mối quan hệ với công dân; chịu sự giám sát từ phía Nhân dân. Đồng thời, công dân cũng phải thực hiện trách nhiệm của mình thông qua việc chấp hành pháp luật, tích cực tham gia vào các hoạt động trong đời sống chính trị đất nƣớc, và phải chịu trách nhiệm pháp lý về những hành vi của mình.
Năm là, NNPQ XHCN Việt Nam tôn trọng và thực hiện đầy đủ các điều ước quốc tế mà nước CHXHCN Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia.
Nƣớc CHXHCN Việt Nam đã, đang và sẽ luôn thực hiện nhất quán đƣờng lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hòa bình, hữu nghị, hợp tác và phát triển; đa phƣơng hóa, đa dạng hóa quan hệ, chủ động và tích cực hội nhập, hợp tác quốc tế trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng, cùng có lợi; tuân thủ Hiến chƣơng Liên hợp quốc và điều ƣớc quốc tế mà nƣớc CHXHCNViệt Nam là thành viên; là bạn, đối tác tin cậy và thành viên có trách nhiệm trong cộng đồng quốc tế vì lợi ích quốc gia, dân tộc, góp phần vào sự nghiệp hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội trên thế giới. Đặc trƣng này cũng đã đƣợc Hiến pháp 2013 khẳng định tại điều 12 Chƣơng 1.
Trên cơ sở đƣờng lối đối ngoại độc lập tự chủ, hòa bình, hợp tác và phát triển, với tinh thần “Việt Nam là bạn, là đối tác tin cậy của các nƣớc trong cộng đồng quốc tế, tham gia tích cực vào tiến trình hợp tác quốc tế và khu vực”, Việt Nam đã, đang và sẽ hội nhập sâu rộng với quốc tế. Để hội nhập sâu rộng hơn nữa với quốc tế, chúng ta phải có nhiều phƣơng thức hoạt động trên nhiều mặt. Một trong những phƣơng thức đó là pháp luật - công cụ quan trọng để tổ chức quản lý và điều chỉnh việc thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ đƣa ra. Trách nhiệm của Nhà nƣớc ta là thực hiện đầy đủ và có thiện chí, thực hiện tận tâm các cam kết quốc tế của mình. Trong quá trình hội nhập, các quốc gia trên cơ sở thỏa thuận xây dựng những nguyên tắc chung để điều chỉnh các mối quan hệ giữa các quốc gia với nhau để hƣớng tới một cộng đồng quốc tế hòa bình, ổn định và phát triển. Vì vậy, Việt Nam cần phải nâng cao chất lƣợng luật pháp của mình để tạo cơ sở pháp lý cho những hoạt động ngoại giao, đầu tƣ của nƣớc ta với bạn bè thế giới và của bạn bè thế giới với Việt Nam.
Sáu là, NNPQ XHCN Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo.
Từ khi Nhà nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa đƣợc thành lập cho đến nay, do các yếu tố khách quan và năng lực lãnh đạo đã đƣợc minh chứng trong thực tiễn đấu tranh giành, giữ nền độc lập, thống nhất Tổ quốc; xây
dựng đất nƣớc trong thời kỳ đổi mới, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn là đảng cầm quyền. Do vậy, NNPQ XHCN Việt Nam do Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo.
Sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với sự nghiệp cách mạng Việt Nam là một tất yếu lịch sử và tất yếu khách quan. Đây là đặc điểm đặc trƣng mang tính đặc thù. Ngày nay, với các yêu cầu đang đặt ra của công cuộc đổi mới đất nƣớc, đặc biệt là nhiệm vụ xây dựng nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN, dân chủ hóa đất nƣớc và hội nhập quốc tế, vấn đề phân định sự lãnh đạo của Đảng cầm quyền và sự quản lý, điều hành của Nhà nƣớc là hết sức quan trọng. Việc làm rõ những vấn đề về lý luận và thực tiễn này phải đảm bảo quyền lãnh đạo duy nhất của Đảng Cộng sản Việt Nam, đồng thời đảm bảo quyền chủ động của Nhà nƣớc. Đảng lãnh đạo Nhà nƣớc nhƣng không làm thay, bao biện nhà nƣớc.
Để xây dựng thành công NNPQ XHCN với sáu đặc trƣng nhƣ trên, cần thiết phải có cơ chế đảm bảo cho vai trò của mỗi cơ quan nhà nƣớc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình. Đặc biệt, vai trò của Quốc hội - cơ quan đại biểu cao nhất của toàn dân, cơ quan quyền lực nhà nƣớc cao nhất của nƣớc CHXHCN Việt Nam, phải đƣợc thể hiện một cách rõ ràng và sâu sắc trong toàn bộ hoạt động của Nhà nƣớc nói chung. Đồng thời, chính sáu đặc trƣng này của NNPQ XHCN ở Việt Nam cũng là những yếu tố quan trọng định hƣớng cho hoạt động của Quốc hội nhằm xây dựng Quốc hội Việt Nam ngày càng hoạt động chất lƣợng, hiệu quả, xứng đáng là cơ quan đại biểu cho quyền lợi, nguyện vọng, ý chí của toàn dân, đáp ứng yêu cầu của xây dựng NNPQ XHCN ở Việt Nam hiện nay.
2.2. Những nội dung cơ bản trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam
Xây dựng NNPQ XHCN ở Việt Nam là quá trình lâu dài, khó khăn, phức tạp. NNPQ XHCN của dân, do dân, vì dân ở Việt Nam là một Nhà nƣớc
vừa phải thể hiện đƣợc các giá trị phổ biến của NNPQ đã đƣợc xác định trong lý luận và thực tiễn vừa phải phù hợp với tính đặc thù về kinh tế, chính trị, văn hóa của Việt Nam. Để xây dựng thành công NNPQ XHCN với những đặc trƣng cơ bản nêu trên cần phải xác định cho đúng những nội dung cơ bản trong xây dựng NNPQ XHCN ở Việt Nam hiện nay.
Một là, phát huy dân chủ, bảo đảm quyền làm chủ của Nhân dân trong xây dựng và quản lý xã hội.
Việc phát huy dân chủ, đảm bảo “dân là chủ” và “dân làm chủ” vừa là yêu cầu vừa là nguyên tắc, nội dung quan trọng xác định Nhà nƣớc ta là NNPQ XHCN. Thông qua phƣơng thức dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp,