5. Kết cấu luận văn
1.2. Quy định về hoạt động của Thanhtra huyện liên quan đến lĩnh vực giáo dục và
1.2.1. Đối tượng thuộc thẩm quyền thanhtra của Thanhtra huyện liên quan đến lĩnh
rất nhiều cơ quan thanh tra thuộc cơ quan quản lý nhà nước mà cụ thể là Ủy ban nhân dân cấp huyện. Có hoạt động liên quan đến giáo dục thì cơ quan thanh tra sẽ được phép thanh tra do các đối tượng trực thuộc này đều thuộc cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp. Thanh tra về nhiệm vụ quyền hạn của các cơ quan trực thuộc trong đó có cả cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành đối với lĩnh vực giáo dục.
1.2. Quy định về hoạt động của Thanh tra huyện liên quan đến lĩnh vực giáo dục và
đào tạo
1.2.1. Đối tượng thuộc thẩm quyền thanh tra của Thanh tra huyện liên quan đến lĩnh vực giáo dục và đào tạo vực giáo dục và đào tạo
Đối tượng Thanh tra huyện là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cá nhân, tổ chức, cơ quan thuộc quyền quản lý của cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục. Để làm rõ vấn đề này thì ta trở lại với đôi chút về nhiệm vụ, quyền hạn29 của Thanh tra huyện được quy định trong Luật Thanh tra năm 2010 là thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện. Và điều kiện để nhận diện đối tượng này có thuộc hay không thuộc thẩm quyền thanh tra của Thanh tra huyện trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo đó là cơ quan này phải thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn có liên quan đến lĩnh vực giáo dục.
Như vậy trong hệ thống cơ quan trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện có mối quan hệ chặt chẻ với lĩnh vực giáo dục và đào tạo mà ta có thể nhắc đến đó chính là Phòng Giáo dục và Đào tạo. Để làm rỏ hơn vấn đề này thì người viết xin được nhắc đến đôi chút về Phòng Giáo dục và Đào tạo. Phòng Giáo dục và Đào tạo là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban
nhân dân cấp huyện và theo quy định của pháp luật.30 Và cơ quan này có nhiệm vụ là trình Ủy ban nhân dân cấp huyện về dự thảo các văn bản hướng dẫn thực hiện cơ chế chính sách, pháp luật, các quy định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về hoạt động giáo dục ở địa phương. Dự thảo quyết định, chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch 05 năm, hàng năm và chương trình, nội dung cải cách hành chính nhà nước về lĩnh vực giáo dục ở địa phương. Dự thảo quy hoạch mạng lưới các trường trung học cơ sở; trường phổ thông có nhiều cấp học, trong đó không có cấp học trung học phổ thông; trường phổ thông dân tộc bán trú; trường phổ thông dân tộc nội trú không có cấp trung học phổ thông, trường tiểu học; trường mầm non, nhà trẻ, nhóm trẻ, trường, lớp mẫu giáo (gọi chung là cơ sở giáo dục mầm non) ở địa phương theo hướng dẫn của Sở Giáo dục và Đào tạo và Ủy ban nhân dân cấp huyện. Chính vì vậy mà cơ quan này nằm trong là đối tượng thanh tra của Thanh tra huyện về thanh tra chính sách, pháp luật và nhiệm vụ quyền hạn.
Thật vậy, đối với lĩnh vực giáo dục nếu nhìn từ góc độ để bắt đầu có một cơ sở giáo dục thì việc đầu tiên là phải có một mảnh đất để xây dựng. Và cần xác lập quyền sở hữu để xác định chủ sở hữu với mảnh đất này. Sau khi được Chủ tịch Ủy ban nhân cấp huyện ban hành quyết định giao đất để sử dụng cho mục đích giáo dục thì cơ quan tài nguyên môi trường sẽ tiến hành giao đất thông qua quyết định giao đất thông qua cơ chế thi hành quyết định. Điều quan trọng là cơ quan tài nguyên môi trường có nhiệm vụ, quyền hạn có ảnh hưởng đến lĩnh vực giáo dục cụ thể là Phòng Tài nguyên và Môi trường là thẩm định hồ sơ về giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các đối tượng thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện.31 Vì thế mà cơ quan này thuộc đối tượng thanh tra của Thanh tra huyện.
Không chỉ dừng lại ở việc xác lập quyền sở hữu với mảnh đất mà còn phải xác lập về quyền để xây dựng cơ sở vật chất để phục vụ cho mục đích giáo dục. Việc xây dựng của lĩnh vực giáo dục sẽ do cơ quan Phòng Kinh tế - Hạ tầng sẽ chịu trách nhiệm về kiểm tra và quản lý theo nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan này là: kiểm tra, thanh tra đối với tổ chức, cá nhân trong việc thi hành pháp luật thuộc ngành Xây dựng, báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện xử lý hoặc trình cấp có thẩm quyền xử lý các trường hợp vi phạm; giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, thực hiện phòng chống tham nhũng, lãng phí
30 Khoản 1 Điều 6 Thông tư liên tịch số 11/2015/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 29 tháng 05 năm 2015 của Bộ Trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo và Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của sở giáo dục và đào tạo thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, phòng giáo dục và đào tạo thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
31 Khoản 4 Điều 5 Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV ngày 28 tháng 08 năm 2014 của Bộ Trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường và Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của sở tài nguyên và môi trường thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, phòng tài nguyên và môi trường thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
trong ngành Xây dựng theo quy định của pháp luật và phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện32. Cho nên Thanh tra huyện sẽ thanh tra về nhiệm vụ và quyền hạn của quan này khi có các hoạt động liên quan lĩnh vực giáo dục và đào tạo.
Tiếp theo là đối tượng Phòng Tài chính và Kế hoạch là đối tượng thuộc thẩm quyền thanh tra của Thanh tra huyện. Thật vậy, Phòng Kinh tế và Kế hoạch thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn có liên quan trực tiếp đến lĩnh vực giáo dục và đào tạo về quản lý tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc cấp huyện quản lý. Cụ thể là việc thẩm định, trình Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định theo thẩm quyền việc mua sắm, thuê, thu hồi, điều chuyển, thanh lý, bán, tiêu hủy tài sản nhà nước.33
Đối tượng Ủy ban nhân dân cấp xã cũng nằm trong đối tượng của Thanh tra huyện vì nhiệm vụ và quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã có liên quan đến hoạt động giáo dục và đào tạo. Theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 sửa đổi bổ sung 2019 thì Ủy ban nhân dân cấp xã có nhiệm vụ quyền hạn34 về quyết định những vấn đề của xã trong phạm vi được phân quyền, phân cấp theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan. Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan hành chính nhà nước cấp trên ủy quyền. Như vậy, nếu những vấn đề đó có liên quan về lĩnh vực giáo dục và đào tạo nằm trong phạm vi được phân quyền thì Ủy ban nhân dân cấp xã là đối tượng thuộc đối tượng thanh tra của Thanh tra huyện.
Theo quy định tại khoản 5 Điều 12 Nghị định số 42/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng 05 năm 2013 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục thì Thanh tra huyện sẽ tiến hành thanh tra hành chính trong việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của Ủy ban nhân dân cấp huyện. Và được phép thanh tra các đối tượng cụ thể như sau:
- Cơ sở giáo dục mầm non; - Trường tiểu học,
- Trường trung học cơ sở;
- Trường trung học phổ thông có nhiều cấp học trong đó có cấp trung học cơ sở;
32 Khoản 8 Điều 6 Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BXD-BNV ngày 16 tháng 11 năm 2015 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng và Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh về các lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành xây dựng.
33 Khoản 8 Điều 5 Thông tư liên tịch số 220/2015/TTLT-BTC-BNV ngày 31 tháng 12 năm 2015 của Bộ trưởng Bộ Tài chính và Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của sở tài chính thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và phòng tài chính - kế hoạch thuộc ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
- Tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện theo phân cấp.
Như vậy, Thanh tra huyện chỉ được phép thanh tra những tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý của của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
1.2.2. Hình thức thanh tra của hoạt động thanh tra liên quan đến lĩnh vực giáo dục và đào tạo do thanh tra huyện tiến hành