Lĩnh vực Giải pháp để cải thiện công tác ATVSTP Tỷ lệ %
Đội ngũ cán bộ
Bổ sung số lƣợng, cử cán bộ chuyên trách 88,7
Bồi dƣỡng, đào tạo kiến thức theo chuyên đề.
Bồi dƣỡng, trao dồi kỹ năng thực thi nhiệm vụ 85,6
Điều kiện làm việc của cán bộ
Bổ sung hóa chất, phƣơng tiện 69,4%
Tăng lƣơng, phụ cấp, chế độ đặc thù 100
Hoạt động truyền thông
Thiết kế nội dung phù hợp, cụ thể và thiết
thực theo nhóm đối tƣợng 69,0
Tăng thời lƣợng, tần suất truyền thông 68,4
Công tác thanh tra kiểm tra
Bồi dƣỡng kỹ năng, kiến thức thanh tra kiểm
tra về ATVSTP 83,4
Tăng hiệu lực xử phạt vi phạm 94,5
Đối tƣợng chịu sự quản lý: Đầu bếp, giáo viên
và học viên
Cung cấp kiến thức về ATVSTP 100
Giáo dục đạo đức, lƣơng tâm nghề nghiệp 76,7
Tăng cƣờng tƣ vấn trực tiếp 62,9
Hỗ trợ thực hành sử dụng PGTP đúng 67,2
Thực trạng cho thấy mô hình tổ chức và hoạt động ATVSTP có nhiều cán bộ tham gia mà chƣa có cán bộ chịu trách nhiệm đầu mối, đội ngũ cán bộ thiếu số lƣợng, không có cán bộ chuyên trách nên hiệu quả công tác tham mƣu, lập kế hoạch và thực hiện chƣa cao, chƣa chọn đƣợc các vấn đề ƣu tiên trong hoạt động; lƣơng và phụ cấp thấp, không có đặc thù nghề nghiệp. Nghị định 79/2008/NĐ-CP quy định hệ thống tổ chức quản lý, thanh tra và kiểm nghiệm về an toàn thực phẩm vẫn chƣa thực hiện đƣợc. Những bất cập trong quản lý, trong tổ chức hoạt động về công tác ATVSTP của Học viện An ninh Nhân dân cũng nằm trong bất cập chung của nhiều đơn vị khác và tình hình chung của cả thành phố, cả nƣớc. Trong số rất nhiều giải pháp để cải thiện công tác đảm bảo ATVSTP tại bếp ăn tập thể của Học viện, có những giải pháp thuộc về cơ chế, chính sách, chế độ chung nhƣng không thuộc thẩm quyền quản lý của Học viện. Tuy nhiên nghiên cứu cũng cho thấy rất nhiều giải pháp rất cụ thể xuất phát từ nguyên nhân của các vấn đề còn tồn tại mà kinh nghiệm trong khi thực hiện nhiệm vụ cho thấy đƣợc đề xuất. Trách nhiệm của ngƣời quản lý là phải lựa chọn các giải pháp ƣu tiên có tính khả thi, tính hiệu quả, phù hợp với điều kiện thực tiễn của Học viện để triển khai. Đây cũng là một trong những vấn đề mà tác giả lựa chọn để hình thành ý tƣởng về giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý ATVSTP của Học viện An ninh Nhân dân.
(3) Hoạt động truyền thông, giáo dục ATVSTP
Bảng 2. 4. Kết quả hoạt động truyền thông ATVSTP
TT Nội dung hoạt động Đơn vị Kết quả
1 Tập huấn kiến thực ATVSTP lớp 3 lớp
2 Hƣớng dẫn, tƣ vấn trực tiếp lƣợt 150
3 Truyền thanh, truyền hình, mạng xã hội lƣợt 15
4 Phát tờ rơi các loại tờ 400
Nguồn: Phòng Quản lý nhà ăn – Học viện An ninh Nhân dân
Từ kết quả nghiên cứu mô tả trong Luận văn cho thấy các đối tƣợng tham gia nghiên cứu đã đƣợc nghe các thông tin về ATVSTP nhƣng rất chung chung, mức độ hiểu đƣợc các thông tin chƣa nhiều, chƣa đầy đủ, thông tin mà họ tiếp nhận đƣợc ít
phẩm, về phẩm màu, về hàn the, về các chất bảo quản sản phẩm. Bên cạnh đó, nhu cầu của ngƣời tiêu dùng còn đang nặng về việc ăn thức ăn sao cho ngon miệng, nhìn cho đẹp mắt, cho hấp dẫn mà quên đi yếu tố sử dụng thực phẩm an toàn. Số lƣợng suất ăn bán ra kèm theo thu nhập và tâm lý giữ khách là những rào cản để ngƣời đầu bếp thực hiện các hành vi chế biến thực phẩm an toàn.
(4) Quá trình tuân thủ thực hiện các quy định của pháp luật và chính sách
về an toàn thực phẩm * Tuổi và giới tính Bảng 2. 5. Phân bố độ tuổi Độ tuổi Số lƣợng Giới tính Tỷ lệ (%) Tổng số 20 100 20 – 29 6 Nữ 30 30 - 39 8 Nữ 40 40 - 49 4 Nữ 20 50 - 59 2 Nữ 10
Nguồn: Phòng Tổ chức cán bộ - Học viện An ninh Nhân dân
Bảng 2.4 cho thấy toàn bộ 20 đầu bếp của Học viện đều là nữ, tuổi trung bình khoảng 38, thấp nhất là 20 tuổi và cao nhất là 59 tuổi. Độ tuổi chiếm tỷ lệ cao nhất là 30 – 39 (chiếm 40%), tiếp theo là 20 – 29 (30%) và 40 – 49 (20%). Điều này phù hợp với đặc điểm của bếp ăn tập thể, đó là nữ giới thƣờng tham gia vào các công việc nội trợ, phục vụ thực phẩm.
* Tiếp cận với thông tin ATTP để kipk thời nắm vững, thực hiện các quy định và các chính sách của Nhà nước.
Bảng 2. 6. Sự tiếp cận và tính hiệu quả từ các nguồn thông tin về ATVSTP Nguồn thông tin
Sự tiếp cận Mức độ hiệu quả Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%)
Ti vi 19 95 14 70
Báo 2 10 0 0
Tờ rơi 4 20 3 15
Loa TT 15 75 4 20
Nhân viên Y tế 5 25 6 30
Bạn bè 3 15 1 5
Các đoàn kiểm tra 16 80 10 50
Khác 1 5 0 0
Nguồn: Phòng Quản lý nhà ăn – Học viện An ninh Nhân dân
Bảng 2.5 cho thấy các nguồn thông tin về ATVSTP mà các đối tƣợng đƣợc tiếp cận là: Ti vi (95%), qua các đoàn kiểm tra (80%) và loa truyền thanh (75%). Tỷ lệ tiếp cận với thông tin qua báo và tờ rơi khá thấp (10% và 20%). Nguồn thông tin mang lại hiệu quả nhất theo đánh giá là từ Ti vi 70%; từ các đoàn kiểm tra 50%. Từ nhân viên y tế, từ loa truyền thanh và từ đài là khá thấp và lần lƣợt là 30%; 20% và 25%. Điều này phản ánh khách quan hoạt động của công tác truyền thông giáo dục sức khỏe về ATVSTP tác động đến đối tƣợng chủ yếu qua truyền hình, các đoàn kiểm tra, loa truyền thanh ở Học viện, trong khi các loại báo chí, tờ rơi mặc dù có nhiều thông tin hữu ích, cụ thể nhƣng tỷ lệ tiếp cận lại thấp, do môi trƣờng và điều kiện công việc của đối tƣợng khó tiếp cận với nguồn thông tin này.
Bảng 2. 7. Tần suất nghe và mức độ hiểu các thông tin về ATVSTP Nội dung Số lƣợng Tỷ lệ (%)
Tần suất nghe thông tin
1 - 2 lần 1 5
3 - 5 lần 15 75
Trên 5 lần 4 20
Mức độ hiểu thông tin
Hiểu đầy đủ 3 15
Hiểu không đầy đủ 16 80
Không hiểu 1 5
Nguồn: Phòng Quản lý nhà ăn – Học viện An ninh Nhân dân
Bảng 2.6 cho thấy đa số đối tƣợng (75%) đƣợc nghe thông tin về ATVSTP 3-5 lần/năm; 20% số đối tƣợng nghe trên 5 lần và vẫn còn 5% chỉ nghe dƣới 3
lần/năm. Mặc dù tần suất đƣợc nghe thông tin về ATVSTP hàng năm là khá cao, tuy nhiên chỉ có 15% đầu bếp cho rằng có thể hiểu đƣợc đầy đủ các thông tin. Có đến 80% số đầu bếp tự nhận là hiểu không đầy đủ và 5% không hiểu nội dung các thông tin.
* Điểm trung bình các tiêu chí và tỷ lệ đạt yêu cầu
Bảng 2. 8. Điểm trung bình và tỷ lệ đạt yêu cầu
Tiêu chí
Điểm kiến thức Tỷ lệ đạt yêu cầu Tối đa Điểm TB Số lƣợng Tỷ lệ (%) Tổng hợp kiến thức 35 19 12 60
Tổng hợp thái độ 30 18 9 45
Tổng hợp thực hành 50 32 14 70
Nguồn: Phòng Quản lý nhà ăn – Học viện An ninh Nhân dân
Kết quả từ bảng 2.7 cho thấy tỷ lệ đạt yêu cầu về kiến thức, thái độ, thực hành của đầu bếp Học viện chỉ ở mức trung bình. Trong đó tỷ lệ đạt yêu cầu về kiến thức 60%, tỷ lệ đạt yêu cầu về thực hành chỉ 70% và tỷ lệ đạt yêu cầu về thái độ chỉ đạt 45%. Kết quả nghiên cứu cho thấy kiến thức về ATVSTP của các đầu bếp Học viện
còn rất hạn chế. Hầu nhƣ những kiến thức về ATVSTP mà họ có đƣợc chủ yếu là các kiến thức chung chung: Thế nào là thực phẩm an toàn; thế nào là thực phẩm không đảm bảo vệ sinh; ngộ độc thực phẩm là gì... còn kiến thức về phụ gia thực phẩm, phẩm màu, hàn the… thì lại rất thấp. Kiến thức không đúng sẽ dẫn đến thái
độ không đúng và hành vi không đúng. Trong khi đó họ là đầu bếp, quá trình chế biến thực phẩm có sử dụng các chất phụ gia, nguy cơ đối với sức khỏe giáo viên và học viên từ việc thiếu kiến thức của ngƣời đầu bếp về ATVSTP là rất cao. Chính vì lẽ đó, cần phải cung cấp kiến thức cho đối tƣợng này để họ có đƣợc nhận thức đúng
và thực hành đúng về ATVSTP.
(5) Công tác thông tin và báo cáo hoạt độngđảm bảo an toàn thực phẩm
Do chính sách pháp luật của Nhà nƣớc, tuy đã có nhiều văn bản qui định, huớng dẫn xong nhiều văn bản còn chồng chéo, chƣa phân định rõ ràng trách nhiệm quản lý giữa bộ, ngành. Những thử nghiệm cho kết quả ngay nhƣ phƣơng pháp test
nhanh thì không đủ cơ sở pháp lý để xử lý ngay nhằm tránh ngộ độc xảy ra, còn nếu chờ kết quả chính thức, thuờng mất rất nhiều thời gian,lúc đó thực phẩm đã đƣợc tiêu thụ hết.Mức xử lý vi phạm VSATTP còn chƣa phù hợp với qui mô, trình độ của cơ sở và còn nhiều bất cập khác cần đƣợc điều chỉnh, bổ sung cho hợp lý. Vì vậy, các công tác thông tin và báo cáo hoạt động đảm bảo an toàn thực phẩm của học
viện còn hạn chế, chồng chéo, chƣa kịp thời, do vậy các biện pháp xử phạt còn nặng
hình thức chƣa mang tính triệt để.
(6) Thanh tra, kiểm tra ATVSTP
Bảng 2. 9. Kết quả tập huấn cán bộ thanh tra, kiểm tra
Hoạt động Kết quả đạt đƣợc
Tập huấn nghiệp vụ thanh tra, kiến thức, kỹ năng thanh
tra, kiểm tra ATVSTP 2 lớp, 48 lƣợt ngƣời dự
Nguồn: Phòng Tổ chức cán bộ - Học viện An ninh Nhân dân
Đối với Bộ công an đến nay chƣa có hệ thống tổ chức công tác đảm bảo VSATTP thống nhất từ Bộ cho đến địa phƣơng, đơn vị. Chƣa có mạng lƣới thanh tra chuyên ngành về VSATTP, chƣa có qui định về tổ chức bộ máy và cán bộ chuyên trách tại y tế cơ sở trong khi nội dung và khối luợng công tác VSATTP tại y tế cơ sở là rất lớn. Hiện nay y tế Học viện bố trí 01 Y tá điều dƣỡng cùng một bộ đồ kiểm nghiệm làm đƣợc 06 test kiểm tra nhanh thực phẩm làm nhiệm vụ chuyên trách kiểm tra VSATTP tại 04 bếp ăn và kiểm tra vệ sinh môi trƣờng, ngoại cảnh.
Bảng 2. 10. Hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm ATVSTP Nội dung can thiệp Đơn vị Số lƣợng Nội dung can thiệp Đơn vị Số lƣợng
Thanh tra, kiểm tra chuyên đề về ATVSTP Đợt 6
Số lƣợt bếp ăn đƣợc thanh tra Lƣợt 150
Xử phạt vi phạm các loại Lƣợt 15
Nhắc nhở, tƣ vấn, hƣớng dẫn Lƣợt 127
Nguồn: Phòng Tổ chức cán bộ - Học viện An ninh Nhân dân
Công tác VSATTP của Học viện An ninh nhân dân tuy còn nhiều khó khăn, bất cập nhƣng nhờ có sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của Đảng ủy, Ban Giám đốc, cấp
bộ chuyên môn Y tế, Phòng Quản lý nhà ăn… đã triển khai nhiều biện pháp nhằm bảo đảm chất lƣợng VSATTP trong khả năng cao nhất. Điều này đã đƣợc Cục Y tế Bộ Công an, trung tâm y tế dự phòng Hà Nội hàng năm đến Học viện kiểm tra công tác VSATTP ghi nhận và đánh giá cao. Thành tích nhiều năm qua chƣa để xảy ra một vụ ngộ độc ăn uống nào tại các bếp ăn của Học viện là một thành tích rất đáng tự hào của đội ngũ những ngƣời làm công tác phục vụ ăn uống và phòng chống dịch bệnh.
2.3. Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nƣớc về đảm bảo an toàn thực phẩm trong bếp ăn tập thể Học việc An ninh Nhân dân giai đoạn 2016 – 2018 trong bếp ăn tập thể Học việc An ninh Nhân dân giai đoạn 2016 – 2018
2.3.1. Kết quả đạt đƣợc
* Về công tác giáo dục, truyền thông ATVSTP
Ngay sau khi điều tra, tác giả đã tƣ vấn trực tiếp các nội dung về: Quy định, yêu cầu chung về các điều kiện ATVSTP trong sản xuất, kinh doanh thực phẩm; Những điều cần biết về vệ sinh cá nhân trong sản xuất, kinh doanh thực phẩm; Các hành vi bị nghiêm cấm trong sản xuất, kinh doanh thực phẩm. Tác giả là ngƣời kiểm tra đồng thời cũng là ngƣời cung cấp thông tin để các đối tƣợng biết và làm đúng.
Bên cạnh truyền thông trực tiếp, hoạt động truyền thông gián tiếp qua kênh mạng xã hội của Học viện đã đƣợc thực hiện có hiệu quả. Chƣơng trình đã đƣợc xây dựng với nội dung thiết thực, hình ảnh rõ nét, dễ hiểu với thời lƣợng các bài viết hoặc hình ảnh 1 tuần 1 lần. Chƣơng trình thực tế nên rất đƣợc nhiều ngƣời quan tâm,kèm theo đó, dƣ luận và các phƣơng tiện truyền thông liên tục đƣa các thông tin về thực phẩm bị ô nhiễm bởi các chất độc hại nhƣ Melamine trong sữa, 3-MCPD trong nƣớc tƣơng, cháo dinh dƣỡng sử dụng Natri Benzoat để bảo quản; hạt dƣa dùng phẩm chứa Rhodamin B là chất độc hại để nhuộm màu... Chƣơng trình cũng đã xây dựng đƣợc các phóng sự với thời lƣợng ngắn gọn nên đã cung cấp khá đầy đủ và thực tế các thông tin về ATVSTPgiúp ngƣời xem hiểu đƣợc rõ hơn các quy định về ATVSTP, lợi ích và tác hại của các hành vi sai trái trong chế biến thực phẩm, làm thay đổi nhận thức và hành vi cộng đồng.
- Đào tạo, tập huấn: Ba lớp đào tạo bồi dƣỡng kiến thức cho cán bộ làm công tác thanh tra về ATVSTP do Thanh tra Sở Y tế phối hợp với TTYT Dự phòng và Chi Cục ATVSTP Thành phố tổ chức cho 20 cán bộ tham gia đã cung cấp các kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm và xử lý các tình huống phát sinh trong thanh tra, kiểm tra. Ngoài ra, cán bộ thanh tra chuyên trách, thanh tra kiêm nhiệm còn tham gia các lớp tập huấn do Cục ATVSTP tổ chức trên địa bàn Thành phố đã thực sự nâng cao năng lực hoạt động cho đội ngũ cán bộ này.
- Tổ chức, sắp xếp lại hệ thống thanh tra kiêm nhiệm ở các cấp: Tổ chức hệ thống theo địa bàn quản lý kết hợp với phân cấp quản lý. Khi triển khai thực hiện vừa đảm bảo tính nguyên tắc là tuân thủ Quyết định số 2728/QĐ-BYT ngày 03/05/2018 về việc ban hành quy định phân cấp nhiệm vụ quản lý và tham gia quản lý Nhà nƣớc về an toàn thực phẩm trong ngành y tế, nhƣng đồng thời phù hợp với thực tiễn trong điều kiện nguồn nhân lực và phƣơng tiện trang thiết bị làm việc thiếu nên đã phát huy tốt hiệu quả. Mặc dù chƣa có tổ chức hệ thống chuyên ngành riêng nhƣng do cơ chế linh hoạt là lồng ghép với các chƣơng trình, các dự án khác nên trách nhiệm phối hợp của các đơn vị trong hệ thống y tế và liên ngành rất cao. Từ những hoạt động đó, năng lực công tác của đội ngủ cán bộ làm công tác ATVSTP tại Học viện An ninh Nhân dân đã thực sự đƣợc nâng cao, hoạt động thanh tra, kiểm tra cũng hiệu quả hơn.
* Tăng cường hoạt động kiểm tra, thanh tra ATVSTP
Hoạt động thanh tra kiểm tra ATVSTP thƣờng tập trung vào các tháng cao điểm nhƣ Tết Nguyên đán, lễ hội, trung thu, hoặc khi có các sự kiện quan trọng hay phát hiện các sự cố về ATVSTP mới tổ chức thanh tra, kiểm tra đột xuất, kiểm tra theo chuyên đề. Nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra cũng chỉ tập trung vào các nhiệm vụ chung chung mà không cụ thể, thƣờng chỉ chú trọng kiểm tra nguồn gốc xuất xứ, nhãn mác, hạn dùng của sản phẩm ở các cơ sở kinh doanh.
Các cán bộ trƣớc khi thanh tra, kiểm tra đã đƣợc tập huấn về nghiệp vụ thanh tra ATVSTP theo chủ đề trọng tâm nên khi thực hiện thanh tra, kiểm tra họ đã có