. PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
4.1.Định hƣớng đối với công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN
Formatted: Right: 0 cm
4.1.1. Mục tiêu. ... 89
4.2. Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi NSNN qua KBNN Nghệ An ... 91
4.2.1. Nâng cao chất lƣợng dữ liệu làm căn cứ kiểm soát ... 91
4.2.2. Hoàn thiện cơ cấu tổ chức kiểm soát và năng lực kiểm soát của cán bộ KBNN ... 94 KBNN ... 94
4.2.3. Hoàn thiện qui trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN. ... 97
4.2.4. Các giải pháp hỗ trợ khác ... 100
4.2.5. Kiến nghị ... 101
KẾT LUẬN ... 105
Formatted: Centered
DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT
STT Ký hiệu Nguyên nghĩa
1 ATM Máy rút tiền tự động 2 CBCC Cán bộ công chức 3 CKC Cam kết chi 4 HĐ Hợp đồng
5 KBNN Kho bạc Nhà nƣớc 6 KHV Kế hoạch vốn 7 KSC Kiểm soát chi 8 KT-XH Kinh tế xã hội 9 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 10 NSTW Ngân sách Trung ƣơng
11 TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc
12 TPCP Trái phiếu chính phủ 13 TW Trung ƣơng
14 UBND Ủy ban Nhân dân 15 XDCB Xây dựng cơ bản 16 QLNN Quản lý nhà nƣớc
Formatted: Right: 0 cm
DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 3.1: Tổng số chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN kiểm soát ... 52
Bảng 3.2: Tổng số tiền từ chối thanh toán qua kiểm soát. ... 53
Bảng 3.3: Tình hình điều chỉnh, bổ sung dự toán năm ... 54
Bảng 3.4: Tình hình điều chỉnh bút toán do đơn vị đề nghị ... 55
Bảng 3.5: Tổng số tiền cam kết chi... 57
Bảng 3.6: Tình hình điều chỉnh cam kết chi ... 58
Bảng 3.7: Tình hình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua các năm ... 61
Bảng 3.8: Tình hình từ chối thanh toán... 63
Bảng 3.9: Tình hình dƣ tạm ứng ... 64
Bảng 3.10: Tình hình bổ sung thông báo kế hoạch vốn năm ... 66
Bảng 3.11: Tổng số tiền cam kết chi ... 68
Bảng 3.12: Tình hình điều chỉnh cam kết chi ... 69
Formatted: Line spacing: 1.5 lines
Field Code Changed Formatted: Font: Not Italic Field Code Changed
Formatted: Right: 0 cm DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ
Hình 2.1: Qui trình nghiên cứu ... 43
Hình 3.1: Những hạn chế tồn tại ... 79
Formatted: Line spacing: 1.5 lines
Formatted: Centered
Hình 1.1: Nhân tố khách quan ảnh hƣởng đến kiểm soát chi NSNN qua KBNN ....28 Hình 1.2: Nhân tố chủ quan ảnh hƣởng đến kiểm soát chi NSNN qua KBNN ...30 Hình 2.1: Qui trình nghiên cứu ...38 Hình 2.2: Cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An ...42
Formatted: Font: 13 pt Formatted: Line spacing: 1.5 lines Formatted
Formatted: Font: 13 pt, No underline, Font
color: Auto
Formatted: Centered
Formatted: Top: (No border), Bottom: (No
border), Left: (No border), Right: (No border)
Formatted: Indent: First line: 1.5 cm Formatted: MỤC LỤC, None, Line spacing:
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài:
Chi Ngân sách Nhà nƣớc ( NSNN) bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nƣớc; chi trả nợ của Nhà nƣớc; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. Kết quả của các khoản chi Ngân sách nhằm mục đích đảm bảo cho một xã hội ổn định, nền kinh tế tăng trƣởng bền vững và phúc lợi công cộng đƣợc nâng cao.
Theo báo cáo tổng kết 5 năm về thu ngân sách Tỉnh Nghệ An, từ năm 1999 2010 đến năm 2013 2014 thu Ngân sách Nhà nƣớc Tỉnh Nghệ An chỉ đáp ứng 60% nhu cầu chi thƣờng xuyên hàng năm và còn thiếu tính bền vững; Bên cạnh đó nhu cầu chi cho các nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội và đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn Tỉnh rất lớn; Với thực trạng chi Ngân sách Nhà nƣớc Nghệ An hàng năm vẫn thƣờng vƣợt dự toán chi Ngân sách hàng năm đƣợc Hội đồng Nhân dân Tỉnh giao. Số lƣợng điều chỉnh Dự toán Ngân sách cuối năm lớn; các khoản chi chƣa có kế hoạch chi cụ thể còn dồn dập vào cuối niên độ Ngân sách hàng năm; các khoản chi Ngân sách Nhà nƣớc còn sai nội dung kinh tế dẫn đến tình trạng các đơn vị đề nghị điều chỉnh mục lục Ngân sách thƣờng xuyên. Trong thời gian qua, mặc dù việc kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc (KBNN) chặt chẽ, hiệu quả nhƣng bên cạnh đó vẫn tồn tại một số bất cập và hạn chế cần giải quyết nhƣ cơ chế chính sách, quy trình kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc, hiện tƣợng sử dụng Ngân sách Nhà nƣớc kém hiệu quả, lãng phí, thất thoát vẫn đang xẩy ra. Qua quyết toán của các cơ quan chức năng và qua thanh tra, kiểm toán thực tế phát hiện và cắt giảm đƣợc nhiều khoản chi chƣa đúng chế độ, chính sách. Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc vẫn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của thực tiễn. Công tác điều hành NSNN của các cấp chính quyền đôi lúc còn lúng túng; năng lực kiểm soát chi NSNN của hệ thống KBNN còn chƣa thực
Formatted: Font: 14 pt, Italian (Italy) Formatted: Space After: 6 pt Formatted: Italian (Italy) Formatted: Font: 14 pt, Italian (Italy)
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Line spacing: Multiple 1.42 li Formatted: Font: 14 pt, Italian (Italy) Formatted: Italian (Italy) Formatted: Font: 14 pt, Italian (Italy) Formatted: Font: 14 pt, Italian (Italy) Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt, Swedish (Sweden)
Formatted: Font: 14 pt, Swedish (Sweden) Formatted: Font: 14 pt, Swedish (Sweden) Formatted: Font: 14 pt, Swedish (Sweden) Formatted: Font: 14 pt, Swedish (Sweden) Formatted: Font: 14 pt, Swedish (Sweden) Formatted: Font: 14 pt, Swedish (Sweden)
sự đáp ứng với xu thế đổi mới. Đã có rất nhiều giải pháp hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi NSNN đƣợc đƣa ra cho từng giai đoạn và qua mỗi bƣớc đánh giá của mỗimột giai đoạn đều có sự đánh giá, điều chỉnh cho phù hợp kiểm soát chi NSNN ta lại thấy đƣợc những bài học kinh nghiệm, những giải pháp và đề xuất phƣơng hƣớng cho giai đoạn tiếp theo.
Nhƣ vậy để đảm bảo các khoản chi Ngân sách Nhà nƣớc đúng chính sách, chế độ, tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách, góp phần lành mạnh hoá, công khai, minh bạch nền tài chính; Đồng thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời những hiện tƣợng gây lãng phí, thất thoát Ngân sách nhà nƣớc, đòi hỏi cấp thiết phải thực hiện tốt công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An.
Đề tài “Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc
Nghệ An giai đoạn 2010-2014” đƣợc chọn làm đề tài nghiên cứu cho bản luận văn này, với mong muốn đƣa ra những giải pháp có tính khoa học và thực tiễn nhằm góp phần cải hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An.
2. Câu hỏi nghiên cứu: “Thực trạng kiểm soát chi Ngân sách Nhà
nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An giai đoạn 2010-2014 thế nào? Cần có giải pháp nào để cải hoàn thiện hoạt động này trong giai đoạn 2015-2020?”
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:
Mục đích:
Nghiên cứu kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An, phát hiện những hạn chế đang tồn tại để đề tài đƣa ra các giải pháp nhằm cải hoàn thiện kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An trong giai đoạn 2015-2020.
Formatted: Font: 14 pt, Swedish (Sweden) Formatted: Swedish (Sweden)
Formatted: Font: 14 pt, Swedish (Sweden) Formatted: Swedish (Sweden)
Formatted: Font: 14 pt, Swedish (Sweden) Formatted: Swedish (Sweden)
Formatted: Font: 14 pt, Swedish (Sweden) Formatted: Space After: 6 pt
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt, Swedish (Sweden)
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt, Swedish (Sweden)
Formatted: Font: 14 pt, Swedish (Sweden)
Formatted: Font: Bold, Swedish (Sweden) Formatted: Swedish (Sweden)
Formatted: Font: 14 pt, Swedish (Sweden) Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt, Swedish (Sweden) Formatted: Font: 14 pt, Swedish (Sweden)
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt, Swedish (Sweden) Formatted: Font: 14 pt, Swedish (Sweden) Formatted: Font: 14 pt
Nhiệm vụ:
- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và về thực tiễn kiểm soát chi Ngân Sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc.
- Nghiên cứu thực trạng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An qua đó rút ra thành công, hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế trong kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An An giai đoạn 2010-2014.
- Đề xuất một số giải pháp cải hoàn thiện kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An trong trong giai đoạn 2015-2020.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu:
- Đối tƣợng nghiên cứu: kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An.
- Phạm vi nghiên cứu:
Nội dung nghiên cứu: các khoản chi thƣờng xuyên và các khoản chi đầu tƣ Xây dựng cơ bản của Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc kiểm soát qua Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An.
Thời gian từ năm 2010 đến năm 20144. Năm 2010 là năm thay đổi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu:Cần viết rõ hơn
Để thực hiện mục tiêu và nhiệm vụ của đề tài, tác giả sử dụng một số phƣơng pháp nghiên cứu phổ biến, nhƣ: phƣơng pháp điều tra khảo sáttham khảo ý kiến, thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp, lôgic, lịch sử.
Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp để làm rõ các nội dung sau: - Để tổng quan tình hình nghiên cứu các công trình liên quan tới đề tài, qua đó rút ra những nội dung các công trình đã đạt đƣợc, luận văn có thể kế thừa, những điểm các công trình chƣa nghiên cứu để luận văn có thể
Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt, Dutch (Netherlands) Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt, Dutch (Netherlands) Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: Bold
Formatted: List Paragraph, Justified Formatted: Font: Bold, Dutch (Netherlands) Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Dutch (Netherlands), Highlight Formatted: Font: Dutch (Netherlands) Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Indent: First line: 1.5 cm, Space
After: 0 pt, Line spacing: 1.5 lines
Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt, Dutch (Netherlands) Formatted: Indent: First line: 1.5 cm, No
bullets or numbering, Tab stops: Not at 1.5 cm
Formatted: Font: 14 pt, Dutch (Netherlands),
Not Highlight
Formatted: Font: 14 pt, Dutch (Netherlands) Formatted: Font: Dutch (Netherlands) Formatted: Font: Font color: Auto, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Font: Dutch (Netherlands) Formatted: Font: 14 pt, Dutch (Netherlands) Formatted: Font: Dutch (Netherlands)
phát triển tiếp. Tổng hợp các công trình đã nghiên cứu giúp cho tác giả xác định rõ phạm vi nghiên cứu của luận văn.
- Hệ thống hóa lý thuyết liên quan tới kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc, từ đó xây dựng khung nghiên cứu, cơ sở lý thuyết của luận văn
- Nghiên cứu các kinh nghiệm một số nƣớc trong khu vực Châu Á, các Tỉnh trong nƣớc, tìm ra nguyên nhân thành công trong kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc, những giải pháp đã đƣợc thực hiện và điều kiện thực hiện để đạt đƣợc thành công đó.
- Tổng hợp những phát hiện tài liệu tham khảo về khó khăn, thuận lợi, mục tiêu, chiến lƣợc phát triển trong thời gian tới để làm cơ sở đề ra một số giải pháp nhằm cải thiện hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An.
Phƣơng pháp so sánh để làm rõ các nội dung sau:
- Để đối chiếu kinh nghiệm một số nƣớc trong khu vực Châu Á, các
Tỉnh trong nƣớc với thực trạng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc tại Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An, tìm ra điểm giống và khác về chính sách, giải pháp từ đó rút ra những kinh nghiệm áp dụng cho công tác kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An .
- Đối chiếu kinh nghiệm, điều kiện hiện tại và hƣớng phát triển trong thời gian tới, để đề xuất giải pháp phù hợp.
- Đối chiếu giữa lý luận và thực tiễn để có thể phân tích từng trƣờng hợp cụ thể để rút ra các tồn tại trong kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An.
- Áp dụng phƣơng pháp tổng hợp gì? Để làm rõ nội dung nào?
Formatted ...
Formatted: Font: Font color: Auto, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Indent: First line: 1.5 cm, No
bullets or numbering
Formatted ...
Formatted ...
Formatted: Font: 14 pt, Dutch (Netherlands) Formatted: Indent: First line: 1.5 cm, Space
After: 6 pt, No bullets or numbering
Formatted ...
Formatted: Font: Not Bold, Not Italic, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Indent: First line: 1.5 cm, Space
After: 6 pt
Formatted ...
Formatted: Font: Font color: Auto, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Indent: First line: 1.5 cm, Space
After: 6 pt, No bullets or numbering, Tab stops: 1 cm, Left
Formatted ...
Formatted ...
Formatted: Font: Font color: Auto, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Indent: First line: 1.5 cm, Space
After: 6 pt, No bullets or numbering
Formatted ...
Formatted: Font: 14 pt Formatted: Space After: 6 pt Formatted: Font: 14 pt, Highlight
- Phƣơng pháp so sánh đƣợc áp dụng để so sánh nội dung nào? Nhằm rút ra điều gì?
………
6. Đóng góp của luận văn
- Phân tích rõ thực trạng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣuớc Tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2014 .
- Đề xuất một số giải pháp cải thiện hoàn thiện kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An trong trong giai đoạn 2015- 2020; Từ đó thực hiện có hiệu quả chiến lƣợc phát triển hệ thống KBNN, góp phần quản lý, sử dụng có hiệu quả chi Ngân sách Nhà nƣớc đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội trong việc đầu tƣ công, ổn định chính trị - xã hội.
7. Cấu trúc luận văn: gồm 44 chƣơng
Phần giới thiệumở đầu
Chương 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.
Chương 2. Phương phá p và thiết kế nghiên cứu.
Chương 33. Thực trạng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho
bạc Nhà nước Nghệ An giai đoạn 2010-2014.
Chương 44. Một số giải pháp cải thiện hoàn thiện kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An.
Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt, Highlight Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt, Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt, Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: 14 pt, Italic, Vietnamese
(Vietnam)
Formatted: Font: 14 pt, Bold, Italic,
Vietnamese (Vietnam)
Formatted: Font: 14 pt, Italic, Vietnamese
(Vietnam)
Formatted: Font: Italic, Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: 14 pt, Italic, Vietnamese
(Vietnam)
Formatted: Font: 14 pt, Bold, Italic,
Vietnamese (Vietnam)
Formatted: Font: 14 pt, Italic, Vietnamese
(Vietnam)
Formatted: Font: Italic, Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: 14 pt, Italic
Formatted: Font: 14 pt, Bold, Italic Formatted: Font: Italic Formatted: Font: 14 pt, Bold, Italic Formatted: Font: 14 pt, Italic Formatted: Font: Italic Formatted: Font: 14 pt, Italic Formatted: Font: Italic Formatted: Font: 14 pt, Italic Formatted: Font: 14 pt, Bold, Italic,
Vietnamese (Vietnam)
Formatted: Font: 14 pt, Bold, Italic Formatted: Font: Italic, Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: 14 pt, Bold, Italic Formatted: Font: 14 pt, Italic
Formatted ...
Formatted: Font: 14 pt, Italic Formatted: Font: 14 pt, Italic
Formatted ...
KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN: Phần giới thiệu
CHƢƠNG 1.
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ
NƢỚC
1.1 . Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Luật Ngân sách Nhà nƣớc (NSNN) đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 20 tháng 3 năm 1996, đây là văn bản pháp lý cao nhất nhằm quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, là bƣớc chuyển biến mới trong công tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc. Sau hơn 1 năm triển khai thực hiện, cùng với quá trình phát triển có tính phức tạp của các hoạt động kinh tế-xã hội (KT-XH) đã làm cho những quy định của Luật Ngân sách Nhà nƣớc 1996 bộc lộ nhiều bất cập, ngày 20/5/1998 Quốc hội đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung Luật NSNN năm 1996. Sau hơn 4 năm thực hiện Luật NSNN sửa đổi, bổ sung, ngày 16/12/2002 Quôc hội đã ban hành Luật NSNN số 01/2002/QH11. Luật NSNN
Formatted: Indent: First line: 0 cm, Space
After: 6 pt
Formatted: Centered, Indent: First line: 0 cm,
Space After: 6 pt