Tiêu chí Mục tiêu Kết quả Tỷ lệ %
Bồi thƣờng, hỗ trợ
Diện tích đất được BTHT(ha) 35,5 35,5 100
Diện tích đất đã phê duyệt bàn
giao được cho chủ đầu tư(ha) 355 35,5 100
Tổng tiền BT, HT(tỷ) 6 5,8 97
Số đối tượng bị ảnh hưởng 123 123 100
Tái định cƣ 0 0
(Nguồn: Hội đồng BTHTTĐC TX. Thái Hòa, 2010)
Đây là dự án đầu tư xây dựng Trang trại nông nghiệp với quy mô lớn trên địa bàn thị xã Thái Hòa, phạm vi ranh giới quy hoạch như sau:
- Phía Bắc giáp Nông trường Đông Hiếu;
- Phía Nam giáp xóm Đông Sơn, xã Đông Hiếu; - Phía Đông giáp đường liên xã;
- Phía Tây giáp đường mòn Hồ Chí Minh;
Tính chất: Dự án phục vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
Ngày 29/3/2007 dự án được UBND tỉnh Nghệ An phê duyệt chi tiết tỷ lệ 1/2000 về địa điểm tại Quyết định số 549 QĐ/UB-XD và Quyết định số 404/QĐ- UBND ngày 04/02/2005 về việc phê duyệt Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 dự án xây dựng mở rộng Trang trại bò sữa của Công ty CP sữa Việt Nam Vinamilk tại xã Đông Hiếu, huyện Nghĩa Đàn. Đến ngày 15/02/2010 dự án được thu hồi và giao đất tại Quyết định số 440/QĐ-CT với tổng diện tích thu hồi và giao cho Công ty CP Sữa Vinamilk Việt Nam làm chủ đầu tư là 35,5 ha thuộc địa bàn xóm Đông Thành, xã Đông Hiếu. Dự án có tổng vốn đầu tư là 181,635 tỷ đồng.
Dự án bắt đầu triển khai từ tháng 8/2010: đến nay công tác bồi thường GPMB Công ty đã tiến hành bồi thường được 100% diện tích được giao. Tổng số tiền bồi thường, HTTTĐC của dự án là 5,8 tỷ đồng.
Về xây dựng cơ bản công ty đã tiến hành san lấp mặt bằng được 35,5 ha của dự án, đã xây dựng xong Khu chăn nuôi, hệ thống nhà xưởng và khu nhà điều hành.
3.3.2.2. Dự án đường giao thông vào Trung tâm xã Nghĩa Hòa, thị xã Thái Hòa (giai đoạn I)
Bảng 3.9: Mục tiêu và kết quả thực hiện BTHTTĐC của Dự án đƣờng giao thông vào Trung tâm xã Nghĩa Hòa, thị xã Thái Hòa giai đoạn I
Tiêu chí Mục tiêu Kết quả Tỷ lệ %
Bồi thƣờng, hỗ trợ
Diện tích đất được phê duyệt(ha) 20,4 20,4 100
Diện tích đất đã bàn giao(ha) 20,4 15,5 75,9
Tổng tiền BT, HT(tỷ) 25 15 60
Số đối tượng bị ảnh hưởng 420 400 95,2
Tái định cƣ 65 0 0
(Nguồn: Hội đồng BTHTTĐC TX. Thái Hòa, 2011)
Dự án đường giao thông vào Trung tâm xã Nghĩa Hòa, thị xã Thái Hòa là dự án đi qua 02 đơn vị thị xã Thái Hòa (bao gồm các xã: Nghĩa Hòa, Đông Hiếu, Nghĩa Thuận) và huyện Nghĩa Đàn ( xã Nghĩa Long), việc thực hiện dự án đã góp phần phát triển chung trên con đường CNH- HĐH của tỉnh Nghệ An, tạo đà cho thị xã Thái Hòa và huyện Nghĩa Đàn phát triển trở thành đô thị vào năm 2015.
Theo Quyết định số 1684/QĐ-UBND.CN ngày 21/6/2009 của UBND tỉnh Nghệ An về việc phê duyệt dự án đầu tư công trình Đường giao thông vào Trung tâm xã Nghĩa Hòa, thi xã Thái Hòa và giao cho UBND thị xã Thái Hòa làm chủ đầu tư xây dựng với tổng nguồn vốn là 254,9 tỷ đồng(bằng vốn trái phiếu Chính Phủ), diện tích cần thu hồi của cả dự án (giai đoạn I, II) là 44,5 ha.
thu hồi là 20,4 ha với tổng kinh phí BTHTTĐC dự kiến 25 tỷ đồng với 420 đối tượng bị ảnh hưởng.
Đến ngày 30/11/2012 UBND thị xã Thái Hòa đã ban hành 02 Quyết định phê duyệt phương án để bồi thường, hỗ trợ cho 400 tổ chức, hộ gia đình, cá nhân để thu hồi 20 ha đất với tổng tiền BTHT là 15 tỷ đồng.
3.2.3.3. Dự án xây dựng khu công nghiệp nhỏ xã Nghĩa Mỹ, thị xã Thái Hòa
Bảng 3.10: Mục tiêu và kết quả thực hiện BTHTTĐC của Dự án khu công nghiệp nhỏ xã Nghĩa Mỹ
Tiêu chí Mục tiêu Kết quả Tỷ lệ %
Bồi thƣờng, hỗ trợ
Diện tích đất được phê duyệt(ha) 200 200 100
Diện tích đất đã bàn giao(ha) 200 155 77,5
Tổng tiền BT, HT(tỷ) 6 5,8 97
Số đối tượng bị ảnh hưởng 450 415 92,2
Tái định cƣ 32 07 21
(Nguồn: Hội đồng BTHTTĐC TX. Thái Hòa, 2011)
Theo Quyết định số 23/QĐ-UBND.CN, ngày 03/04/2011 của UBND tỉnh Nghệ An về việc phê duyệt dự án quy hoạch chi tiết Cụm công nghiệp Nghĩa Mỹ, thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An. Khu đất được chọn để xây dựng KCN nằm ở phía Tây Nam của thị xã Thái Hòa với tổng diện tích là 2000ha, giới hạn bởi:
- Phía Bắc giáp xã Đông Hiếu
- Phía Nam giáp xã Nghĩa Hội huyện Nghĩa Đàn - Phía Đông giáp Khu dân cư
- Phía Tây giáp đường Quốc lộ 48
Khu công nghiệp Nghĩa Mỹ được chia làm hai giai đoạn:
Ngày 03/5/2011 UBND tỉnh Nghệ An đã có Quyết định số 1447/QĐ- UBND.CN về việc thu hồi và giao đất cho Ban quản lý khu công nghiệp Nghĩa Mỹ để bồi thường, giải phóng mặt bằng, triển khai xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu công
nghiệp tại xóm Yên Mỹ, xã Nghĩa Mỹ thị xã Thái Hòa có diện tích 200,0ha.
Địa điểm của dự án nằm trên khu đất nông nghiệp thuộc xóm Yên Mỹ, xã Nghĩa Mỹ, thị xã Thái Hòa.
Tổng vốn đầu tư khu dự án là 398 tỷ đồng. Ban quản lý đã hoàn thành xong bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với diện tích đất nông nghiệp (tổng số hộ nhận bồi thường 450hộ) và diện tích đất giao thông, thuỷ lợi thuộc UBND xã Nghĩa Mỹ quản lý. Trong 45 hộ dân có đất thổ cư tại Nghĩa Mỹ có 30 hộ đã có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, có 15 hộ có đất vườn. UBND thị xã Thái Hòa đã có phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho 35 hộ, nhưng mới có 10 hộ nhận tiền bồi thường. Số hộ dân chưa nhận tiền bồi thường yêu cầu được miễn tiền cấp phép xây dựng, không thu tiền sử dụng đất chênh lệch giữa đất thổ cư và đất tái định cư, hỗ trợ thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì mới chịu nhận tiền bồi thường, hỗ trơ, tái định cư.
Tính đến nay công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã cơ bản hoàn thành, chủ đầu tư đã tiến hành san lấp mặt bằng được 1550,0/200,0ha đạt 77,5%; hoàn thành hạ tầng kỹ thuật, tuyến cống thoát nước hai bên đường chính đạt 90% tổng chiều dài thiết kế; di chuyển và hạ ngầm tuyến điện cao thế 35KW; xây xong tường rào, rãnh thoát nước, hồ cảnh, cổng và nhà thường trực khu công nghiệp; tiến hành ươm cây xanh tại khu vực phía Tây Nam dự án.
3.3. Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trỡ, tái định khi nhà nƣớc thu hồi đất của thị xã Thái Hòa trong khoảng từ năm 2010- 2013 và nhà nƣớc thu hồi đất của thị xã Thái Hòa trong khoảng từ năm 2010- 2013 và đầu năm 2014
Một chính sách đúng đắn mới chỉ là “ điều kiện cần” để đưa một chính sách vào thực tế được cuộc sống chấp nhận. Nhưng muốn đạt được mục tiêu của chính sách còn phải đặc biệt coi trọng công tác tổ chức thực hiện chính sách, đây được coi là “ điều kiện đủ” của chính sách kinh tế - xã hội. Bởi vì các yếu tố khách quan lẫn chủ quan có thể làm cho chính sách trở nên kém hiệu quả hoặc không kịp điều chỉnh kịp thời cho phù hợp với thực tiễn sẽ làm cho mục tiêu của chính sách không còn đúng hướng nữa.
Vậy ở Thái Hòa việc tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại 03 dự án điển hình được thực hiện từ năm
2008 đến năm 2011 như thế nào cần được phân tích, làm rõ để có những giải pháp hoàn thiện trong thời gian tới.
3.3.1. Chuẩn bị triển khai chính sách
3.3.1.1. Tổ chức bộ máy thực hiện
Việc tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của chính quyền thị xã Thái Hòa được thực hiện thông qua các dự án cụ thể, trong giai đoạn 2010 – 2013 tại thị xã Thái Hòa triển khai 47 dự án đầu tư tập trung vào các lĩnh vực xây dựng đường giao thông, khu tái định cư, mương cấp nước thủy lợi, cụm công nghiệp vừa và nhỏ, khu đô thị mới và được tổ chức theo mô hình như sau:
Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức của Hội đồng BTHTTĐC TX. Thái Hòa
(Nguồn: Hội đồng BTHTTĐC TX. Thái Hòa, năm 2011)
Ủy viên ( Lãnh đạo phòng Quản lý Đô thị) Ủy viên ( Lãnh đạo phòng Tài chính- Kế hoạch) Ủy viên ( Lãnh đạo Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất) Ủy viên ( Lãnh đạo Tổ tư vấn bồi thường , hỗ trợ, tái định cư) Ủy viên ( Lãnh đạo UBND phườn g, xã nơi có đất bị thu hồi) Ủy viên ( Lãnh đạo Khối, xóm nơi có đất bị thu hồi) Thành viên ( Mời hộ gia đình bị ảnh hưởng đại diện cho các đối tượng bị thu hồi đất CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG BTHTTĐC PHÓ CHỦ TỊCH UBND THỊ XÃ Ủy viên trực (Chủ đầu tư dự án) PHÓ CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG BTHTTĐC
TRƢỞNG PHÕNG TÀI NGUYÊN- MÔI TRƢỜNG
Sau khi có Quyết định phê duyệt đầu tư của cơ quan có thẩm quyền thì chủ đầu tư dự án sẽ có văn bản đề nghị chính quyền thị xã thực hiện, UBND thị xã thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (do Phó chủ tịch khối kinh tế phụ trách) sẽ chịu trách nhiệm chung đối với từng Hội đồng được lập. Cơ cấu của Hội đồng BTHTTĐC gồm 15 thành viên do Phó chủ tịch UBND thị xã phụ trách kinh tế làm Chủ tịch Hội đồng kiêm chủ tài khoản; và 01 Phó chủ tịch do Trưởng phòng Tài nguyên – Môi trường phụ trách; các thành viên còn lại là Trưởng, Phó các phòng Tài chính- Kế hoạch, Chủ đầu tư dự án, Nội vụ, Chủ tịch Ủy ban mặt trận tổ quốc, Chủ tịch UBND các xã, phường nơi có đất bị thu hồi, Cán bộ địa chính xã, Cán bộ chuyên quản dự án, Ủy ban mặt trận tổ quốc xã, phường, Xóm trưởng nơi có đất bị thu hồi và từ 01 đến 02 hộ gia đình, cá nhân sẽ đại diện cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng.
Để giúp việc cho Hội đồng BTHTTĐC cơ quan UBND thị xã thành lập Tổ tư vấn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư- là đơn vị hoạt động thường xuyên từ năm 2010 có nhiệm vụ tham mưu cho Hội đồng BTHTTĐC, UBND trong việc xây dựng các phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thực hiện các quy trình, thủ tục theo quy định của pháp luật. Cơ cấu của Tổ tư vấn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư gồm Tổ trưởng, 02 Tổ phó và 12 cán bộ, chuyên viên; có 03 thành viên là cán bộ trong biên chế do UBND thị xã điều động từ các phòng Tài nguyên – Môi trường, Quản lý Đô thị và hưởng lương từ ngân sách UBND, 12 cán bộ còn lại thực hiện theo chế độ Hợp đồng ngắn hạn với UBND thị xã hoặc Hội đồng BTHTTTĐC và hưởng lương từ kinh phí hoạt động của Hội đồng BTHTTĐC được lấy từ nguồn thực hiện các dự án đang triển khai.
Các ủy viên của Hội đồng BTHTTĐC đồng thời là Trưởng các phòng ban, ngành trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của phòng mình để tổ chức tham mưu, kiểm tra các quy trình, thủ tục, phương án do Tổ tư vấn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư lập như về nguồn gốc sử dụng đất, chế độ chính sách về bồi thường, hỗ trợ đất đai, cây cối hoa màu, nhà cửa vật kiến trúc.
Đển nâng cao hiệu quả, hiệu lực của công tác BTHTTĐC Ban Thường vụ Thị uỷ đã thống nhất và quyết định thành lập Ban chỉ đạo bồi thường, hỗ trợ tái định cư và giải phóng mặt bằng các dự án công trình xây dựng trọng điểm trên địa bàn do
Phó bí thư Thường trực Thị ủy làm Trưởng ban, một số đồng chí Uỷ viên Ban Thường vụ, trưởng các ban, ngành, đoàn thể Thị xã liên quan làm thành viên ban chỉ đạo để trực tiếp chỉ đạo, tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện các chính sách đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án.
Đối với Dự án Đường vào Trung tâm xã Nghĩa Hòa và Dự án Khu công nghiệp nhỏ xã Nghĩa Mỹ sau khi có quyết định phê duyệt dự án của UBND tỉnh Nghệ An giao UBND thị xã Thái Hòa làm chủ đầu tư thì UBND thị xã có văn bản giao các phòng, ban tham mưu thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thực hiện hai dự án nêu trên. Trên cơ sở nhiệm vụ giao Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng thị xã giao cho Tổ tư vấn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư làm việc với UBND các xã, phường liên quan để quyết định thành lập bộ máy thực hiện trình UBND thị xã ra quyết định thành lập, các Hội đồng này mang tính chất lâm thời, trong quá trình hoạt động được sử dụng con dấu của UBND thị xã để giao dịch với các đơn vị liên quan, Hội đồng tự giải thể khi dự án kết thúc.
Sơ đồ 3.2: Cơ cấu tổ chức Tổ tƣ vấn BTHTTĐC TX. Thái Hòa
(Nguồn: Hội đồng BTHTTĐC TX. Thái Hòa, năm 2010)
Từ năm 2008 đến 2001 UBND thị xã Thái Hòa đã và đang triển khai 47 dự án đồng thời thành lập 47 Hội đồng BTHTTĐC, đến nay có 30 dự án đã hoàn thành và
TỔ TRƢỞNG TỔ TƢ VẤN BTHTTĐC Phó trƣởng Phòng Tài nguyên – Môi
trƣờng TỔ PHÓ TỔ TƯ VẤN BTHTTĐC Cán bộ chuyên quản dự án Cán bộ chuyên quản dự án Cán bộ chuyên quản dự án Thủ quỹ, hành chính, văn thứ
các Hội đồng của dự án tự giải thể, hết hiệu lực hoạt động, có 13 dự án vẫn tiếp tục tổ chức thực hiện các chính sách BTHTĐC theo quy định.
Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng BTHTĐC và Tổ tư vấn BTHTTĐC và các thành viên liên quan được quy định như sau:
a. Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thị xã
- Tổng hợp, xây dựng kế hoạch triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chủ trì phối hợp với người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất lập và trình các cấp, các ngành thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định;
- Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác, hợp pháp của số liệu, sự phù hợp với chính sách của phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;
- Phối hợp với UBND xã tổ chức niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Hướng dẫn, giải đáp những ý kiến thắc mắc, góp ý của người bị thu hồi đất và nhân dân liên quan đến phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;
- Niêm yết công khai và chuyển quyết định phê duyệt kèm phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chi tiết đã được UBND cấp có thẩm quyền phê duyệt cho người bị thu hồi đất;
- Hướng dẫn giải đáp thắc mắc của người sử dụng đất về những vấn đề liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
b. Tổ tư vấn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thị xã
- Giúp Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng phối hợp với Chủ đầu tư và các tổ chức, đơn vị liên quan xây dựng kế hoạch giải phóng mặt bằng, phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho các tổ chức, cá nhân bị ảnh hưởng và tham mưu tổ chức thực hiện sau khi được UBND thị xã phê duyệt.
- Chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước Chủ tịch Hội đồng BTHTTĐCGPMB thị xã về khối lượng đất đai, tài sản, cây cối hoa màu, vật kiến trúc và nhà ở trong phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của các dự án triển