CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội của huyện Cao Lộc đến năm 2020
4.1.2. Mục tiêu cụ thể
4.1.2.1. Mục tiêu phát triển inh tế
Huyện Cao Lộc phấn đấu giai đoạn 2016 – 2020 đạt GDP tăng bình quân 10,8%/năm trong đó nông lâm ngƣ nghiệp tăng 3,2%/năm; CN-XD tăng 13,5%/năm; khu vực dịch vụ tăng 11,7%/năm. Đến năm 2020 cơ cấu kinh tế của huyện nhƣ sau: Nông nghiệp 15 - 16%; Công nghiệp - xây dựng 36-37%; Dịch vụ 48-49%. GDP bình quân đầu ngƣời năm 2020 đạt 60-61 triệu đồng (giá HH).
4.1.2.2. Mục tiêu phát triển xã hội
- Dân số của huyện đến năm 2020 dân số sẽ là 81,58 ngàn ngƣời. - Giảm tỷ lệ hộ nghèo hàng năm 2 - 3%.
- Giải quyết việc làm cho khoảng 840-850 ngƣời/năm thời kỳ 2016-2020. - Giáo dục – Đào tạo:
Chú trọng nâng cao chất lƣợng giáo dục toàn diện, nhất là chất lƣợng đào tạo nguồn nhân lực, coi trọng giáo dục lý tƣởng, đạo đức, lối sống cho học sinh. Phấn đấu đến năm 2020 có 58-60% số trƣờng đạt chuẩn quốc gia.
Đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên đạt và vƣợt chuẩn theo quy định của Bộ Giáo dục và đào tạo. Tăng cƣờng đầu tƣ cơ sở vật chất, thiết bị trƣờng học và các điều kiện cần thiết phục vụ dạy và học, ƣu tiên ngành học mầm non và xây dựng trƣờng, lớp học, nhà nội trú giáo viên cho các xã miền núi rẻo cao.
Phát huy hiệu quả hoạt động của các trung tâm học tập cộng đồng, hội khuyến học, khuyến tài. Chú trọng mở các lớp dạy nghề, nâng cao kỹ năng nghề, tác phong công nghiệp và ý thức trách nhiệm xã hội cho ngƣời lao động. Đến năm 2020 đạt khoảng 55-60% số lao động đƣợc đào tạo, trong đó qua đào tạo nghề đạt trên 45%.
- Y tế, chăm sóc sức khoẻ cộng đồng:
Chú trọng nâng cao chất lƣợng khám chữa bệnh. Đẩy mạnh việc ứng dụng các tiến bộ khoa học công nghệ vào việc khám, chữa bệnh. Đào tạo và nâng cao chất lƣợng đội ngũ thầy thuốc, đặc biệt là nâng cao y đức, ngăn chặn những hiện tƣợng tiêu cực trong hoạt động khám chữa bệnh. Phấn đấu đến cuối năm 2020 tất cả các trạm y tế đều có bác sỹ. Đầu tƣ cơ sở vật chất và trang thiết bị các cơ sở y tế theo chuẩn quốc gia; tăng cƣờng bác sỹ cộng đồng phục vụ ở trạm y tế xã, thị trấn.
Thực hiện tốt các chƣơng trình y tế quốc gia, y tế dự phòng, chƣơng trình chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho nhân dân. Chú trọng công tác vệ sinh môi trƣờng, vệ sinh an toàn thực phẩm; khống chế tỷ lệ nhiễm các bệnh xã hội trong cộng đồng dân cƣ.
Quan tâm chăm lo các đối tƣợng chính sách, ngƣời có công, ngƣời nghèo, sức khỏe bà mẹ và trẻ em. Đến năm 2020 tổng số giƣờng điều trị đạt 180 giƣờng, 100% trạm y tế xã có bác sỹ; tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh 0,01%; tỷ lệ trẻ dƣới 1 tuổi đƣợc tiêm chủng đầy đủ đạt 99,5%, phụ nữ có thai đƣợc tiêm phòng đạt 95%;
Tỷ lệ trẻ em dƣới 5 tuổi suy dinh dƣỡng đến năm 2020 dƣới 5,5%. Phấn đấu đến năm 2020 có 100% xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế xã.
- Tỷ lệ dân cƣ đƣợc sử dụng nƣớc hợp vệ sinh đến năm 2020 là 100%.
- Đẩy mạnh phong trào văn hóa, thể dục thể thao trên toàn địa bàn huyện, đặc biệt là ở các trƣờng học, cơ quan, tổ dân phố, khuyến khích các hoạt động thể thao có giải.
4.1.2.3. Mục tiêu về bảo vệ i trường, phát triển bền vững
Đến năm 2020 đảm bảo tỷ lệ che phủ rừng từ 56-58%. Quản lý tốt môi trƣờng công nghiệp ngăn ngừa ô nhiễm không khí, ô nhiễm đất và nƣớc ở các địa bàn công nghiệp tập trung, các khu đô thị, các địa bàn phát triển du lịch. Đến năm 2020, thu gom và xử lý 85% rác thải sinh hoạt ở đô thị và 66% rác thải sinh hoạt ở nông thôn; 100% chất thải công nghiệp nguy hại, chất thải y tế; thu gom và xử lý khoảng 60% nƣớc thải. Sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ đa dạng sinh học, bảo tồn và tôn tạo các di sản văn hóa vật thể và phi vật thể.
4.1.2.4. Mục tiêu phát triển inh tế ết hợp với quốc phòng an ninh
Thực hiện nhiệm vụ củng cố quốc phòng an ninh, sẵn sàng chiến đấu trong mọi tình huống và đảm bảo trật tự kỷ cƣơng trong các hoạt động kinh tế - xã hội. Tiềm lực kinh tế, quốc phòng an ninh đƣợc tăng cƣờng, củng cố vững chắc hệ thống chính trị, giữ vững trật tự an toàn xã hội. Phát triển kinh tế kết hợp với quốc phòng, an ninh, thích ứng với bối cảnh hội nhập sâu vào khu vực và quốc tế.
a.Về các lãnh thổ động lực
Phát triển có trọng điểm, tạo ra các vùng lãnh thổ động lực, các trung tâm phát triển đủ mạnh để góp phần vào tăng trƣởng kinh tế chung của huyện nhƣ thị trấn Đồng Đăng, TT. Cao Lộc, các xã Hồng Phong, Hợp Thành,… thuộc địa bàn KKT Đồng Đăng – Lạng Sơn với các ngành kinh tế công nghiệp, dịch vụ và du lịch;
các xã trung tâm huyện, hành lang kinh tế quốc lộ 1A, các CCN, khu du lịch, dịch vụ…, hình thành các khu vực đủ mạnh về kinh tế để điều tiết, hỗ trợ phát triển vùng khó khăn ở các xã miền núi và biên giới.
Đầu tƣ phát triển Thị trấn Đồng Đăng với cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị thành mô hình cửa khẩu quốc tế điển hình toàn quốc với mô hình quản lý, giao lƣu dịch vụ thƣơng mại mang tầm quốc tế, đậm đà bản sắc văn hóa dân tộc Việt Nam. Tạo quần thể kiến trúc cảnh quan với kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật đạt tiêu chuẩn đô thị loại I, phù hợp với kiến trúc và hạ tầng của đô thị Đồng Đăng, đáp ứng yêu cầu đảm bảo an ninh quốc phòng và quản lý cửa khẩu. Hoàn thiện hệ thống hạ tầng giao thông nhƣ QL1A, đƣờng sắt liên vận quốc tế (nâng cấp thành đƣờng đôi; mở rộng từ khổ 1000 mm thành 1.435 mm), mở mới đƣờng đối ngoại mới Lạng Sơn – Đồng Đăng nối vào khu cửa khẩu quốc tế từ địa phận xã Bảo Lâm; hệ thống bến bãi và đƣờng nội bộ; hệ thống truyền tải điện đƣờng dây 35 KV nối từ trạm 35 KV Đồng Đăng (100 KVA); xây dựng hệ thống cấp nƣớc (3250 m3/ngày đêm) và vệ sinh môi trƣờng (xây dựng nghĩa địa tại Lũng Vàng, khu xử lý rác thải tại Côn Cốc xã Bình Trung).
Phát triển Thị trấn Cao Lộc là trung tâm hành chính của huyện có hệ thống hạ tầng kinh tế - kỹ thuật và xã hội đồng bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế và quản lý xã hội của Cao Lộc trong mối liên kết kinh tế chặt chẽ với Thành phố Lạng Sơn, KKT Đồng Đăng - Lạng Sơn và các huyện Chi Lăng, Lộc Bình và các địa phƣơng khác trong huyện.
Triển khai có hiệu quả việc thu hút đầu tƣ phát triển CCN Hợp Thành, các cụm điểm TTCN, dịch vụ tại các trung tâm xã, các khu chế biến nông lâm sản và dịch vụ cơ khí nông lâm nghiệp tại các xã. Đồng thời phát triển các thiết chế hạ tầng văn hoá, xã hội tại địa bàn các xã, thị trấn nhằm từng bƣớc tạo thế liên hoàn và đồng bộ trong thiết lập mạng lƣới các khu vực trọng điểm về công nghiệp, dịch vụ.
b.Về phát triển các ngành inh tế động lực
Xác định các ngành chủ đạo trong phát triển kinh tế huyện là CN - TTCN và dịch vụ trong đó quan trọng nhất là công nghiệp chế biến sản phẩm nông - lâm -
thủy sản bao gồm các lĩnh vực nhƣ xay xát gạo, chế biến lâm sản, đồ mộc cao cấp xuất khẩu, sản xuất vật liệu xây dựng, khai thác đá hộc, sạn, cát, gạch ngói, công nghiệp cơ khí sửa chữa, sửa chữa điện tử, điện lạnh, nƣớc giải khát... Chú trọng thu hút các doanh nghiệp sử dụng công nghệ tiên tiến, tiết kiệm năng lƣợng và thân thiện với môi trƣờng.
Về Nông – Lâm – Thủy sản
Tập trung phát triển nông nghiệp toàn diện theo hƣớng sản xuất hàng hoá, gắn với việc từng bƣớc xây dựng nông thôn mới bền vững.
Chuyển đổi phƣơng thức sản xuất. Chú trọng ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, đƣa các loại giống mới có năng suất, chất lƣợng cao vào sản xuất. Lồng ghép kết hợp các mô hình trồng trọt, chăn nuôi gia súc và thủy sản... tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân đầu tƣ sản xuất, nâng cao thu nhập và hiệu quả đầu tƣ. Khai thác có hiêu quả tiềm năng tài nguyên đất lâm nghiệp, đẩy mạnh phát triển kinh tế lâm nghiệp, gắn quy hoạch sản xuất với bố trí lại dân cƣ hợp lý. Đẩy mạnh phát triển ngành thủy sản trên cơ sở tận dụng tiềm năng mặt nƣớc, đa dạng hóa các loại hình, đối tƣợng nuôi thủy sản, nhất là các loài có giá trị kinh tế cao là đặc sản của địa phƣơng; phấn đấu tăng nhanh sản lƣợng và nâng cao giá trị kết hợp với phát triển chăn nuôi, trồng trọt, mở mang ngành nghề.
Thực hiện đồng bộ các chính sách khuyến khích, thu hút, tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế đầu tƣ vào các lĩnh vực huyện có tiềm năng, thế mạnh. Chú trọng công tác đào tạo nghề cho ngƣời lao động theo hƣớng ngƣời nông dân tự chọn nghề.
Phấn đấu đạt tốc độ tăng trƣởng GTSX nhóm ngành nông lâm ngƣ nghiệp sẽ tăng 3,2%/năm giai đoạn 2017 - 2020 trong đó nông nghiệp tăng 3,4%/năm, lâm nghiệp tăng 2,5%/năm, thủy sản tăng 4,7%/năm, ngành nông lâm ngƣ nghiệp của Cao Lộc sẽ chiếm 10,3% GTSX của huyện vào năm cuối kỳ quy hoạch.
Về phát triển Công nghiệp - Xây dựng
Đầu tƣ phát triển Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp là ngành trọng yếu tạo động lực thúc đẩy nhanh sự tăng trƣởng và phát triển kinh tế. Ƣu tiên các ngành
nghề phục vụ KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn, hỗ trợ phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới và phù hợp với tiềm năng, thế mạnh của huyện nhƣ công nghiệp chế biến, công nghiệp phụ trợ, công nghiệp khai thác khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng (gạch ngói, gốm sứ...). Khuyến khích và tạo môi trƣờng thuận lợi xúc tiến kêu gọi đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng và đầu tƣ sản xuất, kinh doanh để hình thành và phát triển các khu vực tập trung sản xuất công nghiệp và dịch vụ, đặc biệt là KCN Hồng Phong, CCN Hợp Thành.
Khai thác tốt các nguồn lực, nguyên liệu sẵn có ở địa phƣơng để phát triển CN-TTCN và các ngành nghề ở nông thôn nhằm thu hút lao động, giải quyết công ăn việc làm và tạo thu nhập cho ngƣời lao động, góp phần chuyển dịch kinh tế ở khu vực nông nghiệp nông thôn, đồng thời đảm bảo nhiệm vụ bảo vệ môi trƣờng.
Phấn đấu đạt tăng trƣởng GDP ngành CN-XD thời kỳ 2016-2020 khoảng 13,5%; tỷ trọng của ngành trong tổng GDP của huyện năm 2020 là 36,5%.
Về Dịch vụ - Thƣơng mại
Đa dạng hóa, nâng cao chất lƣợng dịch vụ, khai thác tối đa lợi thế của hoạt động thƣơng mại, dịch vụ và kinh tế cửa khẩu theo hƣớng văn minh, hiện đại và đóng góp cao nhất vào giá trị gia tăng cho nền kinh tế, thúc đẩy hợp tác thƣơng mại, du lịch Việt Nam - Trung Quốc, phát triển có hiệu quả các điểm du lịch trên địa bàn. Phát huy lợi thế đầu mối của các hoạt động thƣơng mại quốc tế của cả khu vực phía bắc để phát triển thị trƣờng xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ theo hƣớng đa dạng hóa, đa phƣơng hóa, đồng thời không ngừng nâng cao trình độ chuyên nghiệp hóa và hiện đại hóa trong thƣơng mại nội địa, đảm bảo kết hợp hài hòa giữa truyền thống và hiện đại trong kinh doanh thƣơng mại. Đẩy mạnh phát triển các loại hình dịch vụ nhƣ vận tải, giao nhận, kho bãi, dịch vụ xuất nhập khẩu, tài chính – ngân hàng, bƣu chính viễn thông, y tế, các dịch vụ ăn ở, giải trí, du lịch với ngành du lịch chủ đạo là du lịch sinh thái, nghỉ dƣỡng, du lịch văn hóa, lịch sử gắn kết chặt chẽ với các tuyến du lịch thuộc Hải Phòng – Quảng Ninh – Hà Nội – Lạng Sơn – Nam Ninh và du lịch Tây Bắc.
Phấn đấu GTSX khối ngành dịch vụ đạt tốc độ tăng trƣởng bình quân giai đoạn 2016-2020 là 12%/năm. Tỷ trọng của ngành trong tổng GTSX toàn huyện năm 2020 là 39%.
c. Phát triển nguồn nhân lực có chất lượng :
Đầu tƣ đúng mức để phát triển nguồn nhân lực đạt chất lƣợng khá, khắc phục sự thiếu hụt do điều chỉnh địa giới hành chính, tính bất cân đối về cơ cấu ngành nghề, cơ cấu chất lƣợng và cơ cấu theo địa bàn. Chú trọng lực lƣợng lao động chuyên sâu các nghề ƣu tiên nhƣ công nghiệp, TTCN, dịch vụ thƣơng mại, du lịch của huyện. Có kế hoạch đào tạo nâng cao chất lƣợng chuyên môn đối với lực lƣợng cán bộ quản lý trên cơ sở mở rộng phạm vi gửi đào tạo và đào tạo lại ở cả 4 cấp đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, dạy nghề. Có chính sách hỗ trợ học sinh, sinh viên nghèo, vùng sâu, vùng xa. Kết hợp nghiên cứu, tiếp nhận, chuyển giao và ứng dụng các thành tựu khoa học và công nghệ trong quản lý, sản xuất kinh doanh. Chú trọng tạo mới và nâng cao chất lƣợng việc làm, phát triển thị trƣờng lao động bền vững, gắn các mục tiêu về giải quyết việc làm với xóa đói giảm nghèo ở địa phƣơng.
d. Hoàn thiện và hiện đại hóa hệ thống ết cấu hạ tầng
Phối hợp với các Sở ngành ở tỉnh triển khai nhanh việc hoàn thành nâng cấp và hiện đại hoá hệ thống kết cấu hạ tầng, trƣớc hết là hạ tầng khu đô thị huyện; hạ tầng giao thông; cấp điện cấp nƣớc và hạ tầng môi trƣờng các thị trấn, thị tứ, các điểm tập trung dân cƣ trên quan điểm hợp lý về không gian, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt và sản xuất phần thuộc địa bàn huyện để gắn kết huyện với các vùng lân cận nhƣ xây dựng các trục giao thông, hạ tầng các KCN, CCN, hạ tầng thủy lợi, cấp điện nông thôn và miền núi. Xây dựng hạ tầng đô thị, tổ chức lại không gian phát triển kinh tế của huyện phù hợp với quy hoạch phát triển huyện. Cụ thể:
* Giao thông
Đường bộ: phấn đấu đến năm 2020 nâng cấp hoàn chỉnh rải bê tông nhựa 100% các tuyến từ UBND huyện về trung tâm các xã, thị trấn. Ƣu tiên đầu tƣ nâng cấp cải tạo các tuyến đƣờng miền núi, cải tạo nâng cấp các tuyến huyện lỵ, trƣớc
mắt nhựa hóa, bê tông hóa các đoạn qua trung tâm và vùng dân cƣ đông đúc, các điểm kinh tế văn hóa xã hội quan trọng, các trục đƣờng ngang nối đƣờng QL 1A. Đảm bảo hầu hết các xã trong huyện, các trọng điểm kinh tế phát triển đều có đƣờng ô tô (nhựa hóa, bê tông hóa hoặc đƣờng đá dăm cấp phối láng nhựa) đi đến.
Giao th ng n ng th n: Đến năm 2020, kiên cố hóa toàn bộ đƣờng giao thông nông thôn trục chính cấp xã và liên thôn. Phát triển giao thông nông thôn theo hƣớng tranh thủ đầu tƣ bằng nhiều nguồn vốn: huy động trong dân, vốn đầu tƣ của tổ chức, dự án xây dựng nông thôn mới, ODA...; kết hợp giữa Nhà nƣớc và nhân dân cùng làm: tỉnh hỗ trợ cấp 40%, huyện 20%, dân đóng góp 40% (chủ yếu là công lao động).
* Thủy lợi
Xây dựng đập, hồ chứa nƣớc ở các xã Bảo Lâm, Xuân Long, trƣớc mắt xây dựng hồ chứa Nà Giảo và mƣơng thôn Nà Va (60 ha) tại xã Xuất Lễ. Tập trung đầu tƣ kiên cố hóa các kênh mƣơng nội đồng, đảm bảo nƣớc tƣới tiêu cho 100% diện tích lúa trên địa bàn huyện.
* Cấp điện
Đầu tƣ phát triển hệ thống điện để đáp ứng đủ nhu cầu điện cho sản xuất, kinh doanh, sinh hoạt cho dân cƣ toàn huyện. Tiếp tục đầu tƣ, sửa chữa nâng cấp, xây dựng mạng lƣới điện bao gồm: Đƣờng dây và trạm biến áp 110KV/22KV, lƣới